(通政办发〔2021〕9号)北京市通州区人民政府办公室关于印发通州区乡村公路路长制实施方案的通知

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(通政办发〔2021〕9号)

各街道办事处,各乡、镇人民政府,区政府各委、办、局,各区属机构:

经区政府同意,现将《通州区乡村公路路长制实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 北京市通州区人民政府办公室   

2021年8月18日

(此件公开发布)

通州区乡村公路路长制实施方案

为进一步加强全区乡村公路管理,提升乡村公路路域环境面貌,推进“四好农村路”建设,依据交通运输部《关于全面做好农村公路“路长制”工作的通知》(交公路发〔2020〕111号)、市交通委《关于推行乡村公路路长制的指导意见》(京交行发〔2021〕1号)、《北京市深化乡村公路管理养护体制改革实施方案》(京交行发〔2020〕5号)等规定,结合当前通州区乡村公路实际情况,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神,围绕实施乡村振兴战略机遇,坚持以人为本,为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化夯实基础。

(二)工作目标

全面推行乡村公路“路长制”,建立更加完善、清晰的分级责任体系,压实管理养护责任,采取信息化技术支撑“路长制”有效运行,构建“政府主导、部门协同、上下联动、运转高效”的工作格局,促进管理水平进一步提升,夯实副中心乡村公路高质量发展基础。

(三)适用范围

本实施方案适用对象为通州区乡村公路,包括乡道和村道。

二、工作任务

(一)完善分级体系,压实管养责任

建立区级和乡(镇)级路长办公室,明确权责分配,形成“区有路政员,乡有专管员,村有巡视员”的乡村公路管理机制。区级路长办公室联席会议召开频率不低于一年一次,乡(镇)级路长办公室工作会召开频率不低于一季度一次。区级总路长、区级路长办公室主任和副主任巡查频率不低于一年一次,乡(镇)级路长、乡(镇)级路长办公室主任巡查频率不低于一季度一次,专管员巡查频率不低于一周两次,恶劣天气、重要节假日应加大巡查频率。

(二)应用信息技术,创新管理模式

建立通州区乡村公路路长制微信小程序管理平台,具备路长制公示牌信息公示、巡视打卡、频率统计等功能,实现线上管理监督。将乡(镇)级路长、专管员纳入现有农村公路管理巡检系统,实现养护问题线上提交、维护进度跟踪等功能,满足养护问题闭环处理。以两个信息化平台为依托,加强路长、专管员队伍考核,提升管护能力,逐步推动乡村公路智能化升级。

(三)建立长效机制,实现常态管理

各乡(镇)级路长办公室建立例会制度、专管员考核制度、工作台账及信息报送制度,确保“一路一长、一路一档”。各相关部门协同配合,解决路长巡查发现问题。区及各乡(镇)级路长办公室同时加强路长制政策宣传,提高公众参与度,引导基层群众加入乡村道路维护及监管。建立路长制长效管理机制,确保乡村公路有路必养、养必到位、责任到人,实现路长制常态化管理。

三、组织体系及工作职责

根据“分级管理、属地负责”的原则,设立“区-乡”两级组织管理体系,各级分设路长及路长办公室。

(一)区级层面

1.区级总路长

区级总路长由区长担任。

区级总路长是全区乡村公路建设、管理和养护第一责任人,负责路长制工作的总规划、总调度、总协调,负责养护资金的筹措和管理使用。

2.区级路长办公室

区级路长办公室设在通州公路分局,办公室主任由区政府分管副区长担任,副主任由通州公路分局局长担任,区财政局、区交通局、市规划自然资源委通州分局、区农业农村局、区水务局、区园林绿化局、区应急局等相关单位主管领导为区级路长办公室成员。

区级路长办公室负责具体组织实施路长制相关工作,组织区级路长联席会议等日常事务;协调各部门解决乡村公路建设、管理和养护的重点难点问题,督促落实总路长的工作部署和问题处置;制定路长制相关管理制度和考核办法;负责乡(镇)路长履职考核。

各成员单位职责如下:

通州公路分局:牵头落实区级路长办公室各项工作;负责指导、监督和检查各乡镇路长制工作落实情况;负责路长制信息化管理平台建设与维护工作。

区财政局:负责路长制配套资金保障工作。

区交通局:负责牵头负责城乡交通一体化建设工作。

区农业农村局:负责各乡镇美丽乡村建设与村内街坊路修缮的统筹协调,避免重复投资。

区园林绿化局:负责乡村公路建设涉及的林地及树木挪移审批工作。

区水务局:配合乡镇政府开展水务产权桥梁及其附属设施的养护管理工作,保障桥梁安全;负责乡村公路建设涉水事项审批。

市规划自然资源委通州分局:负责核对乡村公路提档升级项目规划、现状用地性质。

区应急局:负责指导各乡镇建立乡村公路应急体系、预案体系,参与突发事件、重大灾害应急处置工作。

(二)乡级层面

1.乡(镇)级路长

各乡镇设立乡(镇)级路长,由乡(镇)人民政府乡(镇)长担任。

乡(镇)级路长是本辖区乡村公路建设、管理和养护第一责任人,负责本辖区路长制工作的调度、协调、落实等工作。包括抓好乡村公路及路域环境等综合治理,公路建设、日常养护、公路抢险保通、道路安全隐患排查、路产路权维护,培训、管理和考核乡村公路养护员以及信息报送等。

2.乡(镇)级路长办公室

乡(镇)级路长办公室设在乡村公路管理部门,办公室主任由乡镇主管领导担任,成员部门及职责由各乡(镇)根据实际情况安排。

乡(镇)级路长办公室负责具体落实并实施路长制各项工作,不定期组织召开乡(镇)路长会议;负责做好辖区内乡村公路建设、管理和养护工作;负责辖区内乡村公路路域环境整治工作,开展路产路权保护等工作;负责辖区内乡村公路应急处置的协调;负责督导、考评相关部门履职情况;负责乡村公路专管员考核工作。

3.专管员

各乡(镇)设立专管员,由乡村公路管理部门负责人担任。

专管员在各级路长和路长办公室的指导、监督下,具体负责乡村公路的日常路况巡查、病害隐患排查、路域环境巡查、灾毁信息核查上报,参与管养单位监督考核、工程管理,及时制止并报告侵害路产路权行为,协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

四、信息化公示牌

制作路长制信息化二维码公示牌,张贴于现有道路养护公示牌上。路长、专管员及巡视员通过扫描二维码进行巡查实时定位签到,群众通过扫描二维码可查看路长相关信息,参与监督。

根据“路长制”相关要求,“路长制”公示牌设计样式如下表所示:

通州区乡村公路路长公示牌

线路名称:XX

线路编码:XXX

路段起止桩号:

责任部门:XX乡(镇)人民政府

路长:XXX   乡(镇)长  XXX

专管员:XXX

负责乡村公路的日常路况巡查、病害隐患排查、路域环境巡查、灾毁信息核查上报,参与管养单位监督考核、工程管理,及时制止并报告侵害路产路权行为,协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处。

监督电话:010-12345678

五、工作安排

(一)统筹规划,建立体系(20218月底)

制定通州区乡村公路路长制实施方案,明确路长工作内容、工作流程、工作要求、考核办法及奖惩措施等内容,细化职责分工。建立区级路长办公室、各乡(镇)级路长办公室,各乡(镇)级路长办公室落实责任部门及专管员人员方案,确定专管员及巡视员名单及负责的路线编号、路段名称、里程等信息,并向区级路长办公室报备。

(二)逐步推广,总结经验(20219-12月)

全区逐步推行路长制,区、乡(镇)级路长办公室确保制度到位、资金到位、人员到位。安置信息化公示牌,路长制信息化管理程序投入使用。

(三)协同推进,长效管护(2022年)

梳理2021年路长制实施效果,针对共性难题,各级路长办公室积极开展调查研究,逐步解决。区级及乡(镇)级路长办公室加强沟通协调,落实责任,各相关部门积极协作配合。推行专业化养护,实现乡村公路精细化常态管理。采用现代互联网手段,实现道路基础信息数字化,逐步建立路长制长效管理养护机制。区级路长办公室就各乡(镇)路长制落实情况开始进行季度考核和年度考核。

六、工作要求

(一)加强组织领导

各相关部门按照“区级统筹、属地主责”原则,加强组织领导,明确责任主体,加大对乡村公路管护的保障力度。各级路长及各相关责任部门充分发挥主观能动性,协调解决解决乡村公路管护的重点难点问题。

(二)严格监督考核

区级路长办公室加强组织协调,对乡镇路长制实施情况、乡镇级路长履职情况、实施效果进行检查,路长制工作纳入区委绩效管理综合考评

(三)保障资金投入

区级路长办公室合理安排资金计划,保障资金投入。乡(镇)级路长办公室坚持专款专用,确保资金使用合理高效。各相关部门加强日常工作沟通协调和密切配合,巩固建设成果,总结推广成功经验,使乡村公路管理更加科学、规范。

(四)营造良好氛围

通过报纸、广播、电视、互联网、新媒体等各种媒介积极主动开展乡村振兴、“四好农村路”政策宣贯,营造人人参与护路的良好氛围。组织开展基层宣传活动,向基层群众普及路长设置意义及工作内容,引导基层群众支持并参与乡村公路维护工作,发挥社会监督力量,提升乡村公路维护水平。

北京市通州区人民政府办公室关于印发通州区乡村公路路长制实施方案的通知

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