北京市通州区文化和旅游局2025年法治政府建设年度情况报告

2025年，在区委、区政府的正确领导下，在区推进依法行政工作领导小组办公室大力指导下，区文旅局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治思维和法治方式贯穿于文化旅游文物工作全过程、各方面，自觉将法治政府建设摆在重要位置，全面推进部门法治建设，有效履行了推进法治政府建设第一责任人职责。为高质量打造副中心文旅品牌、高效能推动区域文旅事业发展提供了坚实有力的法治保障。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，强化安排部署

区文旅局高度重视推进法治政府建设，充分发挥局党组在推进区文旅工作法治建设中的领导核心作用，将法治思维融入全区文旅工作谋篇布局和具体工作中。始终将党的领导置于法治建设工作首位，坚决扛起主体责任。将法治政府建设纳入年度工作要点和党委重要议事日程，专题学习习近平法治思想等相关内容，确保法治建设始终沿着正确的政治方向前进。切实履行推进法治建设第一责任人的职责，坚持法治建设与业务工作同部署、同检查、同考核，定期召开党组会议，听取法治建设、普法工作进展，研究解决突出问题，科学谋划年度法治建设重点任务，将法治要求贯穿文旅产业升级、公共服务优化等全流程。2025年主动公开信息353条，办理了依申请公开5件，均按时按质按诉求完成了办理工作。

（二）加强规范性文件管理，深化政务服务改革

严格且规范地把控文件从起草、制发、公布到实施的全流程，认真贯彻落实规范性文件审核程序并实施有效管理。针对2025年度制定的文件，扎实做好规范性文件合法性审查工作，对制发文件开展规范化管理，严格执行规范性文件备案和审查制度，切实提升规范性文件质量水平。在起草编制《北京市通州区演艺新空间评审认定及扶持办法》、《北京城市副中心促进文旅产业高质量发展的实施细则》（修订版）、《北京城市副中心酒店行业发展引导规划》过程中，书面征求相关委办局意见，进行合法性审核和公平竞争审查，并通过区政府网站“政民互动”中的“政策性文件意见征集”栏目征求群众意见。目前文件已正式印发，并在通州区政府网站上公开发布。大力推进“政务服务事项”改革的标准化与规范化建设工作，积极采取网上公示、网络年检、一次性告知等有效举措，切实减少办事企业和群众的往返奔波。严格落实审批时限要求，确保审批工作不间断、不推诿、不拖延，坚决杜绝超时审批现象的发生。2025年，共受理各类申请502件，其中娱乐场所设立10件，营业性演出321件，艺术品经营单位备案26件，旅行社分社设立1件，网吧9件，表演团体14件，企业变更73件，补证1件，延续28件，注销19件。

（三）强化行业安全生产监管，保障文旅领域安全有序

秉持“安全第一、预防为主”的方针，在重要时间节点以及旅游旺季到来之前，区文旅局积极组织力量对全区文旅市场开展全方位、无死角的安全生产大检查。着重加强对景区、星级饭店、网吧、KTV、剧本娱乐场所、公共文化场馆、体育场馆、艺术类及体育类培训机构等人员密集场所的消防设施设备、应急通道和安全出口、燃气和电气设备等关键部位的安全检查工作，扎实做好突发事件处置等安全防范与管理工作。明确要求各经营单位切实履行企业主体责任，严格落实场所日常检查制度，强化消防安全应急设施实操培训，以确保各项文旅安全工作精准落实、精细推进。严格落实责任，认真对照隐患排查整治工作要求，科学细化分解任务，将工作压力精准传导至每个岗位、每位人员，上下协同联动、密切配合协作，凝聚起推进文旅安全工作的强大合力。

坚持边查边改原则，针对前期安全大检查中发现的事故隐患建立详细台账，安排专门人员督促各场所立即进行整改，明确整改措施、整改时限和整改责任人，持续跟踪问题隐患的整改进度，定期开展隐患整改“回头看”工作，确保问题得到真正整改、隐患实现真销账。

2024年共出动检查人员2486次，检查文娱企业1243家次；开展夜查5次，联合检查77次，领导带队检查26次，约谈企业负责人13次，整改各类安全隐患198个。

（四）严格规范执法行为，不断提高依法行政水平

区文旅局依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，严格规范公正文明执法。坚持开展案例评查，一般程序、简易程序行政处罚、投诉举报案件处理等工作，加大执法力度，推进执法工作。严格落实行政执法公示制度，通过“信用中国（北京）大数据平台”、区政府网站及时向社会公示行政处罚、检查计划、检查结果等内容，2025年公示行政处罚案件40件。利用最新的多种移动执法终端和记录等设备，确保文化市场监管行政执法全过程记录。严格落实重大执法决定法制审核制度。充分发挥重大执法决定法制审核制度的监督纠错功能，深入贯彻执行行政执法“三项制度”工作要求，重大行政处罚等行政执法决定作出前，从行政执法主体是否合法，认定事实是否清楚、证据是否确实充分，适用法律、法规、规章是否正确，执法行政裁量基准是否适当，决定内容是否合法等方面进行严格的审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。2025年，利用北京市“双随机、一公开”监管工作平台，与通州卫生健康委、通州区市场监督管理局等单位联合开展部门联合双随机检查，共抽查94家次。严格按照分级分类开展“双随机、一公开”检查，减少了对风险低、信用好的市场主体的检查频次，提高了对风险高、信用差的市场主体的检查比例和频次。

（五）强化执法队伍建设，加大行政执法力度

以党建工作为引领，通过组织线下党课与专题研讨会等形式，采取集中学习、案例研讨、案卷交流等方式方法，坚持开展法治学习日活动，加强对文化市场新兴业态知识学习，探索新兴业态的市场监管办法和案由，深化政治理论学习，完成文化部“全国文化市场技术监管服务平台”80学时。着重教育并引导执法干部坚定树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的要求，努力提高“政治三力”，夯实拒腐防变的思想防线。定期举办廉政教育活动，宣讲廉政主题的党课，加强廉政风险防控机制，规范行政执法行为，确保依法行政。强化执法队伍能力建设，组织执法人员学习习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等多种法律法规。着力扩充执法力量，为队伍注入新鲜血液，2025年新招录硕士应届生1名，优化年龄构成的同时着力提高执法队伍整体法律专业素养。2025年，按照局年度工作总体部署和重大执法保障，结合重要时间节点，制定了具体的工作方案，开展行政执法检查，强化文化旅游市场监管，加大与公安、市场监管、城管及属地政府协作力度，全年各类文化和旅游经营单位1750家次，查办案件81件，罚没款592113.73元，捣毁非法书库1个,查扣各类非法出版物2万余册，行政处罚被申请行政复议8件，圆满完成了年度执法工作。

（六）畅通投诉举报渠道，有效化解社会矛盾纠纷

提升投诉处置质效。以高度的责任感重视信访、12345热线等各类举报工作，密切关注响应率、解决率和满意率的，着重聚焦工单办理质效，以高频工单为重要抓手和科学依据，对重要研判事项开展深度剖析。坚定不移地贯彻落实区委、区政府关于信访工作的决策部署，遵循依法、及时解决问题与疏导教育相结合的原则，大力增强解决问题的力度，着力规范信访秩序，切实保障信访人的合法权益。明确专人负责受理信访和12345热线工单，强化承办工作的责任意识和服务能力，确保交办事项“件件有着落、事事有回应”，保证诉求办理结果实现实办、快办的良好成效。进一步畅通投诉渠道，组织开展涉文体旅行业投诉处置专题培训，提升文体旅行业投诉处置工作人员的能力素质。建立健全投诉工作对接机制，严格按照工单办理时限完成办结答复，以真情实意回应和解答群众“急难愁盼”问题，做到合理诉求按时办结、不合理诉求解释清晰。

强化政民交流互动。秉持“群众利益无小事”的工作理念，通过加强沟通、协同处理的方式，要求承办单位第一时间与来电人取得联系，耐心细致地做好解释和反馈工作，迅速高效地保障问题解决、处理到位，化解诉求群众的负面情绪。同时，对群众回访后提出的新问题、新要求及时进行办理，认真吸纳转化游客的建议和意见。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立服务意识，压实执法人员责任，加大对执法人员的培训、指导和教育力度，提升处置举报的能力和水平。2025年共受理各类群众举报3000余件。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

经深入分析文化旅游行业日常监管过程中所浮现的障碍与难点，当前文化旅游行业法治建设仍存在一定短板：整体依法行政能力亟待进一步强化，与新时期的素质要求尚存在差距。新兴业态不断涌现，与之相关的法律法规数量众多且更新迅速，对监管能力提出了更为严苛的要求。在指导并推动文旅工作方面，相关举措仍需进一步充实，创新性有待显著提升。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）严守监管职责，筑牢法治建设根基

主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，将法治要求全面贯穿于文旅工作的各个环节与全过程，确保法治建设各项工作扎实落地、取得实效。始终坚持把习近平法治思想作为必修课，将其纳入党组中心组学习的重要内容，常态化开展普法宣传工作，牢固树立法治思维、切实增强法治素养。积极推动局属单位依法行政工作提质增效，进一步优化行政审批事项办理流程，显著提升政务服务的便捷度与精准度；强化文旅市场执法监管力度，严格规范执法程序，有效提升案件查办质效；建立健全重大事项合法性审查和法律风险防控机制，严格执行政务信息公开制度，以法治建设的坚实成效，为文旅行业的健康稳定发展提供坚强保障。

（二）强化队伍建设，提升执法水平

持续深入开展以督带教、以案施训、案卷评查、交叉互查等多种形式的实战实训活动，全方位锻炼执法人员，全面提高其业务能力。坚持“线上+线下”协同推进，线上充分应用全国文化市场技术监管等平台，有力推进执法人员完成年度学时学习培训和考试。线下积极采取岗前教育、集中培训、外出参训、以老带新等方式，查找差距、补齐短板，相互学习、共同进步，全方位增强执法人员的政治素养和专业能力，努力培养出一批政治素质高、业务能力强的执法业务骨干。

（三）强化基础建设，提升保障水平

全面严格落实行政执法“三项制度”，依据涉企行政检查要求，执法队员统一规范着装、规范亮证检查，严格规范执法检查流程，在检查现场统一配备音视频记录等执法设备，亮码开展执法检查，明确各类执法文书的制作指引和执法档案立卷归档流程，积极推动实现执法案卷“文字+音像”记录，努力做到执法活动和执法案件全过程留痕和可回溯管理；严格落实行政处罚法制审核制度，从严把关案件质量；认真落实轻微违法行为“首违不罚”等柔性执法方式，持续优化文旅市场的法治营商环境。

（四）完善集体决策制度

大力加强科学民主决策机制建设，积极推进决策的科学化、民主化、法治化进程。依据《“三重一大”事项决策实施意见（试行）》《党政一把手不直接分管“人、财、物”等事项的实施意见》《中共北京市通州区文化和旅游局党组会议制度》《北京市通州区文化和旅游局局长办公会》等规章制度，切实规范区文化和旅游局的决策行为。2025年，区文化和旅游局召开44次党组会和40次局长办公会，会议记录和纪要完整规范，如实记录了会议研究决策情况。对于重大行政决策、资金使用、人事调整、案件办理、工作方案等问题，实行领导班子集体讨论、研究决策，有效防止各种以权谋私行为的发生，充分保证决策的科学性和合法性。

（五）开展法律法规宣传培训

一是坚定不移地坚持“领导干部学法”，在党组会组织学习《中华人民共和国反间谍法》《公民举报危害国家安全行为奖励办法》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》等法律法规。二是持之以恒地坚持党组理论中心学习，深入学习贯彻习近平法治思想，重点学习党的二十大精神、习近平谈治国理政以及法律法规等内容，深刻领会习近平法治思想对我国社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题的重大指导意义，助力领导干部在推进城市副中心文旅建设中提升法治认识和治理能力。三是切实加强普法宣传工作，积极向群众宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，详细讲解文化旅游相关政策规定。

（六）落实政府法律顾问制度

2025年，区文化和旅游局与北京市天正律师事务所签订合同，聘请其作为常年法律顾问，为区文化和旅游局日常工作开展提供专业的法律咨询和建议。在工作中，涉及重大资金使用、合同签订、执法案卷等方面的文书、文件，由相关科室起草后，交由法律顾问进行严格审核，确保各类文件、案卷的合法性，全年共审核各类文件405份。针对行政诉讼和行政复议相关工作，及时给予专业的法律方面的意见。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

一是持续深化理论学习。深入贯彻落实对党的二十大及三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神的学习，及时跟进领会党中央最新指示精神。将学习党章党规党纪与贯彻中央八项规定精神紧密融合，充分发挥带头作用，尊法学法守法用法，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，切实把学习成果转化为推进法治政府建设的生动实践。

二是积极创新普法宣教。不断探索创新普法工作的方式方法，抓住重要节点开展集中宣传活动，以文体活动、公共文化场所等为有效载体，生动形象地宣传与群众生活紧密相关的法律知识，循序渐进地培育群众的法治精神，提升其法治素养。着重增强企业管理者与企业职工依法经营、依法管理、依法维权的意识。

三是严格推进依法行政。推动全区文旅体系统依法履行职责，确保文化、旅游、文物、广电领域的所有行政管理活动严格依法依规进行，进一步强化法治意识、程序意识、证据意识，在行政管理过程中做到执法规范、程序合法，始终突出服务为民的宗旨，持续优化营商环境。

四是持续深化“扫黄打非”行动，进一步加大对非法出版物的打击力度。

五是扎实抓好非法卫星地面接收设施整治工作。有力打击非法生产、销售、安装和非法使用卫星广播电视地面接收设施的行为。

六是切实抓好全区文旅领域安全生产工作，落实经营单位安全生产主体责任，大力开展文化经营场所安全生产集中整治行动，将安全防控的各项措施、任务和责任全面落实到位，及时整改消除各类安全隐患。