北京城市副中心（通州区）
“十四五”时期智慧城市规划
目 录
一、 指导思想
（一）指导思想
（二）发展原则
1.坚持承接功能疏解，以预防“城市病”为基本要求
2.坚持高质量要求，科技引领适度超前
3.坚持市区上下联动，发挥城市副中心体制优势
4.坚持京津冀协同，突出示范带动效应
二、 发展目标
（一）发展目标
1. 以全网感知夯实未来城市之基，超前布局城市副中心智慧城市基础设施
2.以全城通办营造和谐宜居之城，着力彰显城市副中心民生服务生态品质
3.以全域协同构建高效智能之城，全力打造城市副中心数字社会治理标杆
4.以全景开放打造科技创新之城，率先建成城市副中心数字经济示范高地
5.以全时响应构筑安全韧性之城，全面夯实城市副中心安全应急减灾体系
（二）总体框架
三、 主要任务
（一）以数字底座夯实智慧城市之基
1.加速布局高速泛在通信新网络
2.构建城市副中心万物互联立体感知网
3.打造副中心城市大脑
4.搭建城市副中心政务大数据平台
5.建设城市副中心人工智能公共算力中心
（二）以“数字+生活”构建和谐宜居之都
1.建设以普惠AI为特征的智慧家园全球典范
2.全面加强公平高效的智慧教育服务
3.大力发展医养结合的智慧健康服务
4.打造便捷安全一体化智慧出行服务
（三）以“数字+治理”构筑新型城镇化示范区
1.高质量推动城乡数字化统筹治理
2.高标准打造特色智慧小镇
3.高水平建设美丽数字乡村
（四）以“数字+融合”加速京津冀协同发展
1.数字化实现规划建设一体化协同
2.数字化提升区域交通一体化协同
3.数字化加快生态环境一体化协同
4.数字化强化应急减灾一体化协同
5.数字化推动公共服务一体化协同
（五）以“数字+双碳”构架绿色发展之城
1.推进绿色交易体系建设
2.建设碳减排平台，推动重点领域双碳落地
3.大力发展智慧能源，构建绿色低碳能源体系
4.统筹推进智慧环保，高标准建设无废城市
5.加快建设智慧水务，高水平打造海绵城市
（六）以“数字+产业”引领科技创新
1.以城市科技、网络安全等为特色助力数字产业化
2.以文化旅游、商务服务、数字金融等三大领域主导产业数字化
3.以政务服务、文化旅游数据专区建设推动数据要素化
（七）以“数字+安全”守护韧性平安之城
1.构建城市运行安全监测体系
2.健全城市公共安全管理体系
3.建立城市防灾减灾综合应急体系
4.构筑城市网络信息安全保障体系
四、 实施策略
（一）四轮驱动，创新建设运营模式
（二）标准先行，确保规划精准落地
（三）场景开放，探索协同创新模式
（四）示范带动，引领区域协同发展
（五）产城融合，促进共建共享生态
五、 保障措施
（一）加强统筹领导
（二）突出支撑体系
（三）深化市区联动
（四）强化技术引领
（五）优化资金保障
（六）提供人才支撑
为深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神和落实市委、市政府部署要求，实现数字经济环境下城市副中心高质量发展的目标，按照功能主导、区块分工、轴带串联、多点支撑、城乡融合的思路，加快形成“一城一带一轴、四区三镇多点”的发展布局，坚持高起点、高标准、高水平的要求实现长远发展，依据《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》、《北京城市副中心（通州区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》，编制北京城市副中心“十四五”时期智慧城市规划。
“十四五”时期，城市副中心经济社会发展主要目标是推动国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区建设取得重大进展，依托国家绿色发展示范区形成绿色发展新优势（以下简称“四个示范区”），成为北京发展新高地。北京城市副中心将加快构建高精尖经济结构，全力打造行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新四大产业板块。北京城市副中心“十四五”时期智慧城市规划紧紧围绕四个示范区和四大产业板块，打破传统建设思维，以借大势、谋大局、集大成的胸怀，规划、管理、建设未来没有“城市病”的副中心，高质量打造北京重要一翼，实现城市副中心更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
一、指导思想
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，围绕千年之城的战略定位和以首都为核心的世界级城市群建设目标，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求，按照“规划先行、绿色引领、创新驱动、协同联动”的总体思路，立足城市副中心实践，强化数字赋能城市治理，全面绘制宜居、智能、创新、韧性的发展蓝图，将城市副中心打造智能融合的未来城市发展样板，努力创造“城市副中心质量”。
（二）发展原则
1.坚持承接功能疏解，以预防“城市病”为基本要求
立足全市发展布局，立足城市副中心功能定位，紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，全面对标“七有五性”要求，在优化交通组织、促进职住平衡、提升城市功能、强化城市治理、打造宜居环境等与疏解承接密切相关的领域开展系统、持续、有效的突破，充分应用科技手段补齐短板、提升品质，快速增强城市承载力和吸引力。
2.坚持高质量要求，科技引领适度超前
坚持高点定位、高质量实施，充分借鉴和汲取国内外先进经验，采用适度超前的新一代信息技术与各领域跨界融合，以科技创新促应用，不断拓展信息技术应用的广度和深度。在产业功能、社会民生、生态环境等方面，优先推出一批体现最新技术或最新应用的项目；同时，创新开放应用场景，向公众提供崭新的智能服务，并积极培育智慧城市领域领军企业。
3.坚持市区上下联动，发挥城市副中心体制优势
发挥市区联合专班及城市副中心党工委、管委会统筹协调的优势，用好“副中心事副中心办”及相关政策集成，紧抓“两区建设”“国际消费中心城市建设”“全球数字经济标杆城市”等发展机遇，与市级部门密切协同，争取更多优质资源要素落实落地，努力使“智慧城市”建设的力度最大化、资源最大化、空间最大化。
4.坚持京津冀协同，突出示范带动效应
立足建立京津冀联动机制，以软件带动硬件、以科技引领创新，通过智能化手段，深入探索中心城、城市副中心、北三县的多元合作新模式、新方法，在政务、交通、生态、产业、公共服务等领域拓展协同发展新途径，带动京津冀产城融合发展，形成职住平衡的新型智慧城市产业生态圈，着力实现京津冀协同的“多点突破”，打造京津冀“智慧共同体”。
二、发展目标
（一）发展目标
紧紧围绕“国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区和国家绿色发展示范区”战略定位，以科技创新为引领，综合运用5G、云计算、区块链、人工智能、大数据等技术，建成以数字底座为核心的数字基础设施系统，打造以“全网感知、全城通办、全域协同、全景开放、全时响应”为主要特征的新型智慧城市体系，大幅提升城市数字治理能力、完善数字治理体系、有效拉动数字经济发展，建设没有“城市病”的副中心，助力“三最一突出”即“最先进的理念、最高的标准、最好的质量和突出绿色、低碳、可持续发展思路”的要求深入落实，为实现“千年城市”的目标提供可靠支撑。到2025年，将在更高水平上承接北京中心城区疏解的功能和人口，将城市副中心打造为北京乃至全国数字经济高质量发展的标杆示范及世界智慧城市的发展典范。
1. 以全网感知夯实未来城市之基，超前布局城市副中心智慧城市基础设施
打造“一网一脑一平台一中心”的数字孪生城市底座，率先建成世界一流的数字基础设施。加速推进“双千兆”城市建设，加快基于IPv6的下一代互联网部署，探索6G、卫星互联网等下一代通信技术发展应用。率先建设全域感知体系，构建一套万物互联立体感知网。基于城市信息模型平台和运行管理服务平台建设城市大脑，实现全局统揽、精准服务、高效决策。基于政务云搭建大数据平台，开展时空大数据系统、城市数据模型系统、全量数据资源目录、大数据信用体系建设，支撑副中心城市治理和城市服务等上层应用。建设城市副中心人工智能公共算力中心，为“两区”建设、数字经济和城市运行提供新一代人工智能动力源。到2025年，实现5G全域连续覆盖，家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。全面建成100G带宽的政务网骨干网，实现1.4G宽带集群网全覆盖。
2.以全城通办营造和谐宜居之城，着力彰显城市副中心民生服务生态品质
紧扣“七有”“五性”需求，以党建为引领，构筑以“北京通”为统一入口的“互联网+政务服务”体系,实现服务企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。推动“智慧家园”“数字化社区”“智慧家居”“智慧教育”“智慧健康”“智慧出行”建设，着力为民众提供高效、便捷、普惠、贴心、精准、智能的公共服务。大力推广绿色低碳生产生活方式，促进绿色建筑、绿色交通、绿色生活等重点领域双碳落地，构建绿色低碳的能源体系，打造宜居宜业的生态环境。到2025年，一刻钟社区服务生活圈覆盖率达到100%，优质教育数字资源共享率达到90%，三级医疗机构预约诊疗率达到98%，与企业群众生产生活密切相关的可网办高频服务事项100%掌上办。
3.以全域协同构建高效智能之城，全力打造城市副中心数字社会治理标杆
以155平方公里为核心，覆盖906平方公里通州区全域，基本建成跨部门、跨层级的“市、区、街道（乡镇）、村（社区）”四级联动治理体系，实现线上线下协同“高效处置一件事”，城市综合决策、运行管理、基层治理等方面的智慧化、科学化水平大幅提升，实现城乡综合治理“一网统管”。以数字融合带动2183平方公里区域范围内的北三县一体化协同发展，助力规划建设、公共交通、生态环保、联合执法等领域区域联动，提升数字化协同治理能力，辐射京津冀，支撑公共服务保障能力提升、区域生态优化和产业高质量发展。到2025年，城市副中心重点区域信号灯联网率提前达到100%，政务云服务覆盖率率先达到100%，非涉密政务数据无条件共享率力争达到100%，区、乡镇（街道）两级政务服务非涉密事项网上可办率实现100%。
4.以全景开放打造科技创新之城，率先建成城市副中心数字经济示范高地
以城市科技、网络安全、数字设计等为特色助力数字产业化，布局高能级创新平台，聚集高质量科创企业，引进高层次创新人才，构建北京设计之都、数字之都的前沿阵地，打造国家网络安全高端产业集聚示范基地和网络安全领军人才培育基地。以数字科技赋能文旅产业，打造全国智慧文旅引领区。以数字贸易助力副中心“两区”建设，打造国际一流的现代商务区。以数字消费打造新零售新业态，培育国际消费中心城市新高地。以数字金融打造财富管理新范式，助力全球财富管理中心建设。以政务服务、文化旅游等数据专区建设推动数据要素化。构建创新引领的数字经济体系，形成“产城共荣”的产业发展新格局。到2025年，数字经济年均增速达到8%，城市技术和网络安全企业收入翻两番。
5.以全时响应构筑安全韧性之城，全面夯实城市副中心安全应急减灾体系
运用智慧防灾、层级设防、区域协同策略，构筑安全韧性的城市运行保障体系。推动平安城市建设，强化水、电、气、热、交通等城市基础设施保护与运行监测，推进生命线系统预警控制自动化。建立科学完善的食品药品安全治理体系。加强信息智能等技术应用，构建全时全域、多维数据融合的城市安全监控系统。高标准建设智能化社会治安防控体系，加强治安协同防控，提升突发事件应对能力，完善城市综合应急指挥体系。加强灾害监测和预警、综合接警和综合保障能力，建立市场监管、应急管理、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通等部门公共数据资源共享、整体联动机制，构建覆盖城市运行安全、公共安全、经济安全和信息安全等领域的7*24小时安全保障体系。
表1：《规划》主要指标表
|
序号 |
重点领域 |
指标名称 |
北京市 |
北京市 |
城市副中心 |
城市副中心 |
|
目标值 |
达成时间 |
目标值 |
达成时间 |
|||
|
1 |
城市之基 |
5G网络覆盖率 |
100% |
2025 |
100% |
2024 |
|
2 |
千兆速率用户占比 |
50% |
2025 |
60% |
2025 |
|
|
3 |
城市社区光纤网络覆盖率 |
100% |
2025 |
100% |
2024 |
|
|
4 |
行政村通宽带比例 |
100% |
2025 |
100% |
2024 |
|
|
5 |
固定宽带家庭普及率 |
100% |
2025 |
100% |
2025 |
|
|
6 |
无线宽带Wi-Fi覆盖率（公共空间） |
100% |
2025 |
100% |
2024 |
|
|
7 |
无人驾驶开放道路里程数 |
1000公里 |
2025 |
100公里 |
2025 |
|
|
8 |
宜居之城 |
优质教育数字资源共享率 |
80% |
2025 |
90% |
2025 |
|
9 |
三级医疗机构预约诊疗率 |
— |
— |
98% |
2025 |
|
|
10 |
公共汽车来车信息预报率 |
— |
— |
80% |
2025 |
|
|
11 |
经营性公共停车场动态信息服务覆盖率 |
100% |
2025 |
100% |
2024 |
|
|
12 |
一刻钟社区服务生活圈覆盖率（155平方公里内） |
— |
— |
100% |
2025 |
|
|
13 |
区域生活垃圾精细化管理平台覆盖率 |
— |
— |
100 |
2025 |
|
|
14 |
与企业群众生产生活密切相关可网办高频服务事项 |
100% |
2025 |
100% |
2024 |
|
|
15 |
单位地区生产总值能耗和二氧化碳降幅 |
达到市级要求 |
2025 |
达到市级要求 |
2025 |
|
|
16 |
智能之城 |
区、乡镇（街道）两级政务服务事项网上可办率 |
100% |
2025 |
100% |
2024 |
|
17 |
政府网上行政审批覆盖率 |
100% |
2025 |
100% |
2024 |
|
|
18 |
非涉密政务数据类汇聚比例 |
80% |
2025 |
90% |
2025 |
|
|
19 |
非涉密政务数据无条件共享率 |
80% |
2025 |
98% |
2025 |
|
|
20 |
政务云服务覆盖率 |
100% |
2025 |
100% |
2024 |
|
|
21 |
统一社会信用代码覆盖率 |
100% |
2025 |
100% |
2024 |
|
|
22 |
重点区域信号灯联网智控率 |
100% |
2025 |
100% |
2025 |
|
|
23 |
道路路灯智能化管理率 |
90% |
2025 |
100% |
2025 |
|
|
24 |
无人驾驶开放道路里程数 |
1000公里 |
2025 |
100公里 |
2025 |
|
|
25 |
创新之城 |
数字经济年均增速 |
— |
— |
8% |
2025 |
|
26 |
城市科技企业数量 |
|
|
翻一番 |
2025 |
|
|
27 |
城市科技企业营业收入 |
— |
— |
翻两番 |
2025 |
|
|
28 |
网络安全企业数量 |
|
|
翻一番 |
2025 |
|
|
29 |
网络安全企业营业收入 |
— |
— |
翻两番 |
2025 |
|
|
30 |
韧性之城 |
城市运行安全监测体系 |
— |
— |
建成 |
2025 |
|
31 |
城市公共安全管理体系 |
— |
— |
建成 |
2025 |
|
|
32 |
城市防灾减灾综合应急体系 |
— |
— |
建成 |
2025 |
|
|
33 |
城市网络信息安全保障体系 |
— |
— |
建成 |
2025 |
（二）总体框架
图1：城市副中心“十四五”时期智慧城市规划总体框架
城市副中心“十四五”时期智慧城市规划总体框架由数字底座和“数字+生活”、“数字+治理”、“数字+融合”、“数字+双碳”、“数字+产业”、“数字+安全”等六大建设领域组成，把建设宜居之城、智能之城、创新之城和韧性之城作为发展蓝图，建设未来没有“城市病”的副中心，支撑“千年大计、未来之城”的重大战略决策。
三、主要任务
从智慧城市新基建布局起步，围绕“四个示范区”建设，谋划一批重大项目；聚焦未来产业发展，创新设计若干突破性场景，开展7大建设任务，共28个示范标杆项目和1套标准体系建设。
（一）以数字底座夯实智慧城市之基
1.加速布局高速泛在通信新网络
在副中心建设首个千兆全光网标杆示范区，基于F5G全光网建设全光城市，构建智慧城市全光底座，提高基础承载、网络服务能力，全面实现“千兆到户、万兆到企”宽带接入能力，持续扩大5G网络建设规模；在副中心规划新的国际通信业务出入口，建设国际领先的网络基础设施。
2.构建城市副中心万物互联立体感知网
建设万物互联的城市感知体系。统筹布设低成本、低功耗、高精度、高可靠的感知设备，打造百万级城市治理“神经元”，建设“天、空、地”一体化的泛在感知网络，实现城市副中心“一套立体感知网”，拓展城市感知的广度和深度。
3.打造副中心城市大脑
基于大数据平台打造城市治理和城市服务的副中心大脑。基于城市副中心大数据平台，建设城市运行智慧中枢，构建以人口精准管理、经济活动监测、运行态势感知、综合执法等为核心的城市副中心决策支撑体系，实现全局统揽、精准服务、高效决策。
4.搭建城市副中心政务大数据平台
基于政务云搭建城市副中心大数据平台，开展时空大数据系统、城市数据模型系统、全量数据资源目录、大数据信用体系建设。作为服务于城市副中心各部门的业务系统的数据管理平台，通过统一的数据接口实现各业务部门的统筹协调，通过一张网实现各部门的数据汇聚和共享，支撑副中心城市治理和城市服务等应用。
5.建设城市副中心人工智能公共算力中心
按照全市“2+15+N”算力布局方案，基于自主创新的人工智能芯片、深度学习框架和开源开放平台，建设100P规模的城市副中心人工智能公共算力中心，为城市副中心“两区”建设、数字经济和城市运行提供新一代人工智能动力源。
（二）以“数字+生活”构建和谐宜居之都
1.建设以普惠AI为特征的智慧家园全球典范
紧扣“七有”“五性”需求，建立从家庭到社区的5分钟生活圈，从社区到家园中心的15分钟生活圈，实现连接智慧家居、智慧社区和智慧家园中心的一站式政务服务、公共服务和社会服务体系。主要包括建设智慧家园中心、智慧社区标杆样板和全场景智慧家居系统。
2.全面加强公平高效的智慧教育服务
全面加强高水平教育信息化服务平台建设。以“教育资源公共服务平台”和“教育管理公共服务平台”建设为核心，收集教育管理、学校发展、教师教学、学生学习等方面的过程数据， 建设技术先进、服务功能强大的北京城市副中心（通州区） 教育云平台。
3.大力发展医养结合的智慧健康服务
持续推进医联体建设，强化社区卫生服务科技支撑。推动“互联网+移动急救”建设，提高院前急救救治率。建立城市副中心卫生健康大数据平台。建设面向家庭医生的智医助理全科辅助诊疗系统和中医智能辅助系统。建设城市副中心区域大公共卫生信息平台，实现自分析、自统计、自上报，大力发展医养结合的健康管理服务。
4.打造便捷安全一体化智慧出行服务
打造一体化智能出行服务。搭建完善的交通感知体系，实现“人、车、路”等交通要素采集，通过大数据平台分析，实现交通路况监测与预警，率先完成城市副中心155平方公里区域内智能信号灯“绿波调节”，实现动态优化信号灯配时。提升居民智慧出行服务体验。积极推进车路协同试点应用。建设无人驾驶示范区。
（三）以“数字+治理”构筑新型城镇化示范区
1.高质量推动城乡数字化统筹治理
围绕城市副中心的城市更新、城乡统筹、特色小镇和美丽乡村建设，形成以城乡资源数字基础设施配置一体化、数字公共服务均等化的新型城镇化格局。以155平方公里为核心，覆盖906平方公里通州区全域，基本建成跨部门、跨层级的“市、区、街道（乡镇）、村（社区）”四级联动治理体系，通过5G、云计算、大数据、人工智能等新技术加快新型城镇治理数字化转型，实现城乡综合治理“一网统管”。基于数字孪生实现“规建管运”一体联动。运用“一网统管”创新城镇化管控模式。建设推广公众参与社会共治“云应用”。
2.高标准打造特色智慧小镇
围绕9个特色小镇，充分运用各类智慧应用，在城镇基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理等领域，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行全面地感知、分析、集成和应对，按照“特而精、小而美、活而新”要求，构建集智慧管理、服务与决策功能于一体的智慧特色小镇运营体系，为市民、企业和政府提供创新发展环境。
3.高水平建设美丽数字乡村
大力实施乡村数字基础设施建设，加快推进乡村数字治理现代化。加快农村基层综合治理在线化，促进网上办、指尖办、马上办。以智慧农业推动乡村振兴，实现农业精细化、高效化、绿色化发展。
（四）以“数字+融合”加速京津冀协同发展
1.数字化实现规划建设一体化协同
推动京津冀数字基建融合，强化数据资源统筹管理。以数字融合带动2183平方公里区域范围内的北三县一体化协同发展，深化城市副中心与北三县协同建设新一代信息基础设施，加强数据中心和算力资源的协同布局。城市副中心率先建立政务数据资源目录体系，推进三地对政务数据资源实行清单管理，建立数据资源管理体系，推动公共数据资源的统一汇聚和集中开放。“新城建”对接“新基建”，实现“规建管运”一体化融合。
2.数字化提升区域交通一体化协同
打通与北京主城区及其他地区交通信息的交互通道，实现京津冀区域交通信息融合联通。对现有的卡口、电子警察和监控图像进行二次识别和三次识别，丰富车辆信息数据维度，为车辆管控、智能交通系统建设提供新的数据支撑。加快部署智能前端感知设备，提升交通态势感知能力，推进区域交通数据共享和交通大数据分析，快速识别具有长期通勤需求的人群，提供绿色通道等快速通行服务，实现一卡畅行、一码通行。将城市副中心综合交通枢纽中心辐射至北三县。
3.数字化加快生态环境一体化协同
以大气污染防治和水环境治理为抓手，探索与廊坊、武清等周边城市的环保业务协同。实现跨区域环保数据融合共享，加大生态环境联合治理和协同保护力度，加强重污染天气预警会商和应急联动。建立健全跨界河湖生态保护联动机制和水环境污染联合处置机制，打造京津冀生态环境共建共享示范区。
4.数字化强化应急减灾一体化协同
建立健全城市副中心与北三县突发事件联合指挥、应急资源合作共享、突发事件应急处置的数字化协同联动工作机制。加强重点平台建设，建设互联互通应急管理综合应用平台，实现京津冀应急管理一张图。建设以突发急性传染病为重点的综合性监测预警系统，抓好各项防控措施落实，强化区域传染疾病防控。
5.数字化推动公共服务一体化协同
全面梳理编制城市副中心和北三县政务服务事项清单及高频服务目录。实现事项“跨区可办”“跨省可办”，推动高频服务“跨省通办”，逐步实现京津冀三地政务服务“一网通办”。共同培育北三县区域性医疗养老服务功能，引导优质健康养老资源向北三县延伸。加强京津冀医疗服务协同，鼓励支持属地医院提供远程医疗服务。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，防止异地就医引发新的大城市病。推动北三县“互联网+教育”覆盖，将城市副中心优质教育资源与北三县对接，实现京津冀教育资源均衡配置。
（五）以“数字+双碳”构架绿色发展之城
1.推进绿色交易体系建设
数字化助力建设绿色金融服务体系，支撑北京绿色交易所建设。基于数字金融平台盘活存量碳资产和支持碳远期、碳互换、碳期权、碳租赁、碳债券、碳资产证券化和碳基金等金融服务，开展北京碳强制减排交易试点。建立碳排放量化数据库，开发能源资源智能化管控平台，设计绿色项目库、碳账户体系、金融机构环境信息披露三合一的气候投融资服务平台，积极推动全国自愿减排交易中心建设，打造高水平国际化的北京绿色交易所。
2.建设碳减排平台，推动重点领域双碳落地
建立城市副中心重点领域的数字化碳减排平台。基于数字化碳减排平台，汇聚各行业碳排放数据和量化排放指标，对温室气体排放数据和污染物排放数据进行实时分析，推行绿色建筑、构建绿色交通，倡导绿色生活，持续创建绿色办公区、绿色园区、绿色社区、绿色楼宇、绿色学校、绿色商场等。推动人工智能公共算力中心建设，引导传统数据中心升级改造，建设绿色集约的新型算力中心。大力推行低碳智能绿色建筑。构建实施一体化智能绿色交通。广泛倡导低碳智能绿色生活。应用区块链等技术，建设“碳码+碳币”平台。
3.大力发展智慧能源，构建绿色低碳能源体系
大力推广绿色能源创新技术应用，统筹能源与碳排放，建设支持碳达峰、碳中和的数字能源产业，打造绿色智慧能源体系。建设城市副中心智能化能源大数据云服务平台，率先建成全领域、全过程、智能化的城市能源供应系统。开展新兴绿色能源技术创新示范应用。
4.统筹推进智慧环保，高标准建设无废城市
建设城市副中心全域全业务生态环境质量监测网络。以物联网、大数据技术为支撑，加强生态环境数据资源规划，推动生态环境数据规范采集、整合与共享，构建布局合理、功能完善的副中心环境质量监测网络，构建覆盖环境全业务的大数据资源体系，构建数字化生态环境管理体系。建设智慧环卫系统，高标准打造无废城市。建设固废垃圾精细化管理系统。建设产、学、研一体化的再生水回收处理体系。
5.加快建设智慧水务，高水平打造海绵城市
以水务感知网和水务信息网为基础，依托通州政务云，构建“水信息实时监测、水灾害智能防御、水资源智能调配、水生态智能管控、水工程智能监管、城乡供水智能保障”的智慧水务体系。推进现有水务信息基础设施升级改造，建立城市副中心统一、完善的水务基础数据库，为供水智能调度、河道环境治理、雨污水整治等提供全面支撑。建设防汛应急排水调度指挥系统。完善农村基层预报预警体系。构建水务智能运行和管理体系。推进城市副中心海绵城市与智慧城市的深度融合与同步建设，提升新一代城市雨洪管理水平。
（六）以“数字+产业”引领科技创新
1.以城市科技、网络安全等为特色助力数字产业化
重点发展城市科技产业。吸引人工智能、5G、VR、物联网、区块链等领域领先的城市科技公司聚集落户张家湾。重点发展网络安全产业。依托西集国家网络安全产业园，推进网络空间安全科技创新平台、专家工作站、众创空间及技术转移中心的建设，建成国家网络安全高端产业集聚示范基地。重点发展数字设计产业。围绕规划、建筑、工程、环境、工业、时尚、艺术、创意等设计领域，在张家湾设计小镇重点引进BIM软件企业、GPS（定位系统）、RS（遥感系统）、GIS（地理信息系统）软件企业。引进数据平台企业，推进应用示范，促进数字设计产业蓬勃发展。
2.以文化旅游、商务服务、数字金融等三大领域主导产业数字化
以数字科技赋能文旅产业，打造全国智慧文旅引领区。以数字贸易赋能城市副中心“两区”建设，打造国际一流的现代商务区。以数字消费打造新零售新业态。基于“数字+”消费新生态，培育国际消费中心。以数字化赋能商务服务业。以数字金融打造财富管理新范式，助力全球财富管理中心建设。探索数字人民币应用，持续深化数字人民币试点。
以数字生活重塑智慧楼宇新体验。开展建筑智能化示范应用。制定推广城市副中心智慧建筑指标体系，依托BIM模型，建立数字资产，构建建筑运维管理平台。以数字协同全面保障行政办公区高效工作。以智能制造、产业互联网推动传统产业转型。以智慧工地助力城市副中心高质量建设。
3.以政务服务、文化旅游数据专区建设推动数据要素化
建设政务服务数据专区。通过开放信用、交通、教育、医疗、环境、气象、企业等政务数据，以出行服务、融资信贷、企业运行等专题为牵引，引导第三方企业提供算法模型、大数据分析等增值服务，面向社会公众、企业、高校、科研院所等机构输出数据产品或支撑场景应用。
建设文化旅游数据专区。整合汇聚文化、旅游、娱乐等相关数据资源，接入汇聚旅游企业及相关产业的各级、各类数据，完善资源采集、汇聚、存储、融合应用全流程体系，构建文旅数据专区。基于市区两级大数据平台，构建景区热力图、实时景区人数、景区安全风险提示等大数据模型，形成增值产品，提升输出服务。
（七）以“数字+安全”守护韧性平安之城
1.构建城市运行安全监测体系
建立副中心城市安全运行监测预警网络。围绕数字孪生城市建设，进一步完善城市副中心现有地下管线可视化和数字化建设成果，通过感知监测网络将城市生命线运行数据等动态呈现，提升城市副中心市政基础设施和安全生产领域安全智能化保障能力和管理水平，最大限度保障“城市生命线”的安全运行。提升安全生产监管智能化水平。
2.健全城市公共安全管理体系
深入推进城市副中心“雪亮工程”建设。充分整合和利用“雪亮工程”现有视频资源，最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享。建设智慧社区安防体系，打造智慧平安社区。强化社区疫情安全管控能力。提升食品、药品安全信息化保障能力。构建经济安全监测预警服务体系。
3.建立城市防灾减灾综合应急体系
建设完善城市综合应急指挥体系。加快“智慧应急”能力建设，大力推进人工智能、无人机等新技术的应用力度，通过加强灾害监测、预警、综合接警和综合保障信息化水平，实现气象灾害、防汛抗旱、森林火灾等灾害突发事件信息共享与协调联动，完善和深化三级应急体系建设，实现全区应急管理“一张图”，打造数据共享、联动指挥、处理有力、平战结合的突发事件应急指挥和处置体系。构建城市灾后复原智能调度体系。提高粮食和物资储备体系智能化水平。
4.构筑城市网络信息安全保障体系
完善网络信息安全和监测预警机制。以全方位的网络数据采集为基础，以大数据、可视化和智能预测等技术为核心，结合威胁情报技术，实现网络安全态势的监测、预警、应急响应和处置、协同防御指挥，保障终端设备、通信网络、数据中心和平台应用的运行安全。实施网络和数据安全重点工程。建设城市副中心舆情大数据中心。开展安全评估运营保障服务能力建设。
四、 实施策略
（一）四轮驱动，创新建设运营模式
依托“平台公司+产业联盟+两个创新载体”的创新机制，统筹兼顾推进副中心智慧城市建设。成立平台公司，组建智慧城市产业联盟，设立首都创新设计研究院，设立“智慧生活实验室”。
（二）标准先行，确保规划精准落地
开展智慧城市标准建设，先行研究AI、5G、物联网、区块链、大数据等新技术在城市副中心智慧城市建设中的应用规则，及时总结现有典型综合应用中产生的具有代表性、可借鉴、可复用的相应共性规则。
（三）场景开放，探索协同创新模式
依托“智能环球影城”“智慧大运河”“数字城市绿心”“科技张家湾设计小镇”“数字台湖演艺小镇”“智慧商务区”6个综合类应用示范场景，探索场景开放的创新模式，采用“揭榜挂帅”“毛遂自荐”和“赛马”等方式，吸引创新要素参与城市副中心建设，打造“灯塔”项目。
（四）示范带动，引领区域协同发展
深入推广智慧城市示范应用，建立预防大城市病的城市治理体系。建立健全城市副中心与中心城区、北三县共同规划、协调发展的联动机制，及时将新应用、新成果复制到合作区域，引领整个区域的协调发展。
（五）产城融合，促进共建共享生态
构建创新引领的数字经济体系，吸引城市科技和智慧城市相关产业在城市副中心的聚集，实现产业创新发展与有效带动能力提升。促进央企、市级国企将更多的创新资源和创新成果在城市副中心落地，辐射带动北三县乃至京津冀城市建设与产业发展，将城市副中心全域打造为数字城市示范高地和新兴数字产业孵化引领高地，构建共建共享的智慧城市创新生态圈。
五、 保障措施
（一）加强统筹领导
强化政府统筹。成立智慧城市建设领导小组和专项办公室。深化组织创新，成立智慧城市专家委，为智慧城市顶层规划建言献策，对城市副中心重大项目进行技术评估、技术指导和重点场景设计的技术论证。
（二）突出支撑体系
全局谋划先导性，建设国际领先、市区衔接、持续迭代的副中心智慧城市建设标准、指标评估、安全防护、运营运行四大支撑体系，规范信息系统的规划、建设、交付和运行，引领智慧城市建设。
（三）深化市区联动
建立市区统筹机制。协同和联动市区两级智慧城市建设工作，充分复用市级已有的建设成果。以城市副中心应用场景建设为驱动，推动形成市区两级在平台、技术和数据层面统建共享的一体化发展新格局。
（四）强化技术引领
加速布局智慧城市新基建,研究制定符合城市副中心定位的5G、人工智能、大数据、区块链、智能光伏、网络安全等新技术在智慧城市建设中的标准规范，合理防范技术风险。超前布局领先一代的数字技术研发，加快构建自主可控、产研一体、软硬协调的新一代数字技术创新体系。
（五）优化资金保障
积极争取国家资金和主动落实市级资金对试点示范项目的支持，建立健全财政资金向智慧城市建设、应用与推广等方面予以倾斜的资金保障机制。鼓励社会资本参与投资建设与运营，破解智慧城市建设资金难题。
（六）提供人才支撑
制定适应城市副中心智慧城市发展要求的人才战略和配套措施，建立人才培养、引进、流动和扶持的新机制。有计划、分层次地引进一批关键技术创新领军人才、行业头部企业外流创业人员和团队等重点群体在城市副中心落户发展，构建高层次智慧城市建设管理人才队伍。
相关解读：北京城市副中心管理委员会北京市通州区人民政府关于印发《北京城市副中心（通州区）“十四五”时期智慧城市规划》的通知
