各乡、镇人民政府，区政府有关委、办、局：
经区政府同意，现将《通州区2019年提升农村人居环境推进美丽乡村建设工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
2019年2月22日
（此件主动公开）
通州区2019年提升农村人居环境
推进美丽乡村建设工作方案
2019年是新中国成立70周年，是落实城市副中心规划的开局之年，是农村人居环境整治和美丽乡村建设工作的关键之年，是各项工作全面推进的一年，时间紧、任务重、要求高。为全面有序地推进2019年农村人居环境整治和美丽乡村建设工作，制定方案如下。
一、工作思路
落实好城市副中心规划，在美丽乡村建设三年专项行动计划的基础上，全面推进“百村示范、千村整治”工程，全区360个平房村全面启动美丽乡村建设工作，按照拆迁村、过渡村、保留村分类进行创建打造，重点做好主要道路沿线、行政办公区等重点区域周边的美丽乡村建设，进一步结合河长制、街巷长制，巩固提升环境整治效果、做好农村精细化管理，打造集中连片、点面结合的美丽乡村风景线，探索出一条适合副中心发展的乡村振兴实施路径。
二、工作目标
通州区作为“四线两区”重点区域之一，本年度要全域开展农村人居环境整治及美丽乡村建设工作，进一步突出工作重点、加大工作力度，确保2019年年底前达到以下目标：
（一）村容村貌。深入推进村庄公共空间和庭院环境整治工作，360个村庄全面消除“脏、乱、差”现象，全面消除侵街占道、私搭乱建、乱堆乱放等现象，村庄面貌达到干净、整洁、有序，村庄道路硬化率保持在98%左右。
（二）农村生活垃圾、生活污物治理。360个村庄的生活垃圾、生活污物得到处理，创建形成一批垃圾分类示范村。
（三）农村“厕所革命”。360个村庄全面启动“厕所革命”工作。2019年底农村卫生户厕比例达到95%，所有公厕基本达到等级标准；村域内公共旱厕和自建旱厕全部拆除。
（四）农村污水治理。非汛期有污水径流的村庄实现污水设施全覆盖，360个村庄生活污水得到有效治理。村内房前屋后、村域周边黑臭坑塘沟渠全部消除。
（五）村庄规划及建设方案编制。所有村庄规划编制及建设实施方案编制实现全覆盖。
（六）村规民约修订。所有村庄村规民约制（修）订工作全部完成，人居环境整治和村庄规划管控纳入村规民约。
（七）长效管护机制。全面建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的农村人居环境及基础设施长效管护机制。
（八）农村软环境提升。同步谋划乡村文化繁荣工作、村庄治理工作、产业发展工作，2019年年底前取得阶段性成果。
（九）示范村创建。乡村振兴示范村创建取得阶段性进展。
（十）农村供水改善。有效提升全区农村饮用水质量与管网建设水平，按需开展饮用水水质提升和村庄供水管网建设。
（十一）农村人居环境整治及美丽乡村建设验收。全区360个村庄，要按照市级安排通过农村人居环境整治检查验收；第一批112个村庄在年底前基本具备市级验收条件。
三、重点工作任务及时间安排
（一）村容村貌整治
1.持续开展村庄清洁行动。按照“清脏、治乱、控污”的要求，巩固好2018年环境整治“攻坚战”成果，持续开展村庄清洁行动，重点做好村域范围内“三清一改”工作（即：清理农村生活垃圾、清理村域沟渠、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯）。
牵头部门：区农委、区城管委
责任部门：区水务局、区农业局、各乡镇政府
2.开展村庄拆违专项行动。明确时间、统一标准、做好分类、统筹资金，把握好“村内、村外”“有房本、无房本”“有违建、无违建”三类关系，同步启动360个村庄的拆违工作。第一批112个村庄3月中旬基本完成拆除工作；其他村庄7月底前基本完成拆除工作。
牵头部门：区城管执法局
责任部门：区住房城乡建设委、市规划国土委通州分局、各乡镇政府
（二）农村生活垃圾及生活污物治理
3.农村垃圾治理工作。加快落实农村环卫工作规划，全面开展乡镇级垃圾转运站、村级垃圾收集桶站建设，配齐配全垃圾收集及清运车辆，彻底解决农村地区垃圾治理问题。2019年3月完成工作方案编制，不区分村庄批次全面启动工程建设，力争年底前完成工作任务。
牵头部门：区城管委
责任部门：各乡镇政府
4.农村生活污物治理工作。加快落实农村环卫工作规划，全面开展乡镇级餐厨垃圾、生活粪污处理场站建设，配齐配全收集及清运车辆、成立收运队伍，彻底解决农村地区餐厨垃圾、生活粪污治理等问题。2019年3月完成工作方案编制，不区分村庄批次全面启动工程建设，力争年底前完成工作任务。
牵头部门：区城管委
责任部门：各乡镇政府
（三）农村厕所革命
5.农村公共厕所改造提升工作。按照城市管理部门规定的公共厕所等级标准，坚持规划保留村庄建设或改造三类及以上公厕、过渡性村庄建设或改造三类公厕、近期棚改村庄建设生态厕所的分类实施原则，进一步梳理工作台账、优化建设点位，村庄外围使用效率低的厕所原则上不再提升改造。2019年3月完成工作方案编制，不区分村庄批次全面启动工程建设，力争年底前完成工作任务。
牵头部门：区农委、区城管委
责任部门：各乡镇政府
6.农村户用卫生厕所改造提升工作。根据卫生计生部门规定的卫生户厕改造标准，进一步梳理工作台账。2019年3月完成工作方案编制，不区分村庄批次全面启动工程建设，力争年底前完成工作任务。
牵头部门：区农委、区卫生计生委
责任部门：各乡镇政府
7.旱厕拆除工作。全面开展360个村庄村域内公共旱厕和住宅外自建旱厕的拆除工作，第一批112个村庄的拆除工作要在3月中旬完成，其余村庄的拆除工作要在7月底前完成。住宅内的旱厕要随户厕改造提升工作开展，利用卫生厕所完成替代。
责任部门：各乡镇政府
（四）农村污水治理
8.村庄污水处理设施建设工作。完成非汛期有污水径流村庄的污水处理设施建设工作。2019年3月完成方案编制并启动工程建设，同步谋划并启动污泥处理站点选址及建设工作，年底前基本完成工作任务。
牵头部门：区水务局
责任部门：各乡镇政府
9.黑臭坑塘沟渠治理工作。全区360个村庄村内房前屋后、村域周边黑臭坑塘沟渠全部消除。第一批112个村的治理工作要在3月中旬前完成，其余村庄的治理工作在9月底前完成。
牵头部门：区水务局
责任部门：各乡镇政府
（五）村庄规划及建设实施方案管理
10.村庄规划编制及建设实施方案编制工作。3月底前基本完成第一批112个村庄的建设实施方案编制及审批。其余村庄的规划、建设实施方案的编制及审批工作要在6月底前基本完成。（近期棚改村庄可不编制村庄规划，且村庄建设实施方案应以环境整治工作为重点，原则上不安排建设任务）
牵头部门：市规划国土委通州分局、区农委
责任部门：区城管委、区园林绿化局、区水务局、各乡镇政府
（六）村规民约修订工作
11.村规民约制（修）订实现全覆盖。年底前360个创建村要基本完成村规民约制（修）订工作，将农村人居环境整治、村庄规划管控、移风易俗等内容纳入村规民约。
牵头部门：区民政局
责任部门：区文明办、各乡镇政府
（七）农村人居环境及美丽乡村建设长效管护机制建立工作
12.长效管护机制全面建立。2019年3月底前，基本完成《通州区农村人居环境及美丽乡村建设长效管护工作方案》的编制工作。乡镇政府要充分发挥农民主体作用，组织村集体建立环境管理及设施管护的门前“三包制度”，引导、奖励、鼓励村民自觉自愿参与村庄管理，实现共建、共管、共治、共享的目标。
牵头部门：区农委
责任部门：各乡镇政府
（八）村庄软环境提升工作
13.乡村文化繁荣工作。结合文明实践中心建设，进一步推进村史馆建设、农村优秀传统文化挖掘传承、传统村落保护、乡村旅游发展、移风易俗、文明家庭创建等工作。2019年3月完成方案编制并启动工作，年底前形成阶段性成果。
牵头部门：区文明办
责任部门：区委宣传部、区文化委、区旅游委、区史志办、区民政局、区妇联、各乡镇政府
14.村庄基层治理工作。健全党组织领导下的乡村治理机制和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断完善村务公开、民主管理，强化村民自治功能，加强党的领导和基层政权建设，不断提升基层服务和管理水平。2019年3月完成方案编制并启动工作，年底前形成阶段性成果。
牵头部门：区民政局
责任部门：区经管站、各乡镇政府
15.村庄安全隐患问题综合整治工作。按照《通州区2019-2020年城乡结合部地区安全隐患问题综合整治工作实施方案》工作部署，从2019年开始，全力组织开展市、区、镇三级挂账重点地区综合整治，同时以重点地区整治为牵引，以点带面，带动城市副中心及周边地区、亦庄新城（通州部分）及周边地区、偏远中心城镇及周边地区的整治。努力实现严重侵街占道违法建设基本清零，突出安全隐患全部消除，治安秩序明显好转，生产、经营规范有序，基层基础建设明显加强，人口倒挂问题得到明显缓解。2019年3月完成工作方案编制并启动工作，年底前形成阶段性成果。
牵头部门：区委政法委
责任部门：各乡镇政府
16.村庄产业发展研究工作。启动美丽乡村建设产业研究和有条件村庄的产业培育工作，年底前形成阶段性成果。
牵头部门：区农委
责任部门：各乡镇政府
（九）乡村振兴示范村创建工作
17.示范村创建取得阶段性进展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的创建目标，注重在现有基础上因地制宜、分类实施、集中连片地打造各具特色的乡村振兴示范村。2019年4月底前，基本完成选定村庄的规划及方案编制，建立各项工作机制，同步启动村庄建设，年底前取得阶段性进展。
牵头部门：区农委
责任部门：市规划国土委通州分局、各乡镇政府
（十）其他重点工作
18.村内照明设施改造提升工作。按照城市管理部门规定的农村照明建管标准，进一步梳理工作台账。2019年3月完成工作方案编制，不区分村庄批次全面启动工程建设，力争年底前完成工作任务。
牵头部门：区农委、区城管委
责任部门：各乡镇政府
19.农村危房改造工作。年底前基本完成4类重点人群及低收入农户C、D级危房改造任务。
牵头部门：区住房城乡建设委
责任部门：区农委、区财政局、市规划国土委通州分局、区民政局、区残联、各乡镇政府
20.村庄饮用水水平提升工作。2019年3月，完成乡镇市政供水工作方案及112个村庄中有改造需求村庄的饮用水提升工作方案编制，并启动工程建设；6月底前基本完成工程建设；6月同步完成其余248个村庄中有改造需求村庄的工作方案编制，并启动工程建设。
牵头部门：区水务局
责任部门：区卫生计生委、各乡镇政府
21.村庄雨水排除及利用。完善村庄雨水排除系统，做好360个村庄的雨水排除及利用工作。2019年3月，完成112个村庄中有改造需求村庄的雨水排除及利用实施方案编制，并启动工程建设，6月底前基本完成工程建设；6月同步完成其余村庄中有改造需求村庄的实施方案编制，并启动工程建设。
牵头部门：区水务局
责任部门：各乡镇政府
22.村庄绿化美化工作。2019年3月，完成工作方案编制并启动工作；6月底前，选择基础设施建设计划较少、绿化基础较好、绿化空间较充裕等条件的村庄，基本完成112个村庄中部分村庄的绿化美化工作；10月底前，基本完成112个村庄中剩余村庄及248个村庄中部分村庄的绿化美化工作。
牵头部门：区园林绿化局
责任部门：各乡镇政府
上述22项工作是2019年全区农村人居环境整治及美丽乡村建设的重点任务，在工作过程中要做好以下几个方面：一是保持环境整治的高压态势，在2018年冬季全区农村人居环境整治“攻坚战”的良好基础上，形成环境整治工作的高压态势，做到常态保持不反弹，环境顽疾要全部解决，彻底完成整治任务。二是尽快完成前期工作，各行业部门要积极开展工作谋划、加快启动工程实施，特别是涉及到上述重点任务的工作方案要尽快印发，工作标准、工作台账、资金政策要尽快明确，为启动村庄建设打好基础。三是迅速集中工作力量，各乡镇要进一步提高思想站位和认识，立即成立工作专班，集中人、财、物开展美丽乡村建设，做好乡镇域内各项工作的统筹及任务落实。四是要做好时序统筹，在完成规划、建设实施方案和环境整治的基础上，按照“先规划、后建设”“先地下、后地上”的原则，安排好厕所、街坊路、污水、照明、绿化等各项基础设施项目手续和建设时序问题，确需先行建设的项目，要处理好与规划衔接的问题，确保第一批村庄完成建设任务、具备市级验收条件，其余村庄重点建设任务要按时完成。
四、工作机制
（一）统筹运转机制
美丽乡村工作转入实质性建设阶段后，重新确定工作机制为区级统筹、区农委牵头；区农委和行业职能部门共同制定工作标准、编制工作方案、制定工作台账、明确支持政策；区农委和行业职能部门共同指导乡镇制定实施方案；区级联席会议审核方案；乡镇组织实施和后期运维；区农委与行业职能部门进行工作验收。通过以上流程形成良性工作运转机制，重点解决“谁统筹、谁出标准、谁编方案、谁审核、谁实施、谁验收、谁出资金”的问题。同步建立5项工作制度保障运行：一是领导小组调度制度，由区美丽乡村工作领导小组组长召集，主要采取现场会议、拉练调研等形式，原则上按季度召开、组织。重点了解全区美丽乡村工作进展情况，协调解决全区美丽乡村建设工作中的重大问题，对下一步工作提出思路、要求。二是重点工作调度制度，由区美丽乡村工作领导小组常务副组长召集，主要采取现场会议、拉练调研等形式，不定期召开、组织。重点了解各单位、各乡镇工作进展情况，解决重点工作推进中遇到的困难，进行工作部署。三是联席工作会议制度，由区美丽乡村办主任召集，主要采取会议形式，不定期召开。重点研究落实市级部门关于美丽乡村建设工作的政策、措施，审定主要工作计划和阶段性目标；审定美丽乡村建设工作的各项实施方案和技术细则、建设标准、验收标准等文件；审定乡镇政府上报的村庄建设实施方案；督导日常工作进度。四是职能部门会商制度，由相关职能部门自行安排进行业务对接，主要采取会议、调研等形式，不定期召开、组织。五是日常工作推进制度，区级层面由美丽乡村办牵头，参考城市管理工作架构，优化细化农村管理工作职能（规划设计、基建、公服提升、工程监管、综合管护等），配齐配全专业人才，组建服务管理队伍，统筹推进工作开展；乡镇层面对口成立一支农村管理工作队伍，也可探索成立标准化、社会化、公益化的社会化管理公司，落实上级任务，管好农村工作。
（二）督查通报机制
2019年，美丽乡村建设工作将实施5级督查工作机制：一是中央农村人居环境督导检查。由中央环保督察和中央组织，在2019年第二季度对农村人居环境进行核查，2019年年底开展大检查，检查采取随机选择、异地安排等形式进行，全区上下要做好迎检准备。二是市级农村人居环境专项督查。由市委农办会同市环保督察办，继续对各区农村人居环境整治工作进行专项督察。三是市级行业部门日常督查。由市行业主管部门按照农村人居环境和美丽乡村建设工作职责分工，开展日常检查、考核，强化行业监管考核。四是市级第三方核查评估。市级继续组织第三方对农村人居环境整治效果、台账建立情况等进行核查、评估、通报，督促各区加大整治推进力度。五是区级联系指导机制。继续由区农委、区城管委开展环境整治联系指导工作，不定期检查环境问题并进行通报。
（三）农村基础设施台账维护更新机制
2019年起的基础设施新建需求台账，在各村美丽乡村建设实施方案批复后1个月内，要按照批复一个、录入一个的要求，各乡镇要配合区级部门将建设需求计划录入市级台账平台。新建需求完成建设并通过验收后第二年转为存量基础设施管理，安排相应的管护资金。2019年上半年，市级将组织第三方对农村基础设施台账数据进行抽查核实。
（四）资金管理机制
2019年上半年市级要对农村基础设施管护资金进行决算，各乡镇要配合区级部门，做好2018年度在用农村基础设施台账核查工作，便于市级清算。各乡镇存量基础设施未开放使用或未运行维护的，不予安排管护资金。区级将针对环境整治、村庄建设、长效管护、示范村创建等工作制定相应的资金管理办法，规范资金使用，同时明确考核机制及奖惩措施，对考核达标、表现突出的乡镇予以资金奖励，对考核不达标的乡镇减少资金支持。
（五）培训宣传机制
市级围绕农村人居环境整治和美丽乡村建设工作，将陆续对新启动的第二批、第三批创建村进行集中培训，提高镇、村干部政策、理论水平。区级也将在村两委换届基本结束后，穿插开展学习培训，进行美丽乡村建设理论学习及政策解读。
五、工作要求
（一）加强资金及项目统筹，防止过度建设
区级各行业部门要结合各专项任务，在专项方案中明确资金政策，支持各乡镇开展工作。各乡镇要加强对农村人居环境整治及美丽乡村建设资金、项目的统筹，本着经济实用、适度合理的原则安排建设项目，杜绝超越农村发展阶段和不切实际的建设项目，要扎实推进、务求实效，严控建设成本、防止过度建设，严禁面子工程。区级将在美丽乡村建设任务不减少、管护标准不降低、实施效果不打折扣的条件下，制定相应的补助标准用于开展农村基础设施建设及运维管护、以及其他农村人居环境改善但市级政策未涉及的相关支出，各乡镇要匹配足够的本级资金开展工作。
（二）坚持依规建设，防止大拆大建
乡镇、村要按照村庄规划合理编制美丽乡村建设实施方案，合理安排建设内容。现有农村基础设施，如街坊路、公厕、供水设施等，在满足生产、生活需要和市级有关标准的条件下，应本着修缮恢复功能为主、拆除重新建设为辅的原则安排建设。要防止以统一规格、统一形象、统一建设等为名义，大规模拆旧建新造成的资源浪费，防止生搬硬套、“一刀切”和大拆大建。区级各行业主管部门要切实发挥指导监督作用，督促镇、村合理建设。
（三）压实工作责任，严格审核把关
各部门、各乡镇要全面贯彻落实中央、市、区决策部署，确保农村人居环境整治及美丽乡村建设取得实效。要落实相应的财政资金支出责任，确保资金使用效率和安全，加大对建设管护资金需求的统筹力度，确保建设管护内容符合农村实际。区级将聘请第三方机构，对镇、村确定上报的农村基础设施建设项目进行核实确认，出具相关报告。并将进一步完善村庄规划、村庄建设实施方案的审核机制，提高批复效率。区、乡镇要联合建立第三方公司备案制度及黑名单制度，加强工作监管。
（四）发挥农民主体，加强部门协作
各乡镇要本着政府不大包大揽的原则，发挥好农村基层组织的推进作用，充分运用精神褒奖、物质激励等手段，充分发挥广大农民群众参与村庄建设的主体作用。凡涉及农村人居环境整治和美丽乡村建设、管护等工作，应按照不低于60%的比例，尽量吸纳本地农民用工。各行业主管部门要落实部门职责，加强本行业工作的统筹和指导，聚焦创建村庄，强化部门协作，加强行业监管，形成共建合力，共同推进农村人居环境整治及美丽乡村建设任务落实。
