2019年，通州区应急管理局深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实履行党关于全面依法治国重大决策部署，紧紧围绕中心工作任务，全面推进安全生产依法行政建设，以完善安全生产法治建设、规范决策执法、优化营商环境等为重点，法治政府建设工作成效明显。现将有关情况报告如下：

一、2019年的主要工作

（一）加强组织领导，提高依法行政能力

1.强化领导干部责任。局党组高度重视法治政府建设工作，局主要负责人严格履行推进法治政府建设的第一责任人职责。成立了由行政一把手任组长、班子成员任副组长，法制科及各执法科室负责人为成员的行政执法工作领导小组。同时，在每个执法科室均设置一名法制员，具体负责本科室法制工作，为法制机构工作的高效运转提供了强有力的人员保障。严格落实局党组理论中心组学习制度，组织学习了习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略以及市区关于贯彻落实法治政府建设的重要指示精神，有效提升局领导班子政治理论素养及运用理论指导实践的科学决策水平。

2.扎实抓好干部法治培训。制定我局《法治宣传教育工作要点》《领导干部学法用法实施方案》等文件，统筹全年法治宣传教育工作。建立局长办公会会前学法机制，将法律法规知识培训纳入领导干部学习的重点内容，不断提高领导干部依法行政水平。开展专题培训，通过开展专题讲座、执法案卷专题培训等形式，聘请市局和区司法局领导专家为执法人员传道受业解惑。开展学习交流，组织局内执法人员互相交流，组织业务骨干到有关单位沟通交流经验做法，切实增强全局干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）完善制度体系，提高决策质效。

3.健全依法行政制度体系。明确执法程序和执法文书，认真研究制定安全生产执法全过程记录、执法公示和重大执法决定法制审核等三项制度，并健全完善《行政执法程序规定》《安全生产执法程序制度》《重大行政处罚集体讨论制度》《执法案卷审查制度》《行政处罚自由裁量权制度》等一整套制度，严格执行自由裁量基准，案卷归档科学规范。全面推进执法信息化，目前行政执法检查、行政处罚工作已全部应用行政执法系统及移动终端，通过信息化的手段规范执法行为。建立法律顾问制度，聘用达奥律师事务所提供法律咨询，协助处理日常法律事务。

4.加强规范性文件管理。严格按照文件审查工作制度对局制发文件进行审查，进一步加强我局规范性文件的管理及法制审核工作，确保制发文件的合法性、规范性和准确性，并在年初对制发的文件进行自查及清理，确保我局无与现行开放政策不符、与优化营商环境要求不符的政策性文件。

5.严格监督促提质增效。建立了执法案卷审查制度，每月抽取执法科室行政处罚案卷进行抽查。2019年度，在市应急管理局案卷评查工作中抽取的9本案卷，以及在通州区案卷评查工作中抽取的2本案卷，经过评查均为优秀卷。强化指标管理，对安全生产目标责任书中“两量一率”考评指标进行定期督导跟进，确保完成执法任务。我局严格按照法定职权行使行政权力，全年未被提起行政复议或行政诉讼。

（三）公正文明执法，依法履行职责。

6.认真落实年度监督检查计划。严格执法程序，规范执法行为，大力推进行政执法的制度化、规范化、程序化和信息化的“四化”建设，持续推进执法检查的提质增效。年初研究制定年度安全生产监督检查计划，明确目标任务、职责分工，特别是明确由我局颁发许可的生产经营单位监督检查覆盖率100%，依法调查核实“12350”、“12345”举报投诉案件等。我局的执法检查单位数、立案起数和罚款额在全市应急系统名列前茅，超额完成区政府年度任务目标及年度计划任务指标。

7.重大活动、重点时期安全应急保障工作坚实有力。部署开展了安全生产“护航·70”专项行动、隐患排查治理三年行动和“防风险保平安迎大庆”消防安全专项执法等一系列专项治理行动，建立了“区安办主导、行业部门联动、街乡属地落实”的全方位重大活动保障模式，圆满完成了全国“两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛、北京世界园艺博览会、亚洲文明对话大会等重大活动安全保障任务。

8.加强普法宣传。我局始终高度重视普法宣传工作，通过开展领导干部会前学法，安全生产行政执法人员培训、全区专职安全员培训等，着力打造安全生产专业型队伍。推进“以案普法”机制，全面落实“谁执法谁普法谁服务谁普法”普法责任制，开展“法律十进”及“以案释法”系列活动，打造“安全生产月”、“安全生产咨询日”、安全宣教基层行、安全文化节等安全生产宣传教育品牌活动，开展“12.4”宪法宣传周活动。

（四）多措并举，持续优化营商环境

9.明确职责全面梳理行政职权。根据市区要求，认真开展职权梳理和划转有关工作。根据市区关于推进政务服务“一网通办”等通知要求，我们逐项对政务服务事项进行自查梳理，并将具体信息均录入在“北京市政务服务事项管理系统”。明确了每一事项的审批权限和办事流程，线下实现了统一入驻“通州区政务服务中心”，线上依托市应急局“北京市应急管理信息平台”和区“北京市政务服务中心行政审批业务平台”实现了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，政务服务事项网办率100%。

10.优化流程热心服务企业。一是精简优化缩减跑动次数，将我局所有政务服务事项的跑动率压缩到了0.24。二是压缩办事时限。以全面为企业服务、以企业满意为第一要务为出发点自我加码缩减审批时限，在压缩总体审批时限的基础上，进一步压缩受理、现场审核、领导审批等许可程序的工作时限。三是要求各个阶段的审批人员，要进一步强化业务技能，确保时限压缩工作质量不下降，真正为企业把好第一道关卡。全年我局未接到一起涉及行政许可方面的举报和投诉。

11.严格准入构建诚信体系。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，梳理完善我局“互联网+监管”监管事项目录清单和监管事项检查实施清单。推动政务服务数据共享进度，逐项明确数据要素和共享条件。强化安全生产诚信体系建设，对行政许可信息及时如实公开，全年我局办理的政务服务事项全部通过通州区政府门户网站“双公示信息栏”进行了公示了，确保行政相对人的权益。

二、2020年的工作思路

2020年是基本建成法治政府的收官之年，我局将继续紧紧围绕区关于推进依法治国的总体要求，全面推进普法和依法治理工作，进一步明确职责和方法措施，以副中心标准持续提升安全生产依法行政水平，主要做好以下几项工作：

一是全面落实法治政府建设有关工作部署。全面贯彻落实市区法治政府建设工作要点。坚持领导干部会前学法制度、做好依法行政专题培训，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

二是有力推动行政执法效能建设。以全面落实行政执法“三项制度”即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度为契机，持续深化执法检查的“四化”建设，严格规范行政执法程序，促进行政执法提质增效。按照“谁执法谁公示”的原则，严格落实行政执法公示制度。同时继续开展普法与依法治理工作。

    三是全力打造法治化营商环境。严格按照区政府有关要求，进一步推进政务服务事项标准化工作，在完善政务服务事项相关信息的基础上，做好和市应急局以及区政府其他职能部门的沟通协调工作，优化办事流程，确保事项办理畅通。持续按照市区减证便民工作安排、行政许可事项调整、市场准入负面清单等相关文件要求，动态管理政务服务事项，完善“互联网＋监管”工作，全面推进政务服务数据共享工作，进一步优化营商环境，为企业群众办事提供便利。

北京市通州区应急管理局

  2020年3月27日