北京市通州区人民政府行政复议决定书
通政复字〔2020〕143号
申请人：张某
被申请人：北京市通州区马驹桥镇人民政府
申请人对被申请人于2020年11月19日作出的《北京市通州区马驹桥镇人民政府限期拆除通知书》（通马限字[2020]第001号，以下简称《限拆通知》）不服,于2020年11月20日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人于2020年11月19日作出的《限拆通知》。
申请人称：申请人于2000年被北京市通州区马驹桥镇小杜社村招商引资于小杜社村签订场地租赁协议，投资建设厂房及生产，当时特许申请人在场地建设厂房，无需审批等相关程序，给予绿色通道。在相关法律法规中均系合法建筑，被申请人认定的违法建筑厂房也是在当时陆续中建设的，厂房建筑系彩钢板结构建筑，因年久失修在年初时被积雪把房盖压塌，申请人考虑怕发生意外，翻修了房顶。申请人认为被申请人作出的行政行为不合法，认定事实不清，程序违法。
被申请人称：一、本机关具有查处本地区违法建设的职责。二、2020年11月3日，本机关收到北京市规划和自然资源委员会通州分局（以下简称规自分局）关于移送各相关乡镇2020年10月卫片线索函。2020年11月12日，本机关向规自分局去函，11月18日，规自分局回函，认定涉案建筑未取得建设施工规划许可证、乡村建设规划许可证。三、申请人建造建筑物属于违法建设。四、2020年11月19日，本机关向张明送达《限拆通知》。
经审理查明：2020年11月3日，规自分局作出《北京市规划和自然资源委员会通州分局关于移送各相关乡镇2020年10月卫片线索的函》（京规自通函〔2020〕1042号，以下简称《卫片线索函》），认为位于马驹桥镇，图斑编号gh20201008875，图斑面积0.76亩，现状地类为村庄，规划类型为一般农地区的建筑物，经核查属于一般违法建设项目。2020年11月12日，被申请人向规自分局作出《关于协助核查小杜社村村西南地块规划审批的函》，2020年11月18日，规自分局作出《关于规划审批情况的函》（京规自（通）审批函[2020]第0006号），认定位于通州区马驹桥镇小杜社村村西南由张明建设的彩钢物流仓储工程，未依法取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证。2020年11月19日，测绘公司对涉案建筑面积进行测绘。2020年11月19日，被申请人作出《限拆通知》并张贴，认定通州区马驹桥镇小杜社村西南违建面积453.6平米，构成违法建设行为，责令申请人于2020年11月23日9时前拆除。另查，涉案建筑已被拆除。
上述事实有下列证据证明：
1、《卫片线索函》、卫片图；
2、《关于协助核查小杜社村村西南地块规划审批的函》、《关于规划审批情况的函》（京规自（通）审批函[2020]第0006号）；
3、测绘成果表；
4、《限拆通知》、张贴照片。
本机关认为：
《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”被申请人作为乡镇人民政府，对其规划区内违反乡村建设规划的行为，具有查处并作出限期拆除通知的法定职权。
根据现行法律法规的相关规定，被申请人在作出限拆通知之前，应当履行立案、调查程序，充分保障申请人陈述、申辩权利，告知其权利救济途径等，并给予申请人自行拆除和清理屋内物品的合理时间，以确保程序正当性。本案中，涉案建筑虽未取得相应规划许可，但被申请人未提供证据证明对涉案房屋的扩建、改建、翻建、建造时间等情况进行了调查，未履行立案、调查等行政程序，构成事实认定不清、程序违法，应予撤销。鉴于被申请人已对涉案建筑进行了强制拆除，虽该《限拆通知》违法，但已不具有可撤销内容。
综上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，本机关决定如下：
确认被申请人于2020年11月19日作出的《北京市通州区马驹桥镇人民政府限期拆除通知书》（通马限字[2020]第001号）违法。
申请人如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内依法向北京市第四中级人民法院提起行政诉讼。
二〇二一年一月十五日
