北京市通州区文化和旅游局
2024年法治政府建设年度情况报告
2024年，在区委、区政府正确领导下，在区推进依法行政工作领导小组办公室大力指导下，区文化和旅游局贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及《通州区关于进一步规范法治政府建设年度报告的意见》的相关规定，党政主要负责人自觉将法治政府建设摆在重要位置，对法治建设的重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重点任务亲自督办，全面推进部门法治建设，有效履行了推进法治政府建设第一责任人职责。
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，强化安排部署
区文旅局高度重视推进法治政府建设，充分发挥局党组在推进区文旅工作法治建设中的领导核心作用，将法治思维融入全区文旅工作谋篇布局和具体工作中。党政主要负责人自觉将法治政府建设摆在重要位置，切实履行推进法治建设第一责任人的职责，将法治建设纳入全区文旅发展总体规划和单位年度工作计划，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，加强法治工作队伍建设和领导班子建设。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，严格落实局领导班子成员述职述廉述法制度。2024年主动公开信息256条，办理了依申请公开8件，均按时按质按诉求完成了办理工作。
（二）加强规范性文件管理，深化政务服务改革
严格规范文件起草、制发、公布及实施流程，认真执行规范性文件审核程序和有效管理，对2024年度制定的文件做好规范性文件合法性审查工作，对制发文进行规范化管理，严格执行规范性文件备案和审查制度，切实提高规范性文件质量。在编制《关于北京城市副中心促进文旅产业高质量发展的实施细则（修订版）》过程中，积极组织相关单位征求意见会，就《公平竞争审查条例》专门咨询了相关律师的意见，书面征求相关委办局意见，根据各单位意见，对《实施细则》（修订版）进行调整。调整后，拟进行公平竞争审查和合法性审核，并通过区政府网站“政民互动”中的“政策性文件意见征集”栏目征求群众意见，目前文件正在书面征求各委办局意见。推进“政务服务事项”改革标准化、规范化建设，采取网上公示、网络年检、一次性告知等措施，减少办事企业和群众的往返奔波。严格执行审批时限，确保审批无间断、无推诿、无拖延，杜绝超时审批的行为。2024年，共受理各类申请538件，其中娱乐场所设立12件，营业性演出340件，艺术品经营单位备案25件，旅行社分社2件，网吧5件，表演团体3件，企业变更95件，补证16件，延续25件，注销18件。
（三）强化行业安全生产监管，保障文旅领域安全有序
坚持“安全第一、预防为主”的方针，在重要时间节点和旅游旺季来临之前，区文旅局组织对全区文旅市场开展全覆盖安全生产大检查。加强对景区、星级饭店、网吧、KTV、剧本娱乐场所、公共文化场馆、体育场馆、艺术类及体育类培训机构等人员密集场所的消防设施设备、应急通道和安全出口、燃气和电气设备等重点部位的安全检查，做好突发事件处置等安全防范和管理工作。同时要求各经营单位切实履行好企业主体责任，落实场所日常检查制度，加强消防安全应急设施实操培训，确保各项文旅安全工作落细落实。严格责任落实，认真对照隐患排查整治工作要求，细化分解任务，将压力传导到岗位人头，上下联动、密切配合，凝聚强大合力。坚持边查边改，对前期安全大检查中发现的事故隐患建立台账，安排专人督促各场所立即整改，明确整改措施、整改时限和整改责任人，持续跟踪问题隐患整改进度，定期开展隐患整改“回头看”，确保问题真整改、真销账。2024年共出动检查人员2486次，检查文娱企业1243家次；开展夜查5次，联合检查77次，领导带队检查26次，约谈企业负责人13次，整改各类安全隐患198个。
（四）严格规范执法行为，不断提高依法行政水平
区文旅局依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，严格规范公正文明执法。坚持开展案例评查，一般程序、简易程序行政处罚、投诉举报案件处理等工作，加大执法力度，推进执法工作。严格落实行政执法公示制度，通过“信用中国（北京）大数据平台”、区政府网站及时向社会公示行政处罚、检查计划、检查结果等内容，2024年公示行政处罚案件28件。严格行政执法全过程记录制度，利用最新的多种移动执法终端和记录等设备，确保文化市场监管行政执法全过程记录。严格落实重大执法决定法制审核制度。充分发挥重大执法决定法制审核制度的监督纠错功能，深入贯彻执行行政执法“三项制度”工作要求，重大行政处罚等行政执法决定作出前，从行政执法主体是否合法，认定事实是否清楚、证据是否确实充分，适用法律、法规、规章是否正确，执法行政裁量基准是否适当，决定内容是否合法等方面进行严格的审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。2024年，利用“北京市文化执法信息化工作平台”双随机模块开展单部门双随机检查，共抽查各类文化和旅游经营单位229家次。利用北京市“双随机、一公开”监管工作平台，与通州卫生健康委、通州区市场监督管理局等单位联合开展部门联合双随机检查，共抽查190家次。部门联合抽查占双随机抽查户次82.97%。严格按照分级分类开展“双随机、一公开”检查，减少了对风险低、信用好的市场主体的检查频次，提高了对风险高、信用差的市场主体的检查比例和频次。
（五）强化执法队伍建设，加大行政执法力度
以党建工作为引领，通过组织线下党课与专题研讨会等形式，采取集中学习、案例研讨、案卷交流等方式方法，坚持开展法治学习日活动，加强对文化市场新兴业态知识学习，探索新兴业态的市场监管办法和案由，深化政治理论学习，完成文化和旅游部“全国文化市场技术监管服务平台”80学时。着重教育并引导执法干部坚定树立“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的要求，努力提高“政治三力”，夯实拒腐防变的思想防线。定期举办廉政教育活动，宣讲廉政主题的党课，加强廉政风险防控机制，规范行政执法行为，确保依法行政。强化执法队伍能力建设，由区文化市场综合执法大队党支部会议组织执法人员学习习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等多种法律法规。着力扩充执法力量，为队伍注入新鲜血液。2024年新招录硕士应届生1名，优化年龄构成的同时着力提高执法队伍整体法律专业素养。2024年，按照局年度工作总体部署和重大执法保障，结合重要时间节点，制定了具体的工作方案，开展行政执法检查，强化文化旅游市场监管，加大与公安、市场监管、城管及属地政府协作力度，全年共检查全区各类文化和旅游经营单位5004家次，查办案件126件、处罚案件69件、罚没款333334.99元、查处非法书库1个，查扣各类非法出版物180528册，没收非法安装卫星广播电视信号设备9台。行政处罚被申请行政复议0件，被提起行政诉讼0件，圆满完成了年度执法工作。
（六）畅通投诉举报渠道，有效化解社会矛盾纠纷
提升投诉处置质效。高度重视信访、12345热线等各类举报工作，紧盯响应率、解决率和满意率的同时，重点紧抓工单办理质效，以高频工单为抓手和依据，对重要研判事项进行深度分析。坚持贯彻落实区委、区政府关于信访工作的决策部署，按照依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，加大就地解决力度，着力规范信访秩序，切实维护信访人的合法权益。明确专人负责受理信访和12345热线工单，增强承办工作的责任心和服务能力，做到交办事项“件件有落实、事事有回音”，确保诉求办理结果达到实办、快办的效果。强化投诉渠道畅通，组织开展涉文体旅行业投诉处置专题培训，提高文体旅行业投诉处置工作人员能力素质。建立健全投诉工作对接机制，严格按照工单办理时限办结答复，用心用情回应和答复群众“急难愁盼”问题，做到合理诉求限期办结、不合理诉求解释到位，涉诉、涉法、涉访诉求引导到位。强化政民交流互动。坚持“群众利益无小事”的工作原则，通过加强沟通、协调处理方式，要求承办单位第一时间与来电人沟通联系，耐心做好解释和反馈工作，快速及时地保障问题解决到位、处理到位，化解诉求群众负面情绪。同时对群众回访后提出的新问题、新要求及时办理，认真吸收转化游客建议和意见。坚持以人民群众为中心，牢固树立服务理念，压实执法人员责任，加大对执法人员培训、指导、教育力度，提升处置举报素质能力，2024年共受理各类群众举报1700余件。
二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因
通过分析文化旅游行业日常监管中出现的障碍和难点，目前文化旅游行业法治建设仍存在不足：依法行政能力整体有待进一步加强，距离新时期的素质要求仍有差距。新兴业态层出不穷，法律法规数量多、更新快，对监管能力提出更高要求。在以推进法治建设为出发点，指导推动文旅工作方面举措有待增加，创新性不足。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）抓组织强根基
认真履行法治建设第一责任人职责，把法治建设工作列入重要议事日程，贯穿文化文物广电旅游领域和全过程，始终坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督办，年初牵头制定工作方案，召开专题会议研究法治建设工作，有效推动法治工作落实落细。同时，督促引导班子成员积极明责、履责、尽责，认真履行“一岗双责”工作职责，主动加强对分管领域法治建设工作的领导、教育和管理，形成了法治建设工作层层夯实责任、齐抓共管的强大合力。
（二）完善集体决策制度
加强科学民主决策机制建设，推进决策科学化、民主化、法治化，根据《“三重一大”事项决策实施意见（试行）》《党政一把手不直接分管“人、财、物”等事项的实施意见》《中共北京市通州区文化和旅游局党组会议制度》《北京市通州区文化和旅游局局长办公会》等规章制度，切实规范区文化和旅游局决策行为。2024年，区文化和旅游局召开31次党组会和26次局长办公会，会议记录和纪要齐整，如实记录了会议研究决策情况。对重大行政决策、资金使用、人事调整、案件办理、工作方案等问题，实行领导班子集体讨论、研究决策，有效防止各种以权谋私行为发生，保证了决策的科学性和合法性。
（三）开展法律法规宣传培训
一是坚持“领导干部学法”，党组会学习了《北京市公共文化服务保障条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《北京市单位消防安全主体责任规定》《关于加强本市安全隐患依法督改提升执法检查质效的指导意见》《中共北京市通州区委保密委员会工作规则》《北京市生产安全事故隐患和火灾隐患排查治理责任追究办法（试行）》等法律法规。二是坚持党组理论中心学习，深入学习贯彻习近平法治思想，重点学习了党的二十大精神、习近平谈治国理政以及法律法规等内容，深刻领会习近平法治思想科学回答了我国社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题的巨大意义，助力领导干部在推进城市副中心文旅建设中的法治认识和治理能力提升。三是加强普法宣传，积极向群众宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，讲解文化旅游相关政策规定。
（四）落实政府法律顾问制度
2024年，区文化和旅游局与北京市天正律师事务所签订合同，作为常年法律顾问，为区文化和旅游局日常工作开展提供法律咨询和建议。在工作中，涉及重大资金使用、合同签订、执法案卷等方面的文书、文件，由相关科室起草后，交法律顾问进行审核，确保各类文件、案卷的合法性，全年共审核各类文件385份。针对行政诉讼和行政复议相关工作给予的法律方面的意见。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
一是深化理论学习。加强对党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，及时跟进学习党中央最新指示精神，将党中央关于全面依法治国的重大决策部署，更好地运用理论指导实践。加强认真学习各项法律法规，不断提高依法执政、依法行政的本领。二是创新普法宣教。不断创新普法工作的方式方法，抓好重要节点集中宣传，以文体活动、公共文化场所等为载体，形象生动地宣传与群众生活密切相关的法律知识，潜移默化地培养群众的法治精神，提高其法治素养。重点增强企业管理者与企业职工依法经营、依法管理、依法维权意识。三是严格依法行政。推动全区文旅体系统依法履职，确保文化、旅游、文物、广电领域的一切行政管理活动严格依法进行，进一步树立法治意识、程序意识、证据意识，在行政管理过程中要做到执法规范、程序合法，突出服务为民，优化营商环境。四是将继续深化扫黄打非行动，加大对非法出版物的打击力度。五是抓好非法卫星地面接收设施整治工作。大力有效打击非法生产、销售、安装和非法使用卫星广播电视地面接收设施的行为。六是抓好全区文旅领域安全生产工作，落实经营单位安全生产主体责任，大力开展文化经营场所安全生产集中整治，把安全防控的各项措施、任务和责任全面落实到位，及时整改消除各种安全隐患。
