2025年通州区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平法治思想，坚决落实区委区政府和市局关于法治政府建设的决策部署，深入推进依法行政工作，全面履行市场监管职能。现将2025年推进法治政府建设情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）聚焦暖商惠企，推动政务服务水平向上向好
一是坚持稳存量促增量，激发产业发展新动能。完成副中心首单股权信托财产登记案例和“私募基金一件事”办理流程；推动9家农贸市场93家制售餐饮商户落地经营；为湾里、人大通州校区等重点项目提供全链条准入服务，切实以便利化准入做大增量。累计走访企业138家，解决诉求129条。全区企业总量207172户，同比增长7.73%，全市第3。2025年全年广告业营收总额163.3亿元，全市第3,增速6.9%，超额完成市区两级增速目标。
二是加强知识产权保护，培育创新发展竞争力。推进商业秘密保护创新试点和知识产权强市试点建设，举办“通武廊企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，组织商业秘密保护讲座11场，编发《北京市通州区商业秘密保护手册》，为30余家重点企业进行商业秘密保护体检，拍摄5部商业秘密保护网络微短剧强化宣传引导。依托知识产权保护中心通州分中心为企业提供“一站式”服务，专利预审备案及咨询同比增长24.7%；办理商标业务同比增长38.4%。通州商标受理窗口获评“全国优秀商标业务受理窗口”。指导潞河医院“一次使用性动脉止血带专利转化”项目荣获北京市首批专利转化运用优秀案例。通州区累计有效发明专利拥有量8278件，同比增长25.7%；商标有效注册量194438件，同比增长6.4%。
三是突出质量标准支撑，提升绿色发展引领力。组织落实“质量三强一基”工作，遴选3个街镇参与市局质量强镇培育建设，新设4家一站式服务站点助力质量提升，通州区连续3年在全市质量工作评议考核中获评A级。积极争取将标准化工作纳入《北京城市副中心条例》，推动5项地方标准获批立项，联合举办北京绿色发展论坛标准化平行论坛，积极推介副中心绿色发展标准体系。加强民用“三表”专项整治，有力保障4400户农村居民“一户一表”改造，入选市局水电气表计量收费管理典型做法。
四是深化共治共享，拓展协同发展新场景。推动2项协同地方标准研制，成立“通武廊”知识产权服务业联盟，联合开展京津冀强制性产品认证检查技术交流。推动修订《“通武廊”毗邻镇市场监管领域执法协作协议》，联合开展通武廊“打假解民忧”活动，组织食用农产品源头追溯等专项联合执法检查4次，接收河北、天津移送案件线索11件，立案3件。“优化市场准入协同机制、建立标准共研共建机制、健全商业秘密保护协作机制”经验做法入选《通北示范区两周年成果汇编》。
（二）聚焦依法履职，推动重点领域监管见行见效
一是全面提升食药安全保障水平。发挥食药安委办统筹协调作用，通州区连续6年在全市食品药品安全工作考核中获得A级。开展“你点我检进校园”活动，指导帮扶东方小学等实现校园餐业态更新和供餐模式升级。深化落实《监察建议》整改，修订《食品快速检测管理细则》。与区医保局联合制定“工作沟通机制”，开展医保基金管理突出问题专项整治。开展食品监督抽检5890批次、“两品一械”352批次、完成不良反应报告1417份。
二是全力守护安全生产防线。加强电动自行车、燃气灶具等质量监管，完成产品质量抽检283组。完成1.7万余台电梯“一梯一码”张贴绑定，配合完成1000余部住宅老旧电梯更新改造申报，主动对接服务副中心交通枢纽等重点项目，全年检验特种设备10484台（套）。A类监察人员培训考核通过率100%，在全市特种设备安全监察比武练兵活动中获得团体二等奖、1名同志荣获个人三等奖。零事故、零差错完成“两会”、抗战胜利80周年、大运河音乐节等21次大型活动保障任务。
三是源头规范市场竞争秩序。出台加快融入和服务全国统一大市场建设具体措施22项，开展公平竞争会审19件，抽查各类政策措施265件，清理修订存量文件35件，从源头防止排除限制竞争。开展“公平竞争审查进机关”培训，制作4期小视频加强政策宣贯。强化水电气收费、医保、养老服务等重点领域价格监管，深入推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，印发价格标签3万份，建立价格监测机制，采集对比价格信息434条，指导企业依法依规经营。开展优化网络销售经营秩序专项行动，在“农银商城”和“小兵优选”平台建立首批“助力平台企业合规发展服务站”。
四是持续深化重点领域专项整治。深入开展“铁拳”等专项行动，全年共办理行政处罚案件5139件，罚没款1144.46万元，5起案件移送公安机关，查办的非法改装电动自行车案入选市局典型案例。落实大气污染防治重点任务，抽检成品油184组，全力配合做好中央环保督察、电动三四轮车综合治理、“拔钉攻坚”等工作。常态化开展扫黑除恶、“扫黄打非”工作，立足职责加强未成年人保护、深化校外培训机构和房地产经纪机构治理。
（三）聚焦规范执法，推动行政执法监督精准有力
一是严格规范公正文明执法。贯彻落实行政执法“三项制度”，通过区政府网站、市局网站和国家企业信用信息公示系统，依法及时公示行政执法信息。严格落实行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，通过开展行政处罚案卷常态化、全覆盖式评查，不断规范行政执法行为，确保行政执法决定合法有效。全年共开展2次行政处罚案卷评查，集中评查案卷427本，优秀卷数量和占比实现双提升，1本案卷参与区级评查获评优秀卷。
二是强化基层执法监督。建立完善基层执法监督和行政执法轻微过错行为责任追究机制，形成执法监督工作闭环。通过专项检查、案件审核、案卷评查、听证等方式常态化开展执法监督，扎实开展规范基层执法专项治理工作，开展行政处罚风险案件排查，加强案件办理时限管理，严格规范涉案款物管理。向行政相对人发放执法监督卡3000份，抽取44件已结案的普通程序案件开展抽查回访，主动接受管理服务对象的社会监督。2025年出台执法制度文件10件，制发《执法监督通知书》6件，针对高频诉求问题制发专项整治方案10个，出台业务指导12期，制定修订执法办案类工作指导10期，实质性化解行政争议6起，通过监督依法履职，不断提升行政执法规范化水平。
三是落实司法监督和层级监督要求。建立健全“三书一函”接收办理机制，2025年共办理检察机关和市市场局的监督文书共22件，靶向施策制定整改方案，强力推进行政执法规范性整治，持续提升依法行政水平。做好应诉答复工作，积极配合复议机关和人民法院的调查审理，落实区政府复议意见书1件，认真履行复议决定和生效判决。全面履行行政机关负责人出庭应诉制度。强化复议诉讼结果运用，制发复议诉讼分析报告，逐一剖析纠错案件，提升规范办案水平。2025年办理行政复议案件412件、行政诉讼案件76件，行政复议纠错5件，纠错率1.21%，较2024年大幅下降。
四是持续深化包容审慎监管。严格落实行政处罚自由裁量基准和上级轻微违法容错纠错清单，升级我局容错纠错清单至5.0版，免罚事项扩展至245项，对轻微或首次违法行为作出不予行政处罚决定270件，免罚金额1457.87万元。深化优化营商环境举措，制定规置牟利性职业索赔指导意见，就“职业索赔人”问题与司法局开展会商研讨，区政府对10人行政复议申请作出不予受理决定。推行全过程说理式执法，选编5个说理式文书的典型案例，开展优秀说理式执法文书征集活动，出台工作指引，规范实施行政指导等柔性执法方式，提升执法人员服务型执法理念。
（四）聚焦综合监管，推动基层治理水平提质增效
一是高标准统筹一体化综合监管。规范涉企行政检查，持续扩容“无事不扰”企业清单主体至51213户，位列全市第3。月均现场检查量较去年下降41.08%，非现场检查占比73.41%，较去年增长5.36%。全市率先建立跨区域“综合查一次”工作机制，单次检查时长压缩近60%，经验做法获评市场监管总局“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例，在全国宣传推广。
二是深层次探索信用监管、智慧监管。开展部门联合双随机抽查6521户次，部门联合抽查占比全市排名第4。荣获市局首届企业年报数据分析竞赛三等奖。深入开展信用修复工作，3542户企业移出严重违法失信名单，5206户主体及时移出经营异常名录，其中依托“免申即享”机制自动移出4148户。推进智慧监管，运用智能AI技术，试点大模型赋能“接诉即办”。
三是提升接诉即办工作质效。搭建“1+1+N+1”工作体系，主动开展餐饮企业食品卫生等10项局内“每月一题”治理，出台业务指导12期。全局承办12345工单5.82万件，市级考核平均成绩为优秀等次，优质工单报送数量稳步上升。两名同志被评为通州区接诉即办“通办先锋”，1名同志获评“北京榜样 政务服务之星”提名奖。
四是持续推进消费中心城市建设。配合中消协组织120余家企业在万达商圈开展“3·15金秋购物节”公益活动，试点开展“放心商圈”“放心商店”“线下无理由退换货”3项“放心消费”创建行动。出台《关于推动解决售后服务质量问题工作方案》，推动企业提升售后服务质量。扎实做好单用途预付卡监管工作，向相关部门通报6批次闭店风险企业名单，退费专班累计退费3000余万元。
（五）聚焦法治教育培训，推动普法依法治理走深走实
一是持续推进普法依法治理工作。严格落实普法责任制。加强组织领导，制定年度工作要点，细化普法职责分解。结合“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、全国食品安全宣传周、全国质量月、全国药品安全宣传周等重要时间节点，深化市场监管领域法治宣传教育“十进”活动。通过微信公众号新媒体开展经常性的普法宣传。深入开展“以案释法”活动推广说理式行政执法文书，将服务理念有效融入执法办案全过程，有效化解执法争议。通过发布消费警示提示、制作消费维权典型案例汇编等方式，打造“运河安心消费讲堂”品牌。
二是加强法治人才队伍建设。落实执法人员学法用法制度，加强执法人员队伍建设。将法治培训纳入年度干部教育培训工作计划，开展习近平法治思想学习、国家安全教育、市场监管法律法规、基层执法骨干轮训等培训22期。组织A岗行政执法人员和执法监督人员参加2025年度通州区线上法治培训，学习完成率100%，通过线上线下相结合的方式开展法律法规和业务知识培训超60学时。28名新入职人员报名参加执法资格考试，通过率100%。鼓励执法人员参加法律职业资格考试，全年通过“法考”3人。全面落实法律顾问和公职律师考核管理制度，推动政府法律顾问和10名公职律师协助应诉答复工作、参与复杂疑难法律问题的分析研判，出具法律意见，为依法决策提供法律依据。
二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）执法队伍的综合能力素质还需进一步提高。市场监督领域业务条线长，专业性强，工学矛盾突出，基层执法人员应对新兴领域和疑难复杂案件时，执法办案技巧和诉求解决能力有待提高。
（二）行政执法监督机制还需进一步落实。基层执法不规范问题仍有发生，对基层指导培训和制度宣贯还需持续加强，综合运用多种措施开展事前、事中的执法监督力度还需加大，推动规范执法工作常态化长效化。
（三）科技赋能监管还需进一步深化。抢抓人工智能赋能市场监管的前瞻意识不足，在食品安全、特种设备等市场监管相关领域的探索还不够深入，仍需不断探索丰富智慧监管应用场景，提升精准化、智能化、协同化监管水平。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强组织领导，扛牢法治责任。党政主要负责人靠前指挥、主动谋划、亲自部署，认真履行法治建设第一责任人职责，切实发挥局党组在推进市场监管法治建设中的领导核心作用。一季度专题听取依法行政工作报告、复议诉讼分析报告等法治政府建设有关工作汇报，局党组会专题审议法治政府建设年度情况报告，召开全局会议总结部署依法行政工作，将法治政府建设纳入党组年度重点工作，将法治政府建设第一责任人职责情况列入年度述职内容。
（二）落实依法决策，强化法治保障。依法做好行政规范性文件的清理工作，2025年修订规范性文件3件，废止规范性文件1件。严格执行重大行政决策集体讨论，定期召开局长办公会、党组会，落实“一把手”末位表态制度。严格落实经济合同协议审核制度，严格执行“三重一大”制度，充分发挥政府法律顾问、公职律师作用，不断提升重大决策科学、民主、法治化水平。
（三）坚持示范引领，提升法治素养。严格执行学法用法制度，发挥“关键少数”示范作用，坚持党组理论学习中心组学法、会前学法，集体学习《习近平法治思想学习纲要》等权威读本，组织开展2次法治专题讲座，开展会前学法8次，及时学习贯彻党规党纪与新出台新修订的法律法规，传达学习中央全面依法治国工作会议精神及习近平总书记的重要指示，不断提升领导干部法治思维与依法履职能力。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
（一）持续提升服务质效，推动优化法治化营商环境
完善副中心登记注册地址管理办法，持续释放地址资源，加强集群登记规范管理，多措并举提升准入审批便利化水平。推进数字广告产业园建设，通过“一对一”专业化服务等措施，助力广告业发展。指导副中心地方标准研制和立项申报，助力绿色发展示范区建设。加强知识产权保护，优化提升专利预审咨询、快速维权等“一站式”服务水平。推进跨区域知识产权、商业秘密保护一体化建设，在登记注册、标准化等领域持续加强协同合作，在药品安全联合检查、合同监管共建、应急处置信息共享和风险交流等方面拓展合作维度。
（二）深化一体化综合监管，维护公平有序市场环境
严格规范涉企行政检查，持续落实“扫码检查”“无事不扰”等措施，大力推行“亮码检查”，加强检查计划规范管理。继续深化“综合查一次”机制，深入推进非现场驱动模型应用，着力打造“无事不扰、无处不在”的监管环境。开展信用数据提质、监管提效、修复提速三大行动，落实“免申即享”信用修复机制。强化公平竞争审查，指导督促各部门及各街道乡镇出台内部联审程序，开展存量政策清理，废除地方保护、市场分割等违规条款。强化反不正当竞争执法，加强价格行为监管，持续开展涉企违规收费专项整治。
（三）平衡执法的温度与力度，提升依法行政能力
常态化开展执法监督，推动落实行政执法轻微过错行为责任追究制度，严格执行行政处罚自由裁量基准以及轻微违法容错纠错清单，推行包容审慎监管和服务型执法。启动开展“九五”普法，严格落实普法责任制，强化基层执法人员法治教育培训，提升行政执法规范化水平。聚焦消费领域突出问题，持续开展“铁拳行动”等专项执法，深化广告、知识产权、认证、计量、检验检测等领域执法，依法查处电动自行车、燃气、特种设备等领域违法行为，增强行政执法震慑力。探索人工智能AI与市场监管相关业务的融合应用，提升智能化高效化监管水平。
