2025年，北京市通州区生态环境局深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，紧扣“十四五”生态环境保护收官目标，紧紧围绕生态环境保护中心工作，深入推进依法行政，持续加强法治建设，为深入打好污染防治攻坚战、推动生态环境质量持续改善提供了坚实的法治保障。现将年度工作情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基
1.深化理论武装，凝聚法治共识。始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习、干部教育培训的重要内容，制定《理论学习中心组2025年学习计划》，通过专题学习、辅导报告、研讨交流等多种形式，切实提高全局干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。2025年共开展理论学习中心组学习18次，交流研讨10次，形成专题调研报告4篇。
2.提升战略思维能力，锤炼务实工作作风。聚焦“十四五”规划收官总结和“十五五”谋划前瞻研究，组织开展专题学习讨论，明晰了下一步工作的方向路径。引导理论学习中心组成员以系统观念统筹污染协同治理与生态保护，以问题导向破解群众身边的突出环境问题，以底线思维有效防范化解重大环境风险，将学习成果转化为驾驭复杂局面、引领科学决策、攻坚克难、服务群众的强大武器。理论学习中心组成员带头深入一线开展调查研究200余次，切实把问题原因找准找具体，推动解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。
（二）规范依法行政，推进法治政府建设走深走实
1.强化执法监督，全流程闭环管理。一是推动执法监督工作提质增效。健全生态环境执法工作制度体系，209卷次行政处罚案卷事应审尽审；定期抽查执法记录仪88次，对发现问题第一时间提示整改；持续开展专项执法监督，撰写通报10期，通过典型案例以点带面规范执法流程、提升法治素养。二是全面梳理行政执法规范文书，明确“一案一主办”和执法人员终身负责制。依托“七项制度”，删繁就简、提炼去重，编制完成《通州区生态环境局综合执法工作手册汇编》，全流程、多角度规范一线依法行政。
2.健全法律顾问制度，完善依法决策机制。严格执行《关于加强风险防控完善领导班子“三重一大”决策制度的实施办法》重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用均依法依规履行集体决策程序。聘请资深律师团队担任法律顾问，定期组织沟通交流，围绕生态环境法律法规解读、法律适用问题、个案争议焦点等进行研讨，并将其提出的法律意见作为重要参考，促进行政决策科学、合法和透明。全年共开展各类规范性文件公平竞争审查4份，合同审查112份，出具律师意见1份、案件分析建议1份，移送法院强制执行11起，配合完成行政复议、行政诉讼各1起，未出现败诉情况。
3.强化重点岗位监督，扎牢制度的笼子。严格落实《中共北京市通州区生态环境局党组关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》，常态化排查领导干部插手干预重大事项记录执行情况和违规经商办企业情况，定期更新监督台账，严控廉政风险。修订《内控制度汇编》《内控手册》，规范资金使用审批流程，强化项目全过程监管，确保项目立项合规、资金支出合法。针对项目招投标问题，局机关纪委对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域开展集体廉政谈话2次。
（三）规范执法监管，法治护航生态环境领域攻坚克难
1.加速推进绿色低碳转型。首创性改革举措落地见效，在全市率先出台气候适应型城市建设实施方案，荣获C40“地方气候领袖”奖项。气候投融资试点项目库入库规模持续扩大，累计储备入库项目229个，同比新增71个。
2.全面深化区域协同联动。京冀精细化环境共治进一步强化，与北三县建立信息共享机制，实现空气质量、入河排口水质、执法等监测数据共享，累计开展联合执法17次。创新试点探索区域清洁生产协同机制，为“通廊”两地71家医药企业分别制定清洁生产方案，推动企业年危险废物处理量减少12%，VOCs排放量减少11%。
3.不断强化执法监管效能。全面推行非现场监管，以科技赋能监管效能提升，开展非现场执法检查9354次，非现场占比72.99%，非现场驱动现场检查占比15.99%。生态损害赔偿实践探索不断深化，推动全市首例认购碳汇替代修复生态损害赔偿案件落地，完成1000吨CCER（国家核证自愿减排量）注销。
4.全力提升群众服务水平。生态环保领域营商环境持续优化，推行环评与排污许可“双证联审”模式，办理时限缩短50%，申报材料精简40%；率先在全市范围内启用环评、辐射安全许可电子印章，实现全程电子化。接诉即办提质增效，实行“7×24小时”督查催办制度，今年以来，12345工单响应率、满意率、解决率均动态保持100%。
（四）深化法治宣传教育，营造良好法治氛围
1.落实“谁执法谁普法”责任制。将普法宣传融入执法、管理、服务全过程。结合“六五环境日”“国家宪法日”等重要节点，组织开展“法治进企业、进社区、进校园”主题活动3场，发放普法宣传资料100余份，解答群众咨询50余人次。针对企业负责人、环保管理人员、基层执法人员等，组织开展专题法治培训、警示教育、送法入企等活动，提升其法治意识和环境守法能力。
2.拓展普法宣传载体。充分利用门户网站、“生态通州”微信公众号、短视频等新媒体平台，制作发布普法产品，增强普法工作的吸引力和覆盖面。常态化开展比武大练兵、岗位建功、知识竞赛等活动，通过演练、宣讲、实战等形式，不断营造守法学法懂法用法的氛围。《温暖的蓝色》科普视频获评生态环境部生态环境法治动漫微视频优秀作品，有效营造生态环境法治浓厚氛围。
二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是运用法治思维和法治方式破解复杂环境问题的能力有待进一步提升。对新形势下生态环境治理的法治要求把握不够全面深入，面对跨界污染、历史遗留问题、新型环境风险等复杂难题时，依法研判、依法决策、依法处置的系统性不够强。运用法治手段统筹协调、源头治理、精准施策的水平还需持续提高，在严格规范公正文明执法、以法治保障生态环境高质量保护方面仍存在短板和不足。
二是基层执法队伍专业化、规范化水平仍需加强。个别领域执法效能有待提高，基层执法人员的智慧监管技术应用能力、复杂案件办理能力仍需提升，非现场执法的覆盖面和精准度不足，执法装备更新迭代滞后于工作需求。针对新污染物治理、碳足迹管理等新兴领域的配套制度尚未健全，部分现有制度与实践需求衔接不够紧密，制度的针对性和可操作性有待提升。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
始终坚持把法治建设摆在全局工作重要位置，切实强化组织领导、健全工作机制、压实法治责任。带头学习贯彻习近平法治思想，严格执行重大事项依法决策制度，自觉在法治轨道上推进各项工作。定期研究部署法治建设重点任务，推动普法宣传、依法行政、规范执法等工作落地见效，带头尊法学法守法用法，主动接受监督，切实以“第一责任”引领和保障本单位各项事业高质量发展，法治建设成效持续提升。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
一是强化法治引领，压实法治建设责任。把学习贯彻习近平法治思想、新修订生态环境法律法规、生态环境法典相关要求纳入党组理论学习中心组、干部教育培训与执法练兵重点，常态化开展专题学习、研讨交流与以案释法，推动法治思维入脑入心。
二是严格落实法治建设第一责任人职责。将法治履职情况纳入年度考核与绩效评价，确保各项任务闭环落实。完善重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，提升决策科学化、民主化、法治化水平。
三是规范执法行为，提升执法监管质效。深化生态环境综合行政执法改革，规范执法权限、流程与裁量基准，推行说理式执法、柔性执法、差异化监管，落实“首违不罚、轻微免罚”清单。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，强化案卷评查、案件会审与执法监督。
