通民政文〔2019〕57号 关于印发《通州区农村互助养老服务试点项目实施方案》（试行）的通知

潞城镇、西集镇、漷县镇政府：

为有效应对农村养老问题，探索农村居家和社区养老服务模式，通州区民政局制定了《通州区农村互助养老服务试点项目实施方案》（试行）现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                通州区民政局

                  2019年9月27日

                     通州区农村互助养老服务试点项目实施方案（试行）

为有效应对农村养老问题，探索和创新农村居家养老服务模式，提高老年人的生活质量，进一步加强农村养老服务工作，满足农村老年人的社会化服务需求。根据《北京市居家养老服务条例》，现就开展通州区农村互助养老服务模式试点工作制定本实施方案。

一、指导思想

根据《北京市居家养老服务条例》、《关于贯彻落实<北京市居家养老服务条例>的实施意见》、《关于加强农村养老服务工作的意见》等相关文件要求，深入推进国家级居家和社区养老服务改革试点工作，积极探索符合我区农村特点的养老服务模式，使养老服务覆盖老年人周边、身边、床边，做到农村养老工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮，实现农村老年人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”的目标，营造养老、孝老、敬老社会氛围。

二、基本原则

1、坚持政府主导。发挥政府在农村养老服务工作中的主导作用，成立试点工作领导小组，整合政府各部门涉老优惠政策、资源和资金，加强工作监管，制定标准规范，确保农村养老服务供给质量和水平。

2、坚持资源整合。整合通州区内的养老机构、照料中心、医院、卫生服务站、农村幸福晚年驿站（以下简称驿站），链接区内外的社会组织、法律机构等多方社会力量，提供专业化服务，满足农村地区老年人多样化的养老需求。

3、坚持分类保障。对试点区域老年人情况实施分类保障。明确优先顺序及保障内容，重点为农村特困、低保低收入、失能失智、高龄独居、留守老年人提供精准帮扶和服务保障；针对不同类型保障群体，提供无偿与有偿、分层次的精准化服务。

4、坚持互助扶助。充分发挥农村党员、40-50 岁农村剩余劳动力的力量，组建助老志愿服务队，大力推进农村互助养老，支持志愿帮扶，带动乡邻间淳朴的互助精神，营造乡亲乡爱、敬老助老的文化氛围。

5、坚持因地制宜。充分发挥村两委班子在互助养老服务中的支撑作用，结合各村居特点，将服务资源在驿站、村居汇集，积极探索农村互助养老服务模式的实现路径和实现形式，满足农村老年人养老需求。

三、试点范围

第一阶段：选取西集镇、潞城镇、漷县镇有驿站的村居开展试点工作（试点村居名单详见实施说明附件一）；

第二阶段：在未建设驿站的村居，盘活闲散房屋设施，建立邻里互助点、助餐点；

第三阶段：逐步在全区幸福晚年驿站的村居开展试点工作。

四、试点内容

1、构建通州区农村互助养老服务模式。针对老年人的需求，以乡镇党委为核心领导，政府主导、村委会为支撑，以农村幸福晚年驿站为一个服务平台，以本村闲散劳动力组成一支互助养老志愿服务队为主要力量，整合N家社会力量共同参与，形成“1+1+1+N”的互助养老服务模式。

2、搭建助老志愿者管理体系。建立助老志愿者管理制度，搭建助老志愿者动态管理平台，制定助老志愿者激励机制，规范助老志愿者管理，为助老志愿者提供培训、督导与团队建设。建立助老志愿者档案库，对志愿者的助老服务过程进行记录与动态管理。探索志愿者星级评定和互助银行，志愿服务时间可进行服务兑换，耗时较长、服务专业性较强的志愿服务内容，为助老志愿者提供低偿经济补贴。

3、打造农村助老文化品牌。加强文化建设，把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育。在志愿服务的实践中营造志愿互助文化，通过项目的启动仪式、助老志愿服务队挂牌公示、志愿者表彰以及展板、海报等各种形式，带动乡亲间淳朴的守望相助精神，发扬“乡亲乡爱”的互助文化，打造“通州百姓”助老服务品牌。发现敬老、孝老典型案例，整理成册或制作视频短片，为文化赋予实物载体。

4、加强农村养老服务工作。对助老志愿者探索建立分级分类的服务培训、实施、计费和评估制度。按服务对象能力综合评估四级（正常）、三级（轻度）、二级（中度）、一级（重度）划分，由助老志愿者、驿站、医院等多方社会力量各自发挥优势，为农村老年人建立服务档案、家庭智能呼叫服务、服务互助中助医、喘息服务、生活照顾、健康服务和文化互助中精神慰藉、健康操、游戏训练、文化娱乐和法律服务等内容。根据托底保障、困境保障和重点保障对象名单和助老志愿者库，采用“一对一”、“多对一”结对子的方式，为保障对象匹配助老志愿者，建立长期互助关系，提供精准化服务。

五、时间步骤

本项目试行两年。第一阶段为2019年10月至2020年12月，第二阶段为2021年1月至2021年12月。

1、组织准备（2019年10月）。结合通州区农村情况，构建通州区农村互助养老服务模式，制定通州区农村互助养老服务模式试点项目实施方案。

2、动员部署（2019年11-12月）。指导试点区域筹备工作，召开通州区农村互助养老服务模式试点项目启动会，明确任务、时间进度和责任分工，落实阶段性工作。

3、第一阶段全面实施（2020年1月-2020年12月）。按照通州区农村互助养老服务模式试点项目实施方案的工作任务，全面推进、落实试点工作并取得实质性进展。

4、阶段性总结（2020年11月-12月）。认真总结提炼第一阶段项目实施经验，进行总结与评估，形成第一阶段成果报告，针对发现的问题提出调整和解决方案。

5、第二阶段全面实施（2021年1月-2021年12月）。根据第一阶段试点项目经验，扩大试点范围，在未建设驿站的村居，盘活闲散房屋设施，建立邻里互助点、助餐点，并视情在全区有驿站的村居展开试点工作。

6、总结推广（2021年11月-2021年12月）。总结提炼两年试点区域的经验和做法，形成通州区可持续、可复制的互助养老服务模式经验，为其他区域推进农村养老服务提供可借鉴道路。

六、保障措施

1、项目推进机制。建立工作进度推进机制，以更有效地保证服务质量和进度。每月由各驿站负责人向项目牵头单位汇报项目开展情况、工作推进情况、工作中遇到的实际问题；牵头单位将项目的进展情况汇总上报试点工作领导小组。领导小组根据每季度工作开展情况组织驿站、社会组织、医疗机构、助老志愿者等各方代表开展项目联席会议，协商解决各方在项目过程中存在的难点、重点问题。

2、联络保障机制。建立通州农村互助养老服务模式工作群，及时解决遇到的紧急情况，保障项目参与方有一个沟通顺畅的联络平台。

3、跟踪研究机制。为了更好地保证本项目的实施效果，民政局将聘请专业独立的第三方对本项目进行督导、跟踪研究，观察项目实施过程及效果，提出建议及时纠偏。

4、档案管理机制。建立健全被服务老年人和助老志愿者的档案管理机制，纸质档案、电子档案均由政府监管，专人设密保存、查阅，签订档案管理责任书和保密协议，做到按需提档、查档，严禁无关人员查阅档案，谨防档案信息的外泄。

5、风险防控机制。由法律事务所拟定服务责任协议，在项开展前，与助老志愿者、老年人签订服务责任协议，规避项目中发生的风险。除此之外，为助老志愿者购买意外伤害险，保障人身安全和合法权益。

6、资金保障。优先使用国家级第三批居家和社区养老服务改革试点资金，不足部分从市级转移支付资金中给予支持。

7、此通知自印发之日起实施。

附件一：互助养老试点村居名单