关于通州区2014年国民经济和
社会发展计划执行情况与2015年国民经济
和社会发展计划草案的报告
—— 2015年1月13日在通州区第五届人民代表大会第五次会议上
通州区发展和改革委员会主任 刘贵明
各位代表：
受区人民政府委托，现将2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请区五届人大五次会议审议，并请政协各位委员提出意见。
2014年国民经济
和社会发展计划执行情况
一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下认真贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话和郭金龙书记通州调研讲话精神，紧紧围绕城市副中心建设，统筹推进区五届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，积极应对房地产市场波动和宏观经济放缓的不利影响，稳增长、调结构、惠民生，经济社会保持了良好的发展势头，年度计划目标总体实现。
一、经济保持平稳增长
经济运行总体平稳。预计地区生产总值实现550亿元，同比增长10%左右；全社会固定资产投资670亿元，同比增长13.4%；社会消费品零售额突破300亿元，同比增长11.6%。实际利用外资达3.6亿美元，同比增长197.7%；外贸出口实现“十二五”以来首次正增长，进出口总额达到22.9亿美元，同比增长11.2%。
经济结构持续优化。前三季度，三次产业结构比例为4.6∶48.2∶47.2。投资结构持续优化，办公楼及商业经营性用房投资持续增长，1—11月增速达46.4%，占房地产开发投资的比例比上年同期提高了4.8个百分点。消费结构持续改善，日用家电设备零售、汽车零售成为拉动区域消费增长的重要力量，1—11月，同比分别增长57.8%和19.4%，分别高于全区平均增速45和6.6百分点。
发展质量同步提升。预计税收总额187.8亿元，同比增长9.9%，其中7个乡镇税收超过10亿元，台湖、马驹桥税收总额突破20亿元。一般公共预算收入60亿元，完成全年任务的101.5%，同比增长13.4%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到37028元和20076元，同比分别增长10%和12%；城镇登记失业率控制在1.97%的较低水平；万元地区生产总值能耗超额完成市级下达任务。
二、发展转型持续加快
服务业高端化发展趋势不断增强。进一步强化政策引导，研究起草了促进产业园区高新技术产业发展的实施意见，商务发展规划编制取得初步成果。楼宇经济势头良好，运河一号、新北京中心、侨商总部基地等一批商务楼宇加快推进；办公楼及商业经营性用房在施面积达391.2万平方米，同比增长14%。万达广场、京通罗斯福广场、星悦百货等3个大型城市综合体和购物中心实现开业，新增商业面积35万平方米；新光天地、凤凰网区域性总部、迪卡侬等项目落户；品牌商业引进步伐加快，奔驰4S店、苏宁超级店、星巴克等品牌的进入，提升了我区的商业品质和辐射能力。金融业态进一步丰富，北京国际矿业交易所项目的引进填补了我区要素市场的空白，光大银行、平安保险等开业运营，全区各类金融机构达到47家。积极开展通州旅游推介，前三季度旅游综合收入21.1亿元，同比增长12%。
工业调整步伐加快。现有企业持续发展壮大，中际联合科技股份有限公司等实现“新三板”挂牌，全区上市公司达到7家，预计高新技术企业比上年增加70家，达到340余家。引进增量，产业项目建设进一步加快，四环医药、华润二期、天海集团低温气罐等项目竣工投产，珅诺基、甘李药业等一批项目加快建设，经开张家湾产业园、联东U谷永乐产业园三期、中安欧尚博士后科研创新孵化基地等一批项目开工建设。调整存量，美航印刷等128家落后产能企业停产退出，其中西集镇退出39家，铜牛公司从传统的制衣生产基地向高科技产业园转型；制定了《镇村产业集聚区工业污染整治工作方案》，确定对19个镇村产业集聚区进行重点整治，完成台湖碱厂村、张家湾大高力村产业集聚区的整治。
都市型现代农业加快发展。园区农业发展加快，国际种业科技园高通量分子育种实验室和交易中心建成，潞城国际都市农业科技园水科技园工程完工。在全市率先开展家庭农场创建工作，第一批8个家庭粮田农场投入经营。会展农业蓬勃发展，成功举办樱桃文化节、第二十二届世界种子大会蔬菜新品种展示观摩周等系列农业会展活动。品牌农业培育取得新进展，“张家湾葡萄”正式入选《中国地理标志产品大典》，成为全市唯一的国家地理标志产品。农业结构加快调整，我区在全市率先完成农业生态空间布局调整方案，并被确定为全市唯一的农业结构调整示范区。
三、城乡建设步伐加速
重点功能区建设全面加速。核心区启动区全面进入二级开发阶段，重点地块全部实现上市，富华水乡区、富力等项目建设加快；累计竣工市政基础设施及公共服务设施项目28项，以东关大道、北环环隧为代表的重大基础设施项目全面扫尾，地铁6号线二期通车，新华北路、新华大街等市政管线改造工程主体完工。文化旅游区环球影城项目正式获得国家发改委核准，项目核心区实现供地；村民安置房建设全面加快，项目外安置房部分竣工；发展规划深化调整，产业、空间发展规划研究取得初步成果。国际医疗服务区被确定为社会办医（国家）联系点，信诺佰世医学检验所正式营业，国际医学中心项目进展顺利，北大国际肿瘤医院等3个项目完成园区注册。环渤海高端总部基地站前街、通马路等道路加快建设，泰禾一号街区、银河湾等项目开工，国家车联网产业基地项目地块拟于近期入市交易，安置房一期南区竣工验收。宋庄文化创意产业集聚区一期A1地块具备入市条件，潞苑南大街、规划三路等工程加快实施。国际组织聚集区战略规划进一步深化。
基础设施加快建设。道路工程有序推进，交通承载能力进一步提升，玉带河大街东延二期、徐尹路一期等工程竣工，东六环西侧路、朝阳北路东延二期等工程加快建设，漷永路一期、张采路潞城段等工程开工；大京路、竹木厂路等6条道路微循环改造工程完工。市政设施不断完善，加强供热体系建设，完成河东7座燃煤锅炉房整合工程，替代供热面积70.4万平方米，完成既有建筑热计量改造283万平方米，核心区分布式能源中心建设进展顺利；加强燃气供应保障体系建设，核心区高压调压站、天然气西集门站及进出线等工程完工，台湖镇燃气集团气源线工程加快建设；环卫设施不断完善，核心区垃圾真空收集系统建设加快推进，西田阳渗沥液处理及密闭化工程完工。
镇村建设持续推进。农业部、北京市政府已确定在我区共建“四化同步”综合改革试验区，实施方案编制正式启动。乡镇中心区建设加快，漷县中心区西区D5地块、西集配套区C地块等实现上市；永德路工程完工，台湖政府大街、漷县消防站、西集110千伏变电站等工程开工建设。新农村建设稳步推进，4个重点村基本完成拆迁扫尾，回迁安置、转非社保、社会管理等各项工作持续推进，农村基础设施管护进一步增强，农村人居环境不断改善。出台了《通州区2014年促进农民增收工作的意见》，配套2000万元专项资金支持低收入农户增收。
四、生态环境加快改善
绿化美化和水系治理协同推进。绿化美化深入推进，全年平原造林6.2万亩，三年累计造林面积达17.9万亩，温榆河—北运河（城市段）绿道工程完工，东郊森林公园建设稳步推进，台湖公园、潞城公园开园，全区人均公园绿地面积达到15.5平方米。水环境治理力度加大，通惠河水环境综合整治一期景观工程基本完工；实施第二阶段中小河道治理，小中河、运潮减河治理工程主体完工，玉带河、萧太后河工程加快推进，城北水网建设同步启动。污水处理能力进一步提高，碧水污水处理厂升级改造、河东再生水厂支线污水截流工程开工建设，城市污水处理率达到85%以上。
严格落实清洁空气行动计划。统筹推进压煤、治污、控车、降尘等各项任务及措施的落实，取得良好成效，空气质量逐步改善。严格执行污染物“减二增一”替代削减制度，全年拒批项目251个；实施三河热力整合及煤改清洁能源替代工程，压减燃煤38万吨，超额完成化学需氧量、氮氧化物等污染物减排年度目标任务。严控机动车污染，淘汰老旧机动车2.1万辆，更新电动环卫车34辆，新增电动出租车300辆、公共租赁自行车6000辆；启动慢行系统建设，完成玉带河大街3.3公里试点建设。严控扬尘污染，制定了《通州区控制扬尘污染工作方案》，道路清扫保洁新工艺覆盖率达到73%。
城市综合治理取得新成效。加强人口调控和服务管理，综合运用法律、经济等多种调控手段，疏解外来人口3万余人，常住人口增速同比进一步回落。以创城为契机，强化城市精细化管理和综合监管，非法运营黑摩的、无证照经营、露天烧烤、渣土运输遗撒等行为得到有效遏制。进一步加大违法建设拆除力度，累积拆除违法建设747处、205万平方米。全面开展群租房治理，12个市区两级挂账群租房小区得到有效整治。大力开展再生资源回收场所清理整治，共清理整治站点300余个。集中开展对小周易、董村、小堡三个村的专项整治，有效解决大量安全隐患。全国文明城区创建取得阶段性成效，顺利通过北京市创建全国文明城区提名资格的综合测评。
五、改革创新大力推进
行政领域改革深入推进。成立区改革工作领导小组和区改革办，统筹推进全区各领域改革工作。推进行政审批制度改革，制定了《关于进一步优化投资项目审批流程的办法（试行）》，承接精简下放的18项审批事项，梳理区级各部门行政审批事项，简化审批流程，大大短缩了审批时限。在全市首推“三证合一”市场主体准入登记制度改革，全面实行工商营业执照、税务登记证、机构代码证“三证合一”，审批时限由15天缩短到4天，大大简化了申请人办事程序。
经济领域改革取得新突破。制定了《通州区新增产业的禁止和限制目录》，在市级目录基础上，提出了更严的标准和要求。推进融资模式创新，引进社会资本参与基础设施建设，采用BOT方式引入社会资本参与张家湾再生水厂等3个污水处理项目建设。优化财政支出结构，强化财政预算管理。完成国有企业战略重组，成立了国有资本运营公司；加强国有资本监管，研究制定国有资本经营预算管理相关制度办法。加快农村经济体制改革，我区被正式确定为全国第二批农村产权流转交易市场改革试验区，宋庄镇、台湖镇统筹利用农村集体经营性建设用地试点工作加快推进。金融服务向城乡结合部和农村地区延伸，推广“乡村金融便利店”服务模式，全年建立农村金融便利店50个。
社会领域改革稳步推进。加强人口综合服务管理，强化流管办流动人口服务管理职能，增加流管办人员编制；开展全区流动人口大摸排，强化人口动态监测。深化科技体制改革，研究制定了“创新驱动发展1+6”政策，充分发挥科技创新的引领作用。推进卫生信息化系统建设，建立了全区卫生数据中心，完成了社区医院管理系统、区域卫生协同平台等业务系统建设。加强社会组织建设，成立通州区社会组织联合会，备案社会组织达225个，引进全区首家专业社工机构——通州区众合社工事务所。城市管理点状突破，梨园镇采用政府购买服务参与城市管理成效显著；社会组织服务取得新进展，17个项目被确定为市级购买项目。
六、民生事业加速发展
“内升外引”推动公共服务水平持续提升。教育教学水平不断提升，继续落实中小学建设三年行动计划，贡院小学成为北京师范大学基础教育改革实验基地，永乐店中学、马驹桥金桥小学、潞河中学附属学校等建成投入使用，与北京教科院合作启动“通州区教育高端引领培养工程”，引入各学科优秀教师59人，北京电影学院通州校区、人民大学通州校区等项目积极推进。医疗卫生设施不断完善，潞河医院门诊综合楼基本完工，新华医院主体封顶，东直门医院东区、中西医结合医院等工程加快建设；引入各类优质医疗资源，潞河医院成为首都医科大学附属医院，东直门医院东区与北京中医药大学达成合作共识，建立了全市首个中医医联体。文化体育事业稳步推进，区文化馆被确定为北京儿艺排演基地，国家大剧院舞美基地开工建设，区体育场改造等项目加快推进，成功举办了世界台球团体锦标赛、运河绿道骑游周、全民健身徒步行走等活动。科技事业加快发展，1—10月专利申请量、授权量分别达到1773件和1246件，其中发明专利授权同比增长29.2%。
劳动就业和社会保障持续加强。着力拓宽就业渠道，落实《促进就业再就业工作实施办法（试行）》，组织召开各类招聘会89场，提供岗位2.1万个；加强就业培训，提升劳动者就业技能，全年实现新增城乡劳动力就业1.6万人。社会保障水平不断提高，城镇五险参保单位1.7万家，同比增长18.3%；稳步推进农转非社会保险费补缴，为4099名转非人员补缴养老、失业和医疗保险4.4亿元；社会救助水平不断提高，城乡低保标准上调至每人每月650元；残疾人职业康复中心主体完工，区养老院、永乐店镇养老院等项目加快推进。住房保障工作稳步推进，全年竣工5323套，开工5650套，累计选房户数10164户，解决了2.5万中低收入人群的住房困难；对30余个老旧小区的112栋单体建筑进行综合整治，涉及面积41.9万平方米。
社会建设深入推进。构建起城乡全覆盖的网格化社会服务管理系统，累计划分网格1809个，初步搭建起由1个区级中心、15个街镇指挥分中心、587个社区（村）平台及1899部网格手机终端组成的网络框架。加强社区建设，创建5个“北京市农村典型示范社区”，打造30个五星级“七型农村社区”，打造15个“一刻钟社区服务圈”，开展了4个花园式社区、15个花园式单位、10个首都绿色村庄创建工作。推进楼门文化建设，累计完成精品文化楼门4000多个。安全生产和社会治安形势总体平稳，治安防控体系日趋成熟，食品、药品抽检合格率分别达到98%和100%。同时，人口计生、妇女儿童、广播电视、双拥、档案、史志、地震、气象、民族、宗教等各项事业健康发展。
各位代表，回顾过去的一年，面对复杂的宏观经济形势和总体经济下行的巨大压力，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督、支持下，各项工作取得了令人振奋的成绩。在肯定成绩的同时，与发展的要求相比，与副中心的定位和老百姓对我们的期待相比，还有不少困难和问题：一是转型发展的任务还很艰巨。现有产业支撑不强，传统产业仍占主导地位；增量发展受市场、土地等相关因素制约，投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目不多，一批城市综合体项目培育还需要一定时间，新增长点不足。二是区域发展环境有待进一步提升。一站式服务的格局还需要加快完善，相关审批环节有待进一步优化。三是统筹各乡镇发展的任务还很艰巨。各乡镇之间发展还很不平衡，园区之间同质化发展，主导产业不突出，聚集效应不明显；还需要加大对落后地区的投入和财政转移支付的力度。四是城市管理现代化还有待加强。交通拥堵、违法建设、“黑车”“黑摩的”还不同程度的存在，城乡结合部环境脏乱、人口调控、安全隐患整治还需要下大力气，管理精细化、智能化水平还有待大幅提升，常态化机制亟需建立。此外，副中心建设中资金平衡压力也仍然较大。这些都需要在今后的工作中认真研究，并采取有效措施加以解决。
2015年经济社会
发展的总体要求和主要目标
2015年是在世界经济进入调整低速增长期、全国经济进入转型换挡的新常态、改革进入加快实施、京津冀协同发展加快推进的宏观背景下，全面完成我区“十二五”规划、奋力推进副中心建设出形象的重要之年，保持经济社会持续健康发展的任务十分艰巨。
2015年经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和市委十一届六次全会精神，全面落实习近平总书记北京视察和郭金龙书记通州调研重要讲话精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“发展搞上去、人口降下来、生态好起来”为总纲，以深化全国文明城区创建为载体，以改革创新为动力，紧抓副中心建设和京津冀协同发展的重大历史机遇，继续坚持“稳中求进”的总基调，狠抓经济提质、建设提速、管理提效、环境提升，全面完成“十二五”各项任务，精心谋划好“十三五”经济社会发展，一张蓝图绘到底，继往开来，奋力拼搏，以更高的标准推进城市副中心建设。
按照上述要求，综合分析国际国内发展环境和我区经济社会发展的实际，提出2015年经济社会发展的主要目标建议是：
——地区生产总值增长8%；
——一般公共预算收入增长10%；
——全社会固定资产投资额增长10%；
——社会消费品零售额增长10%；
——城镇居民人均可支配收入增长9%；
——农村居民人均纯收入增长10%；
——万元地区生产总值能耗、大气污染物和水污染物排放完成市下达的节能减排任务。
2015年经济社会发展的主要任务：
2015年是“十二五”的收官之年，要把握好副中心建设、京津冀协同发展等一系列重大机遇，突出稳增长，促进经济总量扩大；突出优化布局、转型发展，促进发展质量提升；突出公共服务改善，让发展惠及人民；突出改革动力，将改革融入各项工作之中。重点做好以下七个方面工作：
一、以促投资提消费为重点，持续扩大经济规模
投资和消费是拉动全区经济发展的主要力量，是经济建设的关键领域。要抓住国家扩大内需提振消费的机遇，统筹做好投资和消费工作，着力保持投资稳定增长，努力扩大消费，力保经济平稳较快发展。
着力保持投资稳定增长。一是加强投资调度，强化任务分解。将年度投资任务分解至各乡镇，严格落实属地管理责任。强化项目开工服务，各乡镇要创新机制，加快拆迁进度，各项目责任单位要加快手续办理，分类推进基础设施、生态环境、民生、新农村等领域重点工程建设，争取尽可能多、尽可能快的形成实物工作量。二是加快土地上市，确保项目用地供给。以重点功能区开发建设为抓手，全力推进一级开发，做好项目对接，力促土地入市。三是促进社会投资平稳增长。重点做好房地产市场的调控和风险防范，针对不同情况的房地产项目，分类督导，促开工、督进度，稳定房地产开发投资。四是创新融资机制，推动融资方式多元化。要积极争取市级支持，设立副中心建设基金；要加快推出一批城市建设、教育、卫生、文化、旅游等经营性基础设施和社会事业领域的项目，吸引社会资本进入，缓解资金平衡压力；要促进企业通过上市融资、发行公司债券等方式拓宽融资渠道。
有效扩大城乡消费。一是加速品牌商业打造，要以万达广场、京通罗斯福等新兴城市综合体为依托，培育中高端消费市场，吸引周边消费群体，扩大消费辐射范围。二是要以商务园电子商务基地为依托，加快发展电子商务服务业，加大对电子商务企业的引进和服务力度，促进电子商务集聚发展。三是要努力增加居民消费能力，积极落实国家和市级各项分配制度改革，加快各项惠民惠农补贴政策的落实，加强退休人员养老、城乡居民最低生活保障，改善消费预期。四是要营造良好的消费环境，下大力气清理无照经营、流摊散贩，打击假冒伪劣，严格质量监管和价格监管，净化消费市场；举办好丰富多彩的各类节庆促销活动，保持消费活力。
二、以重大项目建设为带动，促进发展转型升级
产业项目是发展的引擎、转型的支撑，要统筹推进增量引进和存量调整，全力谋求项目引进建设取得新突破，加快不符合副中心功能定位企业的淘汰退出。
加大项目引进建设力度。立足副中心定位，集中人力物力和财力，重点谋划引进若干辐射力和带动力强的大项目。一是要加快大项目建设，力促环球影城、彩虹之门、国家车联网产业基地、中国艺术品交易中心、国际医学中心等项目开工建设，力促嘉林药业、诺思兰德等一批项目竣工投产。二是要优化供地结构，加快工商业用地和研发用地开发，为实体项目落地提供充足空间。三是要加强土地上市政策研究，促进土地与重点在谈项目和目标企业顺利对接。四是要实施定向招商，全面梳理世界500强、中国500强、民营100强企业投资意向，主动走访，紧密跟踪，吸引“高精尖”类目标项目落户。五是统筹推进核心区重点项目的二次招商，探索推广“万达广场项目服务站”模式，加快推进项目落地。
优化调整，促进存量企业发展，狠抓不符合副中心功能定位企业的淘汰退出。一是用足用好中关村政策优势，促进园区企业发展壮大，加快构建高精尖经济结构。二是要加快国有企业改革和战略重组步伐，制定并实施国有企业改革方案，推进国资布局优化调整，提升发展效益。三是要严格执行《北京市新增产业的禁止和限制目录》和《通州区新增产业的禁止和限制目录》，严把准入关。四是要全面完成“十二五”时期淘汰落后产能工作任务，加快淘汰散乱差企业和落后产能企业。五是要加快推进17个镇村产业集聚区整治，规范镇村产业集聚区发展。
三、加快重点功能区及园区建设，为产业项目落地创造条件
重点功能区和园区是产业发展的重要空间载体，要加大统筹建设力度，提升其对区域发展的承载力，在改革创新的基础上优化发展环境。
加快推进“一核五区”建设。一是核心区启动区主要基础设施要全部建成，市政管线、路网全部贯通，为区域内重点产业项目做好服务配套；实现落地产业项目全面开工建设，加快新北京中心、侨商总部等一批项目建设进度，完成富华水乡区、京杭广场等项目建设。二是文化旅游区要全面完成一级开发，推进高压线路整体迁改、电站建设、萧太后河清淤整治等配套设施建设，开展智慧园区规划研究，全力做好环球影城项目开工建设。三是环渤海高端总部基地要加快土地上市，继续推进北部城市湿地公园、通马路等工程，加快推进北京SAP智慧城市创新中心等项目建设，推进上海合作组织中心等项目落地。四是宋庄文化创意产业集聚区要倒排工期，一期3个地块要全部实现上市，力争时尚创意中心、世贸艺术中心等项目落地，完成六合新村改造。五是国际医疗服务区要完成一期7个地块的开发，推进重点项目落地，加快实现春宜路、观颐大街、高压线迁改等工程开工，加强社会办医相关政策的落实对接，申报国家级健康产业试点园区。六是国际组织聚集区要完成区域战略规划研究，并启动街区控规研究。
统筹加快园区发展步伐。一是要加快研究出台园区发展定位，打造各具特色、错位发展的不同经济板块，增强园区整体发展能力和科技创新能力。二是要加快建立园区投资发展公司，提升园区开发建设水平。三是要加强土地资源集约利用，加快闲置资源、低效资源的整合利用。四是要加快提升园区基础设施建设水平，解决制约园区发展的水、电、气、热等问题。
持续优化发展环境。一是加快推进行政审批制度改革试点，进一步精简行政审批事项和环节，启动网上行政审批服务大厅建设；进一步推进和完善“三证合一”改革试点。二是进一步强化对企业的全程主动服务，针对“绿卡”企业、重点企业，制定个性化、精细化服务套餐，加快打造一站式服务新格局，搭建好银企沟通平台。三是加强行业组织建设，成立各类行业协会、商会。四是要针对副中心建设中手续、土地、拆迁等重点难点问题，分别研究制定具体解决办法和措施，积极对上争取更多支持，为副中心建设加力。
四、以文明城区创建为契机，加快改善环境品质
要围绕文明城区创建和水绿环境的打造，建管并重，大力改善区域环境品质，提升区域可持续发展能力。
推进生态环境建设。一是要推进大运河开发建设。深入挖掘大运河生态景观价值和历史文化价值，规划建设沿大运河两岸的生态景观和文化景观。二是要大尺度推进绿化美化，构建多层次绿化体系。以东郊森林公园为重点，完成1.4万亩平原造林任务。启动实施23公里运潮减河绿道、60公里北运河绿道工程，构建水绿交融景观。加强城市公园建设，积极推进西海子公园改扩建工程前期手续办理，启动延芳淀湿地公园建设。拓展绿色空间，完成1万平方米屋顶绿化。三是要加快推进水系贯通和水质还清。完成城北水网骨干工程建设，启动城南水网工程，加大北运河、潮白河综合治理力度，推进水资源循环利用工程，完成第三、四阶段中小河道治理、通惠河水环境综合整治二期等工程，开工建设甘棠橡胶坝改造工程，推进榆林庄水质净化厂建设。
扎实推进各类污染物防治。一是要积极落实清洁空气行动计划。扎实做好压煤、控车、降尘等各项工作，完成农村地区12吨“减煤换煤”任务、390蒸吨工业企业和供暖燃煤锅炉清洁能源改造，淘汰老旧机动车1.33万辆，强化工地管理，确保2015年底前，车用燃油总量比2012年降低3%以上，燃煤总量比2012年净削减30万吨，降尘量比2012年下降20%左右，优质能源使用比重提高到85%以上。二是要推进治污三年行动计划实施。完成河东再生水厂支线污水截流工程，加快张家湾再生水厂、碧水污水处理厂升级改造、污泥无害化处理及乡镇再生水厂等工程建设，新建、改造一批村级污水处理站。三是要全面完成“十二五”规划节能减排任务。加强节能任务分解，推广节能新技术，严格固定资产投资节能评估，加强重点用能单位能源审计，推进碳排放交易，分批推进既有非节能居住建筑的节能改造。实施污染物排放总量前置审批，从严控制污染增量，对未完成年度空气质量改善目标、主要污染物总量减排任务的单位和乡镇，实行阶段性和针对性环评限批。
强化城乡环境综合整治。一是要深入推进全国文明城区创建。加大部门联动和综合执法，确保对非法运营、无照经营、露天烧烤、小广告等专项整治取得实效；推进城市管理精细化和常态化，加强环境秩序的日常监管和快速处理。二是加大区域环境建设力度。完成北苑、玉桥、永顺等区域的环境整治提升，启动京哈铁路沿线环境综合整治，规范新华大街等道路户外广告和牌匾标示；继续加强镇村环境整治，创建50个美丽乡村。三是要继续保持对违法用地、违法建设的高压态势。加大源头治理，健全管理和监督机制，落实责任制，彻底消除上账项目，坚决杜绝小产权房建设、销售，确保违法建设、违法用地零增长。四是要强化垃圾处理体系建设。加快推进有机质资源生态处理站和循环经济产业园等项目建设，启动西田阳垃圾填埋场二期提升工程，加强垃圾分类与餐厨垃圾处理。
五、加快国家新型城镇化综合试点建设，扎实推进城乡统筹发展
城乡统筹发展是副中心建设的应有之义，要加快推进已经争取到的各项改革试点，加快体制机制创新，尽快取得实效。
加快统筹城乡的机制创新。一是要加强区域统筹，进一步明确乡镇功能定位，加快出台乡镇功能定位的指导意见和相关的配套措施。二是要根据国家新型城镇化综合试点方案的批复进度，提前做好各项预案准备，加快相关实施方案的编制，争取尽可能多的政策支持。三是要尽快编制完成“四化同步”综合改革试验区实施方案，推进城乡建设迈上新台阶。四是要扎实推进宋庄镇、台湖镇统筹利用农村集体经营性建设用地试点工作，尽快探索出一条适合我区集体经营性建设用地发展的新路子，盘活现有存量资源，释放农村发展活力。
加强城乡基础设施建设。一是要进一步完善交通路网。完成综合交通规划编制，谋划一批对城市发展布局和交通疏解有重大影响的城市主干道。推进东六环西侧路和芙蓉路等断头路贯通，加快实施京哈高速台湖出入口、通燕高速耿庄立交等交通节点改造，完成东滨河路、潞苑北大街二期、漷永路一期等工程，加快朝阳北路东延二期等工程建设，推进张采路宋庄段、外环路西段等工程开工，增强路网交通集散能力。二是要加强能源保障体系建设。继续推进供热整合替代、5号锅炉房清洁能源改造等工程，加快采通线漷永路段工程建设，实现全区燃气管网全覆盖。推进南水北调通州配套水厂、于家务等乡镇水厂建设，满足水资源供给。做好地震、消防等防灾减灾设施建设，提高城市安全保障能力。
扎实推进镇村建设。一是要加大乡镇中心区建设。启动西集中心区、张家湾古镇、漷县古镇、永乐店德仁务片区等建设，完成永顺政府周边区域土地一级开发，推动梨园镇率先实现整体城市化，确保台湖镇政府大街、西集110千伏变电等一批路网和市政工程完工。二是要深入推进新农村建设。做好村庄绿化美化和基础设施提升，全面提升农民生产生活环境。三是要加快都市型现代农业转型升级。大力推动农业结构调整示范区建设，引导农村土地经营权有序流转，积极培育家庭农场等新型经营主体，启动于家务“四化同步”核心示范区建设，大力推进园区农业发展，做强做大国际种业园等农业园区，以老旧设施改造为重点，推进菜篮子工程建设。
六、提升公共服务品质，让发展惠及人民
优质公共服务资源不足是我区的短板。我们要高水平、高质量、超前推进公共服务设施建设，不断满足居民日益增长的需求。
加快社会事业发展。一是要进一步提升各个层次教育水平。加强教育基础设施建设，推进北京五中通州校区、首师大附中通州校区、运河中学南校区、运河小学改扩建、马驹桥西马各庄小学等工程建设，实施学前教育第二期三年行动计划。加强与市级优质教育资源的进一步合作，落实与北京师范大学的教育合作框架协议，推动与北京教科院合作的“通州区教育高端引领培养工程”项目实施。完善多元化办学体制，探索学区化管理，加强师资队伍培养，扎实推进名教师名校长工作室建设。启动北京电影学院通州校区、人民大学通州校区建设。二是要进一步推动卫生事业发展。全面推进四个区域医疗中心建设，确保潞河医院门诊综合楼、新华医院投入使用，完成东直门医院东区二期、中西医结合医院、妇幼保健院主体工程，加快公共卫生服务中心建设。深化医药卫生体制改革，推进与北京中医药大学、首都医科大学、中日友好医院等的合作，鼓励社会资本举办各类医疗机构，更好地满足居民基本医疗和公共卫生服务需求。三是要继续加大文体设施建设。加快筹备文化中心二期、通州科技馆建设，开工建设档案馆新馆，加快推进区体育场改造、梨园体育中心建设，加快推进区域科技创新体系建设。
加强劳动就业和社会保障。一是要千方百计扩大就业。用足用好各类就业政策，加大就业扶持力度，结合平原造林管护、万达广场等大型商贸企业、环球影城主题公园建设等的就业需求，加大岗位开发，促进本地劳动力实现充分就业。二是要进一步增强社会保障能力。加强社会保险基金的征缴力度，扩大社会保障制度覆盖范围，全面落实“救急难”工作机制，构建更为完善的社会救助体系。加强城乡养老服务设施建设，推进区养老院、永乐店镇养老院建设。三是要继续做好住房保障工作。完成市政府下达的保障房建设任务，完成3.2万平方米的老旧小区抗震加固、68个小区的公共区域改造。
确保社会和谐稳定。一是要进一步加强人口服务管理。研究出台人口规模调控意见和调控方案，落实属地调控责任，强化以业控人、以房管人、以证管人，确保完成人口调控目标。二是要进一步完善网格化社会服务管理体系。全面实现网格平台“三级平台、四级服务管理”的运行模式，积极推进城市管理网格、社会管理网格、社会治安网格的“三网融合”，做实、做大、做强多网融合的网格化服务管理平台。三是要进一步加强社区服务管理，再建30个精品楼门文化社区。打造30个五星级“七型农村社区”，进一步扩大“一刻钟社区服务圈”覆盖范围。四是要引导更多社会组织参与民生服务。加强对社会组织的培育，全年孵化培育15-20家社会组织。五是要进一步加强公共安全和社会治安管理。建立安全生产隐患群防群治工作机制，认真开展安全生产大检查、隐患排查治理等各项安全保障工作，加强燃气、供热企业行业管理，加强食品药品安全监管，加强社会治安管理，确保社会和谐稳定。
七、谋划好未来五年发展，进一步明确通州发展定位和路径
“十三五”时期是确保小康社会全面建成、重要领域改革取得决定性成果、转变经济发展方式取得实质性进展的重要时期，更是确保副中心建设迈上新台阶、出形象的关键阶段，谋划好未来五年发展意义重大而深远。一是要加快修改完善副中心行动计划，描绘好未来副中心建设的时间表、路线图，列出项目清单；通过行动计划争取市级更多的政策、资金和项目支持，实现全市政策、资金的集中和突破。二是要科学确定规划体系，高标准编制好“十三五”规划。各单位各部门要高度重视，按照“十三五”规划编制工作方案要求，开展好前期课题研究、做好“十二五”规划纲要和专项规划执行情况的总结评估，组织好专项规划、乡镇规划和总体规划纲要的编制。三是要超前谋划一批重大建设项目。各部门、各乡镇及园区要结合副中心行动计划和“十三五”规划的编制，高标准、高起点、大规模超前谋划一批对未来产业结构调整、城市区位优化提升、生态环境改善具有决定性影响的重大项目，为“十三五”时期发展打下坚实基础。四是处理好发展规划与行动计划的关系，做好“十三五”规划与副中心行动计划的有效衔接。
各位代表，做好2015年经济社会发展各项工作，任务艰巨。我们要在区委的坚强领导下，自觉接受区人大监督，虚心听取区政协的意见和建议，真抓实干，奋力攻坚，为促进经济社会持续健康发展、副中心建设迈上新台阶作出更大贡献！
