各建设、监理、施工单位，各有关单位：
为落实市住房城乡建设委《关于印发<北京市住房城乡建设系统房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升实施方案>的通知》（京建发［2023]119号）文件要求，全面巩固提升治理行动工作成效，确保各类隐患排查整治到位，防范生产安全事故发生，稳控安全生产形势，研究制定了《通州区住建系统房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
特此通知。
附件：通州区住建系统房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升实施方案
北京市通州区住房和城乡建设委员会
2023年6月25日
附件：
通州区住建系统房屋市政工程
安全生产治理行动实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示精神，按照市住房城乡建设委房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升工作部署要求，持续强化我区住建系统安全生产主体责任落实，筑牢安全生产防线，全面防范各类生产安全事故，切实保障人民生命财产安全，特制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，强化底线思维和红线意识，聚焦重点排查整治隐患，严厉打击违法违规行为，夯实基础提升安全治理能力，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，全力压减一般事故发生，巩固提升治理行动工作成效，坚决稳控安全生产形势。
二、组织领导及职责分工
区住房城乡建设委成立了通州区住建系统房屋市政工程安全生产治理行动领导小组（以下简称领导小组），区住房城乡建设委党组书记、主任任组长，区住房城乡建设委党组成员、主管副主任任副组长，领导小组成员包括：工程管理科、质量监督站、建筑中心、物业管理科、物业指导中心、房管所、区重大项目协调服务中心、区住房保障事务中心、综合执法大队、数字专班。
领导小组办公室设立在工程管理科。
三、巩固提升重点任务
（一）压实企业主要负责人安全生产责任
各工程参建企业主要负责人要熟练掌握房屋市政重大事故隐患排查整治情况全面检查，在巩固提升阶段至少带队组织1次工程项目分包情况全面排查和1次事故应急救援预案演练，制定企业分管负责人安全生产职责清单。区住房城乡建设委将以《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》作为监管执法的重要依据，督促工程建设各方依法落实重大事故隐患排查治理主体责任，准确判断、及时消除各类重大事故隐患。
（二）狠抓关键岗位人员履职尽责
区住房城乡建设委将重点对工程各参建单位安全生产责任制落实、危大工程管理及隐患排查治理等制度执行、主要负责人及专职安全生产管理人员履行法定职责等情况执法检查，对发生事故或重大事故隐患未及时整改的,倒查项目关键岗位人员3个月考勤信息，对长期脱离岗位、安全管理履职不力的，依法依规处理。各工程参建单位要严格落实企业、项目负责人施工现场带值班制度，要严格按照相关规定配备专职安全生产管理人员，严格执行“安全日志”制度，定期对岗位人员安全生产管理能力及履职等情况进行考核，并严格落实相应奖惩制度。
（三）落实“隐患就是事故”理念
按照住房和城乡建设部关于印发《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准(2022版)》的通知等文件及相关法律法规要求，区住房城乡建设委员会安全监督执法机构将结合自身工作职责，对标对表，在日常抽查、检查过程当中，对发现的重大事故隐患、重大险情以及发生的非亡人事故建立台账，按调查程序查明原因，依法依规处理责任企业和人员。对重大事故隐患拒不整改，视情形向有关部门移交线索，推动行政执法与刑事司法双向衔接、法律责任落实到位。
（四）健全施工安全保障体系。
各建设单位应履行首要责任，同时督促施工、监理等单位和检测、监测机构执行相关条款内容。各工程参建单位要严格推行落实工程质量安全手册制度，完善企业内部安全生产管理制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，进一步健全完善安全生产保障体系。
（五）狠抓安全生产培训教育工作
各工程参建单位抓好关键岗位人员的安全培训，严格落实入场人员三级安全教育、特种作业人员、体验式安全教育培训和“三类人员”安全培训等，强化持证上岗和先培训后上岗制度，提高从业人员安全生产意识和安全技能水平，减少违规指挥、违章作业和违反劳动纪律等行为。广泛开展“安全生产月”咨询日、“消防宣传月”等安全生产系列活动，积极组织参加知识竞赛、线上线下培训、“专家讲安全”网上课堂、全市塔式起重机司机操作技能大赛等安全生产系列活动，强化全员安全意识，全面提升企业安全管理工作水平。
（六）落实风险分级管控和隐患排查治理双重体系管理
各工程参建单位严格履行安全主体责任，依法依规开展安全检查及隐患排查治理工作，对建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、钢结构工程等危大工程，以及高处作业、有限空间作业等高风险作业环节进行隐患排查，建立隐患台账，分级分类采取有效措施消除隐患。区住房城乡建设委将日常安全管理与开展施工安全风险识别、评估、分级管控与动态更新紧密融合，梳理应急资源、应急能力情况，防范和化解施工安全系统性风险，提高风险管控水平和应急管理能力。
（七）聚集短板、采取有效措施抓好安全生产
针对8小时外作业、高空作业、动火作业、土方开挖、有限空间作业等各项工作的安全管理，各工程参建单位要强化自身主体责任，进一步压紧压实项目经理、注册执业人员责任。施工现场的管理人员要根据实际工作需要，落实“AB角工作责任制”，A角离岗前，要通过委托书清晰交代安全工作和责任，B角在其离岗期间代为行使岗位职责，AB角色应为同等资质、同等能力、同等经验的人担任，确保在施项目各方责任主体相关人员在岗履职。
（八）推动智慧化安全监管，强化自主管理
各项目参建单位要大力开展智慧化安全监管，一是在施工现场动火区城建立视频监控或使用手机等移动设备进行全过程录制，建立健全可追溯机制，加强动态监测和检查巡视。二是在既有建筑工程中，应使用手机、移动摄像头等设备对动火部位进行全过程录制，并在动火区域设置独立联网感烟探测器，将报警信号推送至建设单位、施工单位微型消防站及乡镇(街道)，做好应急处置准备。三是开展动火作业线上备案。“京通|企安安”平台上线运行“动火报备”模块，通过平台报备施工动火作业，强化自主管理。
四、工作要求
（一）加强组织领导。要切实提高政治站位，认真组织各项目安全生产治理行动巩固提升工作，进一步加强组织领导，精心组织、周密部署，明确职责，建立时间表、路线图，细化任务清单抓好落实。
（二）加大执法力度。专项整治行动巩固提升期间，区住房城乡建设委将继续加大对违法违规行为的执法和通报力度，通过严格执法，督促企业落实责任，在采取罚款、通报、约谈企业负责人的基础上，加大对相关企业和个人的市场信用记分力度。
（三）强化责任落实。要注重专项行动检查过程资料积累，及时做好总结，加大对专项行动工作的综合分析研究，深入查找问题根源和深层次原因，着力解决通州区房屋市政工程安全生产工作中存在的问题隐患，确保专项行动巩固提升工作落实到位。
