国家税务总局北京市通州区税务局2025年法治政府建设年度情况报告

2025年，国家税务总局北京市通州区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》为根本遵循和行动指南，扎实推进全面依法治税，着力提升税务执法力量，高标准打造效能税务，为服务首都高质量发展和推进税收治理现代化筑牢法治根基。现将年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

深研细悟习近平法治思想，将其核心要义与精神实质贯穿于税收工作的各领域、全过程。坚持党对税收法治建设的全面领导，将学习贯彻习近平法治思想作为一项长期重大政治任务，纳入党委理论学习中心组学习、干部教育培训体系及基层党组织“三会一课”的核心内容。党委理论学习中心组开展集中学习研讨14次，其中全面依法治税专题学习4次，内容涵盖宪法、民法典、《北京市税费征收保障办法》等内容。将法治思维作为破解改革难题、规范执法行为、优化服务质效的准绳和标尺，为依法履行税收职能、护航中国式现代化税务实践筑牢法治根基。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

坚持法定职责必须为、法无授权不可为，紧扣税收现代化服务中国式现代化要求，确保依法全面履职。一是强化组织领导，压实法治责任根基。落实全面依法行政工作领导体制机制建设要求，践行《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）任务清单》，确保各项措施落地见效。二是依法依规组收，精准落实税费优惠政策。积极发挥政策和收入联席会议工作机制作用，以总局加强减免税优惠政策管理、强化退税管理、规范政策执行口径“三项清单”为有力抓手，切实防范骗享错享风险，提升堵漏增收工作成效。三是深化区域协同，服务国家战略大局。推动《2024年-2025年税收支持和服务京津冀协同发展工作要点》落地见效，落实6方面28项重点措施。以通州区与河北省“北三县”为样本，打造京津冀税收协作共治新模式，获评2025年度北京市高质量发展典型案例。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

持续加强依法行政制度建设，确保各项工作有章可循、有据可依，不断提升税收治理制度化、规范化水平。一是持续规范政策适用，完善支持机制。配合国家税务总局及北京市税务局完善对重点领域和关键环节税费政策支持机制。落实问题快反机制，充分发挥基层直接掌握征管一线情况的优势，研究提出政策优化完善建议。二是加强规范性文件管理，提高制度质量。加强税务规范性文件合法性审核、合规性评估，组织实施税务规范性文件日常清理和集中清理，做好政策措施公平竞争审查工作。三是配合改革任务，探索制度创新。持续配合、积极探索绿色金融赋能产业绿色发展首创性、集成式制度创新举措，报送自贸试验区新一批制度创新成果和经验案例，参与“1+3”财富管理新模式案例，获评第五批“两区”建设市级改革创新实践案例。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

坚持科学决策、民主决策、依法决策，确保各项重大决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。一是深化重大税务事项集体决策机制应用。严格遵循“三重一大”集体决策制度和议事规则，确保系统性集体审议与决策。二是严格落实决策法律审核。严格遵循法定权限和程序作出重大决策，充分听取法制部门出具的合法性意见，注重征询法律顾问、公职律师的专业意见，全年公职律师共出具合同法律意见168份次，参加协调会4次，确保决策事项于法有据、程序正当。三是加强执法质量监督评价。严格落实重大执法决定法制审核制度，2025年审核税收强制措施1件、强制执行3件。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

全面推行行政执法“三项制度”，创新执法方式，强化执法监督，让执法既有力度又有温度。一是依法动态调整公布权责清单。对四类153项权责事项共性问题、5项新增事项、6项修改事项、8项职权运行流程图进行了修订完善，并依法对外公布实施，确保税务行政权力依法、规范、公开运行。二是严格落实《华北区域税务行政处罚裁量基准》。开展涉企行政执法专项行动，对“突破裁量基准规定实施顶格罚款”“错误适用裁量基准”“违反首违不罚执行口径”等行政处罚开展全面自查，进一步在基层执法层面明确了高频处罚事项的裁量基准，避免了随意裁量、“同案不同罚”情况的发生。三是聚焦重点领域监管，保持执法高压态势。以“聚焦重点、持续推进、立即整改、长效巩固”为核心，加大再生资源企业、委托代征、增值税发票虚开等重点领域执法力度，开展税务人员与不良涉税中介勾连勾兑问题专项整治，为优化营商环境、维护市场公平提供有力保障。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，不断加强突发事件应对处置。深入学习贯彻总体国家安全观的重要论述及相关法律法规，把提升突发事件预防和应对能力摆在突出位置，扎实做好信访、维稳、舆情等各项工作。健全“网格化”责任体系，通过定期开展风险排查、应急演练和专项培训，强化事前防范与应急处置，确保各类突发事件依法、科学、稳妥处置。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

坚持推动完善税费争议纠纷多元预防调处化解综合机制。一是深化公职律师调解，前端化解争议。充分发挥公职律师涉税争议咨询调解中心、通惠工作室等多渠道沟通化解作用，发挥法律审核、风险提示功能，答复土地增值税清算等各类涉税争议法律问诊咨询282件。二是落实完善复议应诉工作，提升办案质效。全年共办理行政复议案件48件，审结45件，直接纠错2件，以调解、和解方式结案11件，综合化解率达到24.4%；办理行政应诉案件2件，审结1件，一审、二审均胜诉，正在办理1件。定期梳理分析复议诉讼案件反映出的税务执法风险事项，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。三是畅通诉求受理渠道，源头预防矛盾。2025年接诉6690件，响应率、解决率、满意率均达100%。压实信访工作责任，依法依规、及时就地解决群众合理合法诉求，确保纳税人缴费人诉求表达、利益协调、权益保障通道高效顺畅。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，聚焦行政权力运行的关键环节，确保权力在阳光下运行。一是强化内控风险预警。充分运用内控监督平台，贯彻落实基本制度、专项制度、操作指引和管理制度“四位一体”的内控制度体系建设。贯彻落实《税务人员税收业务违法行为处分规定》、《税务执法责任制实施办法》及《典型税务执法过错责任追究适用清单》，坚持刀口向内，严格执法责任追究。二是持续规范两权运行。依托一案双查机制，深化智慧监督平台应用，对税收执法领域的违规执法案件开展执纪监督。三是深化政务信息公开。依托办税服务厅、官方网站、政务新媒体等平台，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开。全年在官网及微信公众号发布各类信息839条，共办理政府信息公开申请44件，做到法定主动公开内容全部公开到位。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

聚焦“数据强基”“数据赋能”，不断提升税收法治建设数字化、智能化水平。一是深化智慧税务应用。持续推进金税四期建设，数电票覆盖率达99.97%，推动“乐企”直连，促进大企业财税融合。依托电子税务局“国际汇税通”场景，实现跨境企业24小时全球办税、多渠道缴款。推进“税智法”相关功能模块应用，提升行政执法质量智能控制水平。二是强化数据驱动与风险防控。深化大数据分析与模型应用，加强税源税基与税收收入比对，聚焦不同税费种间关联点设置监测指标，开展“一户式”联动分析。三是优化“互联网+税务”服务。打造“线上提交—云端流转—过程可视”的远程协办闭环，实现高频业务在线受理、远程审核、电子送达全流程网办。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

党的领导是全面依法治国、建设法治政府的根本保证。区局党委始终坚持把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置。一是加强党对法治建设工作的领导。局党委切实履行推进法治建设领导职责，安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。主要负责人切实履行推进本单位法治政府建设第一责任人职责，定期部署推进、抓实抓好各项工作。二是营造法治氛围培育法治文化。结合“宪法宣传周”“民法典宣传月”等重要节点，广泛开展形式多样的普法宣传活动。利用办税服务厅、微信公众号等普法阵地，宣传税收法律法规和惠民政策。通过青年理论学习小组、主题研讨等方式，引导干部自觉尊法学法守法用法。三是锻造高素质法治工作队伍。加强行政执法队伍专业化职业化建设，2025年40名新入职干部全员通过执法资格考试，新选拔2名公职律师，组织3名公职律师赴上海参加京津冀税务系统公职律师脱产培训班，积极安排1名公职律师到市局实践锻炼培养，做好法治人才培养和储备。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治与业务的深度融合有待进一步拓展。法治工作与税收征管、纳税服务、风险防控等业务的结合点仍需进一步挖掘，运用法治思维和法治方式破解改革难题、优化营商环境的典型案例还不够多。

二是学法普法工作有待进一步深入。一方面，抓“关键少数”普法，组织理论中心组普法学习连续性不强、与税收联系不紧密。另一方面抓“绝大多数”普法，组织全体干部批次学习实务法律覆盖面不够广、培训上不够及时。

三是税务干部法治思维和依法行政水平有待进一步提升。部分干部法治意识、法律知识储备和依法办事能力仍有差距，无法适应税费征管数字化转型提档升级形势；公职律师专业素质和业务能力还需提升，争议源头预防和前端化解效果还有提升空间。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是把握法治建设政治方向。主要负责人始终坚持将习近平法治思想作为根本遵循，通过党委班子以上率下学、读书班交流研讨学、主题党日集中学、警示教育重点学、多类主体分类学，构建多样化学习矩阵，营造遵规守纪的浓厚氛围。

二是扎实推进全面从严治党。抓好主体责任落实，听取党支部书记抓党建述职、述责述廉和履行主体责任汇报，促进管党治党责任落实落细。抓实巡察压力传导，将巡察作为推进全面从严治党的重要抓手，推进压力层层传导、厚植严管氛围。

三是依法落实重点工作任务。党委主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效推动了全局法治建设各项工作落地见效。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，将以习近平法治思想为指引，紧紧围绕税收现代化建设目标，补短板、强弱项、固优势，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）在深化习近平法治思想学习贯彻上持续用力

将学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入干部教育培训总体规划。创新“专家导学+现场教学+青年辩学”模式增强学习吸引力，丰富学习载体，持续推动学习由“入眼入耳”向“入脑入心”转化。加强学习成果的实践运用，推动学用结合、知行合一。

（二）在保障税收法律法规正确实施上靶向发力

不折不扣落实好《中华人民共和国增值税法》及条例等新出台、新修订的税收法律法规。强化新政学习宣传，确保全体税务干部准确理解、熟练掌握法律精神与核心要义，同步引导纳税人缴费人知法守法。及时发现并逐级反馈政策执行中的新情况、新问题，积极提出优化完善建议，保障税法统一正确实施，维护国家税法严肃性和纳税人合法权益。

（三）在抓好区域发展战略任务上聚焦聚力

践行京津冀跨省通办事项清单服务内容，持续深化拓展通州区与北三县、通武廊税务协作，全面降低办税制度性成本，持续构建税收协同共治格局。积极服务“两区”建设，打造“协同自贸”品牌，优化营商环境，提升跨区涉税诉求办理质效。

（四）在打造法治化效能税务机关上精准着力

进一步把握好税务执法工作的时度效，统筹好执法刚性与柔性、力度与温度。持续探索“以数治税”防范风险，建立分析指标模型，实现风险精准识别。落实好行政复议诉讼执法反馈机制，定期梳理分析复议诉讼案件反映出的税务执法风险事项，制发《复议应诉风险提示》，持续做好行政复议、诉讼纠错分析工作。

（五）在打造德才兼备法治队伍上赋能蓄力

推进落实领导干部学法用法制度，提高领导干部和税务干部法治思维、法治素养和依法履职能力。加强公职律师队伍建设，持续开展公职律师实践锻炼培养，拓展公职律师实践锻炼渠道，提升其参与重大决策、复杂争议处理和诉讼应对的专业能力。