政策文件：北京市通州区人民政府关于印发《美丽通州建设2026年行动计划》的通知
一、起草背景及过程
2026年是推进实施“十五五”规划建议的起步之年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的四中全会关于“美丽中国建设取得新的重大进展”目标，市委全会关于“美丽北京建设取得更大成效”要求，区生态环境局为推动美丽通州建设取得更大成效，牵头编制了《美丽通州建设2026行动计划（征求意见稿）》。
二、起草文件要解决的主要问题和考虑
结合市级工作方案，本方案体现了从污染防治攻坚向美丽通州建设的转变，推动生态环境从“好不好”到“美不美”的跨越。既要坚持围绕当前突出问题持续深入攻坚、打赢标志性战役，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实现生态环境质量全面改善；更要统筹高质量发展和高水平保护，增添绿色发展动能，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。《美丽通州建设2026行动计划（征求意见稿）》包括三大方面，分别是持续污染防治攻坚、加快绿色低碳转型和深化协同多元共治。
三、主要内容说明，拟采取的措施或者将要实施的制度
为推进美丽北京建设工作，结合市级行动计划和我区实际情况，区生态环境局牵头编制完成《美丽通州建设2026年行动计划》，三大方面共囊括九大领域，分别是持续污染防治攻坚（包含美丽蓝天建设、美丽河湖建设、健康土壤保障）、加快绿色低碳转型（包含应对气候变化、“无废城市”建设、加强生态保护）、深化协同多元共治（包含推动京津冀美丽中国先行区建设、着力解决群众身边重点环境问题、提升现代化环境治理水平），同时征求了各相关单位的意见。现将编制情况汇报如下。
（一）2026年主要指标
1.PM2.5全年累计浓度不超过30微克/立方米，累计优良天比例达到80%，全年重污染天数不超过3天（扣除沙尘影响）。
2.8个地表水断面水质达到Ⅳ类及以上；地表水出境考核断面、入主要河流断面水质基本消除劣Ⅴ类；集中式饮用水水源地水质保持稳定达标,地下水水质总体保持稳定。
3.建设用地和农用地土壤环境风险基本得到全面管控，土壤环境质量保持良好。
4.完成市级下达的碳排放强度任务目标。
5.推进全区“无废城市”建设，危险废物填埋处置量占比同比降低。
6.生态环境状况指数（EI）力争稳中向好。
（二）主要任务内容
持续污染防治攻坚包括三部分：
1.美丽蓝天建设明确了四类任务。第一类工作是推动车（械）新能源化促结构减排，具体包含推动机动车结构优化升级、推进非道路移动机械结构优化升级、加强科技赋能、加强油气油品监管。第二类工作是提升企业“含绿量”促工程减排，推进VOCs精细化管理，深化重点行业治理，实行排污许可制度。第三类工作是强化治理精细化促管理减排，包括TSP治理专项行动、城市精细化治理、扬尘专项治理百日攻坚行动、强化施工扬尘管控、强化工地扬尘治理执法行动、严格道路扬尘监管、开展渣土车专项整治行动、优化裸地扬尘监管、加强面源污染管控。第四类工作是加强综合保障支撑，加强执法监管，发挥经济政策激励作用。
2.美丽河湖建设共五类任务，第一类是任务水资源保护，包含加强饮用水保护、加强地下水保护、节水型社会建设；第二类任务是水环境治理，包含强化城乡生活污染治理，巩固水体整治成效；第三类任务是水生态保护与修复，包含提高水系连通性、提升水生态系统健康；第四类任务是汛期污染防治，包含加强排查和分析研判、提高溢流污染控制水平、强化巡查管护；第五类任务是美丽河湖保护与建设，包含建设人水和谐的美丽河湖、开展评估与监管。
3.健康土壤保障共两类任务。第一类是守护净土沃壤，包括持续开展土壤污染防治现状调查、加强工业企业土壤污染源头防控、 加强工业企业土壤污染源头防控、科学管控建设用地风险、科学管控建设用地风险、完善建设用地再开发利用监管机制、完善管理体系、加强农用地土壤保护、促进农用地土壤质量提升、防控未利用地土壤污染；第二类是建设美丽乡村，包括推进农村环境整治和建设美丽乡村。
加快绿色低碳转型包括三部分：
1.应对气候变化共有四类任务。其一是落实应对气候变化综合管理体系，包括落实碳排放双控制度体系、落实碳排放权交易体系、开展优秀低碳项目征集推广；其二是深入推进重点领域温室气体排放控制，具体包括推进能源低碳化发展、构建绿色低碳产业体系、推进建筑领域低碳化、加强城市绿色交通体系建设、控制非二氧化碳温室气体排放；其三是加强城市气候适应性建设，具体包括深化适应气候变化基础能力建设、强化重点领域气候韧性、加强重点区域气候适应能力；其四是强化综合保障和能力建设。强化加强统计核算能力建设和应对气候变化政策支持和宣传合作。
2.“无废城市”建设聚焦于加强固体废物管理，强化工业固废源头减量和高效利用、提升生活垃圾分类实效、提升生活垃圾分类实效、强化建筑垃圾全过程治理、严密防控危险废物环境风险、推动其他固体废物资源化综合利用、开展固废排查治理。
3.加强生态保护共三类任务。第一类是强化生物多样性保护，包括强化工作机制、 加强监测评估、保护重点生物遗传资源；第二类是维护生态空间格局稳定性，包括着力提升建成区绿视率、加强重要生态空间监督管理、加强资源开发利用活动监督、统筹推进实施生态保护修复；第三类是促进生态保护可持续发展，包括推进区域生态协同治理、推进城市副中心生态建设、开展GEP-R核算和应用。
深化协同多元共治包括三部分：
1.推动京津冀美丽中国先行区建设共六类任务；第一类任务是建设绿色低碳转型先行区，包括持续推动重点领域绿色低碳转型、强化减污降碳协同创新；第二类任务是建设环境质量改善先行区，包括强化大气污染联防联控、强化水环境联保共治、深化土壤污染管控；第三类任务是建设生态保护修复先行区，共筑区域绿色生态屏障；第四类任务是建设生态安全保障先行区，强化生态安全保障，完善环境风险应急体系；第五类任务是建设美丽样板实践先行区，打造绿色发展协作新模式和美丽宜居新标杆；第六类任务是建设科技创新引领先行区，强化生态环境领域科技支撑。
2.着力解决群众身边重点环境问题共两类任务，第一类任务是加强声环境管理，包括夯实声环境精细化管理基础、持续实施百项噪声治理工程、推动重点领域噪声治理、推进基层治理；第二类任务是强化公众监督和举报反馈，深化生态环境接诉即办“管家”机制。
3.提升现代化环境治理水平共三类任务，第一类任务是完善体制机制，包括健全法律法规体系和深化区域协作机制；第二类任务是提升现代化监测水平；第三类是深化新污染物管控，加强药品农药使用管理、提升新污染物监管能力；第四类任务是强化综合保障，深化生态环境分区管控、优化营商环境、加快形成智慧执法体系。
