为深入贯彻习近平生态文明思想，落实生态环境部《全面实行排污许可制实施方案》要求，北京市通州区于2025年聚焦重点行业，创新性地组织开展了“排污许可典型行业排污许可量收严管控试点工作”，本次试点选取工艺复杂、产排污特征多样的生物药品制造业，以重点企业甘李药业股份有限公司为具体对象，通过跨部门协同联动，成功探索了一条“精准许可、动态调整、强化监管”的排污许可管理新路径，为完善固定污染源核心监管制度提供了宝贵的“通州经验”。
一、创新许可量核算方法，探索“精准许可”新路径
依据现行《排污许可证申请与核发技术规范 制药工业—生物药品制品制造》（HJ1062—2019）系数法，核算出的甘李药业化学需氧量、氨氮许可排放量（分别为39020吨/年、3511.8吨/年）与按企业近三年实际排放量及单位产品排污系数法核算的许可量（分别为75.79吨/年、7.07吨/年）存在巨大差异。表明对于生物药品制造等工艺、产品类型差异大的行业，现行技术规范的系数法存在较大局限性，可能导致许可量与实际情况严重脱节。
通过试点提出并验证了基于企业实际排放数据的“单位产品排污系数法”。该方法以企业连续三年实际监测数据为基础，核定单位产品（如每公斤胰岛素干粉）污染物排放量，再结合设计产能核算许可总量。该方法结果更贴近企业真实排放水平，更具科学性与合理性。
建议对生物药品制造等工艺多样行业，在排污许可证核发与管理中优先采用基于实测数据的“单位产品排污系数法”。对新建或缺乏历史数据的企业，初期可暂按技术规范与环评要求（取严）核定，待运行满3年具备基础数据后，在证后变更或延续换证时，根据实际排放情况动态调整许可量，实现“许可-监测-调整”的闭环管理，落实“精准许可、动态调整”。
二、深挖工程减排潜力，实现“降污增效”新突破
试点期间，指导甘李药业聚焦污水处理生化系统开展精细化运行优化。通过实施“曝气系统优化改造”（主风管重新布设、更新曝气器、更换高效磁悬浮风机）和“游离氨浓度精准控制”（升级回流泵、增加流量控制）两项关键工程，有效改善了生化池溶解氧分布，稳定了系统运行环境，增强了系统抗冲击负荷能力。改造后，在进水负荷增加的情况下，出水化学需氧量、氨氮平均浓度较改造前显著下降。经测算，预计可实现化学需氧量年减排约2.89吨，氨氮年减排约0.04吨。同时，仅风机改造一项，年节电约14.6万度，相当于减排二氧化碳约88.18吨，实现了污染物与温室气体协同减排。
根据试点经验，初步形成了一套适用于生物制药废水（AO工艺）的生化系统关键工艺参数控制范围参考标准（涵盖A/O池溶解氧、pH、温度、污泥浓度、回流比等12项参数），为同行业企业提升治污设施运行效能、挖掘减排潜力提供了可操作的技术指引。
三、总结剖析试点成果，提出“效能提升”新建议
本次试点工作达到了预期目标，成功探索了适用于生物药品制造行业的排污许可量精细化、科学化核定方法，验证了通过技术改造与管理优化实现源头减排的有效性，并识别了当前自动监测数据用于总量核算的优化方向。试点工作为在类似行业推广“基于实际排放绩效的许可量核定模式”积累了宝贵经验。为巩固和拓展试点成效，通州区明确了下一步工作方向：
（一）推动核算方法优化 总结提炼“单位产品排污系数法”的试点经验，形成专项建议，推动相关行业排污许可技术规范中总量核算方法的补充与完善，增强制度的科学性与适应性。
（二）推广减排技术经验 将试点中形成的生化系统精细化运行管理参数指引，向市区两级同类型企业进行宣传推广，鼓励企业对标开展自查与优化，挖掘减排潜力，提升行业整体污染治理水平。
（三）完善政策激励机制 探索将试点中验证有效的减排量，与企业排污权交易、环保税减免、绿色信贷等激励政策更紧密地挂钩，同时研究建立分级分类的超量排放管理机制，激发企业自主减排的内生动力，营造“优质优价、奖优罚劣”的政策环境。
下一步，通州区生态环境局将持续深化排污许可制改革，巩固拓展试点成果，推动构建更加科学、精准、高效的固定污染源监管体系，为持续改善区域生态环境质量、服务经济社会绿色低碳发展贡献力量。
