北京市通州区临河里街道办事处2022年法治政府建设年度情况报告

北京市通州区临河里街道办事处

2022年法治政府建设年度情况报告

2022年党中央首次在二十大报告中用“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”一个章节专门部署法治建设，2022年是《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》确立的第二个年头，2022年是北京城市副中心（通州区）“基层治理年”的开局之年，2022年临河里街道根据北京市通州区推进依法行政工作领导小组办公室《关于报送2022年法治政府建设工作情况报告的通知》要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“全面依法治区”总目标，深化街道法治政府建设，全面准确落实政府责任制；完善街道公共法律服务体系；采取灵活多样的形式深入开展法治宣传教育，努力使尊法学法守法用法在全辖区蔚然成风；推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平；建立健全依法行政各项工作制度，强化对行政权力的制约和监督。依法全面履行政府职能，扎实推进街道法治政府工作。现将具体工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善法治规范化建设，依法全面履行政府职能

1.“一细两立”完善街道职能体系。一是细化法治政府建设目标任务，逐项明确牵头部门、责任部门和具体措施，严格落实，法制审核制度。强化业务指导和督促检查，确保法治政府建设各项目标任务真正落到实处、取得实效。二是成立临河里街道依法行政工作领导小组，负责统筹协调全面推进工作制度落实工作，街道司法所承担领导小组办公室工作，推进行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核工作,制定和修改各项综合执法工作制度，及时组织开展重大行政执法项目集体讨论决议、案卷评查、等执行监督工作。三是成立临河里街道社区矫正委员会，着力提升社区矫正工作法治化、规范化、专业化、社会化水平。作为新成立的5个街道率先完成矫正人员划转工作，快速推进和规范社区矫正工作，维护辖区平安稳定。

2.全面建立以行政机关法律顾问为主体，外聘律师为补充的法律顾问制度。发挥行政机关法律顾问在规范性文件审查、重大执法决定、重大行政决策目录、法律咨询、矛盾化解、法治宣传以及法律风险防控等方面的“智囊团”和“参谋助手”作用，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为行政机关依法科学决策的重要程序，实现行政机关法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转变。截止2022年，共审核合同文件520余份，提供司法建议500余条，有效提升了街道行政执法规范化水平。

3.提前将违法事项排除在决策事项之外，为建设法治政府保驾护航。街道认真落实司法所负责人列席党工委、主任办公会的工作要求，切实加强合法性审查工作全面开展，及时研究、处理重大问题，及时交流和沟通思想，尤其要避免将违法事项列为重大决策事项，以保证作出的决策经得起合法性检验。对涉及研究制定重大公共政策和措施、经济和社会发展等方面的重要规划，决定重大公共建设项目、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项等行政决策事项时，为决策过程把好“法律关”，为街道决策部署和项目建设提供法律支撑，为构建法治社会夯实基础。

（二）建立多元解纷体系，保证群众权益受到公平对待

1.整合优势资源“齐头并进”提升解决纠纷水平。设立临河里街道办事处一站式多元解纷中心。以一站式多元解纷中心为枢纽、各社区（村）为站点，法官巡回指导、人民调解员针对性参加、社区（村）联络员包社区（村）的多元解纷网格。同时统筹街道司法、平安、民生、诉求中心等多部门力量，完善一站式多元解纷中心布局。全方位整合街道、社区、志愿者等优秀调解资源，形成诉源治理专业队伍，加大调解工作力度，推动诉源治理和行政调解、行政复议、行政诉讼衔接，切实强化集约化调解。推进诉源治理工作走深走实，切实为群众提供“一站式”服务，提升街道解决纠纷的水平。

2.设立公共法律服务实体平台，搭建三级法治体系。选派一名调解员进驻公共法律服务站提供服务，实行“1+1+1”模式，即1个服务窗口，1名服务人员，1个公共法律服务终端，通过电话预约服务和现场服务相结合、人工服务与智能服务相结合的工作方式，提供法律咨询、人民调解和法律援助等多项服务，方便群众就近、就便咨询法律问题，打通法治宣传教育和法律服务的末梢触角。同时，搭建“街道-社区（村）-志愿者”三级法治体系，发挥坐班律师、司法所工作人员、村居法律顾问、社区法律志愿者等各级法律服务工作者的专业优势，确保问题逐级提交、难题层层化解，强化社区解决问题的能力，提高社区治理水平，达到社区治理法治建设的预期目标。

截至目前，接受群众法律咨询1000余次，调解纠纷200余件。

3.充分发挥人民调解“第一道防线”作用。临河里街道12个社区居委会、4个村、3个筹备组，已有10个社区成立人民调解委员会，并完成社区调委会换届工作，切实发挥人民调解委员会在化解矛盾纠纷中的法律援助作用。街道人民调解委员会助力接诉即办工作，以服务群众为出发点，以化解群众矛盾为落脚点，将调解触角延伸到社会治理末梢，“12345＋调解”推进上下联动，开展人民调解基础性工作，并组织街道及社区调委会进行矛盾纠纷排查1000余次。畅通百姓政策咨询、诉求反映渠道，着力解决百姓的揪心事、烦心事，进一步在居民群众中树立“遇事找法、凡事守法”的理念。同时，积极推进街道“法律明白人”培养工作，切实履行法治建设责任，按照《乡村“法律明白人”培养工作规范(试行)》及通州区委全面依法治区委员会守法普法协调小组的有关要求，结合街道实际情况，在社区、村发掘群众中的专业人士或者培养居民中的“法律明白人”参与社区法律咨询、纠纷调解等工作。为群众及时就近提供便捷、高效、优质、免费的法律服务，从源头预防和化解居民之间的矛盾纠纷，努力实现“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”。

4.持续提升政务服务能力，不断优化居民生活环境。主动落实政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。主动做到法定公开内容全部公开到位，提高政务公开能力水平。围绕便民、规范、高效服务的要求，不断更新完善智能化设备及操作系统的投入、安装及使用，推进数字政务建设，推进政务诚信建设，提升服务效率。今年以来，共办理残疾人业务300件；热情高效办理“一老一小”参保304人、灵活就业及失业就业登记240人、社保卡服务业务800项、医保费手工报销业务45人次、社会化退休人员自采暖补贴申请210人；完成退役军人及其他优抚对象建档739人，优待证申请690人，发证433人；办理京籍及流动人口生育登记服务单367例，独生子女光荣证3例。

（三）深入开展普法宣传，营造浓厚法治氛围

为深入贯彻实施北京市“八五”普法规划，结合“法律十进”工作部署，深入学习二十大法治精神，街道多部门加强联动，积极利用三八妇女节、五一劳动节、12•4国家宪法宣传日等重大节点开展主题普法宣传，按照疫情防控要求，开展形式多样的线上宣传活动。同时，以创建民主法治示范社区为契机，加大法制宣传墙、法治文化公园、广场等法治文化基础设施建设力度，打造“一地一品”的具有临河里鲜明特色的基层普法阵地。今年，裕馨社区积极探索创建思路，思路贴近居民需求，形式通俗易懂，最终被评为市级民主法治示范社区，为临河里街道又打造出一个新的普法阵地。

本年度，临河里通过传统法治阵地与新媒体相结合，深挖辖区群众切身需求，展开特色主题教育，全面打通临河里街道居民群众知法、学法通道，结合村居法律服务制度，在线上、线下开展以民法典、疫情防控相关政策、法律援助、住房条例、行政复议等主题宣传活动30余场，超过2000人次参与，发放宣传材料、宣传品5000余份，极大的增强了社区居民民主法治意识。其中，一些宣传活动被北京日报、通州融媒、京通司法等媒体采用报道。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我街道法治政府建设工作取得一定成绩，但也存在一些薄弱环节。一是基层法治治理工作模式有待进一步夯实，随着通州区被命名为全国法治政府建设示范区，对基层法治治理有了更深层次的要求，虽然街道各项法治工作取得了长足进步，但广大群众的知晓度和参与度仍比较低，主动参与积极协助行政执法工作仍未成为群众的自觉行为。二是行政执法标准化规范化水平有待提高。行政执法权下沉街道后，基层执法业务培训有待进一步加强和跟进更新，执法人员专业水平和业务能力需要进一步提升。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）坚持发挥“头雁”作用。街道党工委、办事处坚持以上率下，积极履职尽责，主动担当作为，依托理论中心组学习、党工委会会前学法、主任办公会会前学法、机关干部法律大讲堂、专项法治学习组等机制，带头深入学习领会习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，全年组织开展党工委会会前学法5次，主任办公会会前学法4次，举办专题法律讲座13场，重点学习了《中华人民共和国宪法》《习近平法治思想学习纲要》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《中华人民共和国民法典》《北京市保守国家秘密条例》等重要法律法规文件。

（二）强化“一首两翼”统筹谋划。街道成立法治建设委员会作为党工委的议事协商机构，负责街道全面依法治理的总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，进一步完善基层法治治理体系、提高社会治理法治化水平；由司法所负责行政规范性法治审核工作，审核清单及流程；综合执法队严格执法流程，规范行政处罚案卷。“一首两翼”达到1+1+1＞3的聚力效应，强力推动法治政府建设快提升。

（三）“1+N”机制压实工作责任。街道建立了以“1+N”为总体框架的综合行政执法监督管理机制，通过规范执法行为、明确案卷评查、强化罚缴监督等一系列措施，实现了组织架构、人员配备、职责归属“三个落实到位”。通过理清职责界限，建立各项制度程序，加强协作配合，使街道综合行政执法运行效率大大提高，推动了法治政府建设工作落地落实，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治建设的全过程和各方面，为民服务能力进一步提升。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

我街道将紧紧围绕党的二十大法治思想精神，紧跟中央、市、区关于法治政府建设的工作步伐，进一步固强补弱，积极创新，提质增效实现街道法治政府建设新突破。

（一）强化党建引领，提升法治工作政治站位

持续深入学习贯彻党的二十大精神及历次全会精神，把学习宣传、贯彻落实习近平总书记相关思想精神作为法治政府建设的重要政治任务，聚焦重点、把握关键，从强化政治建设、强化组织建设、强化引领作用、强化人才培养、强化纪律督查、强化文化建设六个方面着手，以更高的站位、更强的担当、更实的举措，继续全力深化法治政府建设，推动依法行政工作取得新成效，打造法治临河里。

（二）细化矛盾纠纷化解机制，提高解决问题的能力

以服务群众为出发点，以化解群众矛盾为落脚点，深化“12345+调解”的基层调解模式，将12345接诉即办工作与人民调解机制相结合，依托专业的法律资源，提升依法依规解决群众诉求的水平，同时，通过培训等措施加强工作人员法治意识，提升调解人员的专业素养。

（三）完善基层综合执法体制，提升行政执法的水平

加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。加强与区直行政执法部门沟通协调，实现管理信息互通共享，确保辖区各项行政执法工作及案件处理连续稳定。统筹好执法效率与执法质量，进一步增强我街道行政执法人员的专业素质和执法能力，维护政府公信水平。

（四）优化街道法治建设机制，降低涉法涉诉风险

基层执法解决了看得见管不了的难题，同时也带来了对基层行政执法水平的严峻考验，涉法涉诉风险明显提升。为此，我们更要深入研究每一个案情，及时答辩应诉，自觉履行生效裁判，研究落实司法建议，不断规范行政行为，提高依法行政水平。同时着力提升人民调解协议书的约束力，探寻实现人民调解协议书与法院调解书的效力衔接的路径，增强法治工作的预见性，将矛盾化解在基层，降低辖区居民的万人诉讼率。