（通政办发〔2022〕20号）北京市通州区人民政府办公室关于印发《北京城市副中心（通州区）文化旅游产业高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》的通知

北京城市副中心（通州区）文化旅游产业

高质量发展三年行动计划（2022-2024年）

为贯彻落实《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，落实《北京市“十四五”时期推进旅游业高质量发展行动方案》和市委市政府对北京城市副中心文化旅游工作的部署要求，加快构建城市副中心文化旅游产业高质量发展新格局，特制订本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央和北京市委市政府对北京城市副中心建设的重大决策部署，紧紧围绕创造“副中心质量”，聚焦文化旅游供给侧结构性改革，以“一区一河三镇”文化旅游功能建设为主要抓手，坚持项目带动和创新引领，深入实施文旅商科农融合发展战略，积极拓展文化旅游发展新领域新空间，开创文化旅游强区建设新局面，为建设国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀协同发展示范区展现文旅新作为。

（二）基本原则

坚持服务大局。认真贯彻落实北京城市总体规划、北京城市副中心控制性详细规划和通州区“十四五”规划纲要等相关战略规划，以“融入构建新发展格局的重要支点”为使命，主动顺应北京城市副中心高质量发展的新形势和新要求，将文化旅游高质量发展与优化提升城市副中心功能同步推进，实现文化旅游与城市建设协调发展。

坚持需求导向。从满足城乡居民日益增长的个性化、多样化需求出发，紧紧围绕文化旅游消费新形势新趋势，以放大环球主题公园外溢效应为切入点，进一步优化文化旅游要素配置，不断提高文化旅游产品供给对消费需求变化的适应性和灵活性，抓紧补齐文化旅游配套服务、政策体系、管理机制存在的短板和不足，不断提升市民和游客的幸福感和获得感。

坚持融合发展。牢牢把握文化旅游产业主导功能，以各相关行业“+文化”“+旅游”为先导，鼓励支持各相关部门在城市建设中统筹考虑文化旅游要素和功能，不断丰富文化旅游业态产品，调整文化旅游产业结构，开创文化旅游与其他产业融合发展新局面。

坚持统筹发展。根据城市副中心功能定位及文化旅游发展需求，统筹城市副中心与北三县以及通武廊地区文化旅游协同发展，统筹本地市民日常文化生活、休闲度假需要与外地游客多元文化旅游需求，统筹文化旅游产品供给与政策创新，全面推动城市副中心文化旅游产业高质量发展。

（三）发展目标

1.总体目标

通过实施文旅产业发展“五大行动”，全区文旅产品特色更加鲜明、文旅公共服务持续改善、文旅市场环境明显优化、文旅产业政策更加有力、文旅品牌传播更受关注，副中心初步打造成为全国时尚休闲度假旅游优选地。

形成功能互补的“一区一河三镇”产业格局。积极创新“一区一河三镇”文化旅游产品，通过配套服务补充和旅游路线设计，推进文化旅游区、大运河文化旅游景区、台湖演艺小镇、宋庄艺术小镇、张家湾设计小镇联动发展，形成通州区“总体疏朗有致、主题集聚发展”的文化旅游产业格局。

构建链条嵌合的文化旅游产业体系。围绕“一区一河三镇”建设，加快聚集产业发展要素，逐步构建起集创意设计、原创艺术、演艺娱乐、休闲度假、主题旅游、数字文旅、购物消费等功能为一体的文化旅游全产业链条，形成北京市文化旅游产业发展新磁极。

补齐“吃住行游购娱”六大要素短板。深挖通州餐饮文化内涵，打造特色化餐饮场景和品牌；承接环球主题公园消费外溢和市场需求，构建集精品酒店、亲子型酒店、精品民宿、房车露营等为一体的住宿体系；精心策划旅游线路，打造舒适宜人的城市慢行系统；提升景区A级标准，创新休闲娱乐产品，增加流量贡献型旅游供给；加快高品质商街和商业设施建设，发展首店首发经济，开发通州主题文创产品，促进文旅购物消费。

2.主要目标指标

文化旅游产业综合收入快速增长。到2024年，全区文化旅游产业综合收入突破500亿元，其中规模以上文化及相关产业收入突破400亿元，旅游综合收入达到100亿元。

文化旅游企业数量稳步增加。打造一批文化产业园区，引入一批文化旅游骨干企业，力争到2024年新增2-3家市级文化产业园区、1家市级文化产业示范园区，全区规模以上文化及相关产业企业达到160家以上。

文化旅游产品供给品质大幅提升。成功创建大运河国家5A级旅游景区，建成一批文化旅游科技融合新场景，力争到2024年创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区1-2处，市级旅游休闲街区2-3处，市级旅游度假区1-2处，北京市网红打卡地20处左右。

文化旅游配套服务水平明显提高。围绕“一区一河三镇”加快精品酒店和精品民宿布局，到2024年新增8-12家精品酒店，推出精品民宿100家，新增客房2000-3000间。用三年时间打造2-3条特色主题餐饮街区。

3.重点阶段目标

按照“一年快起步、两年出亮点、三年见成效”的总体战略部署，稳步有序推进文旅产业高质量发展。

2022年全面启动重点项目建设。大运河文化旅游景区达到国家5A级旅游景区标准，运河旅游主门户初步形成。文化旅游区通马路综合交通枢纽、环球影城北综合交通枢纽、张家湾车辆段商业娱乐综合体等重大项目全面启动。编制完成张家湾古镇规划综合实施方案，启动张家湾古镇规划建设。张家湾设计小镇北京国际设计周永久会址交付使用，启动台湖图书城升级改造、宋庄印象街改造等项目建设。

2023年打造一批亮点和示范。围绕重大项目建设，完善文旅产品供给和消费配套。建成数字城市绿心、数字大运河等元宇宙体验场景。冰雪嘉年华、运河骑行等活动成为全市文化旅游体育精品活动品牌。打造一批研学旅游、非遗体验、生态休闲等复合型文化旅游新业态，推出一批微旅行、微度假目的地，争创市级旅游休闲街区和网红打卡地。

2024年初步形成高质量发展新格局。张家湾车辆段综合利用项目、张家湾古镇等重大项目初步建成，六环高线公园正式启动，文化旅游区、张家湾设计小镇、台湖演艺小镇等区域精品酒店、精品民宿、购物商街、特色美食街全面推出，成功引入一批骨干企业，形成文旅产品和消费配套同步促进的发展格局。

二、重点任务

（一）实施文旅空间优化行动，打造文化旅游新地标

1.打造首都国际交流新窗口。积极承接环球主题公园外溢效应，加快引入国际前沿文化旅游商业元素及国际运营商和品牌资源，打造集合美食社区、文化演艺、主题活动等元素于一身的国潮聚集地、国际影响力商圈。加快推动环球主题公园后续项目建设，分期梯次推进文化旅游区开发，延伸发展IP设计、动漫游戏、演艺娱乐、网红零售等文化旅游产业链条。发挥首旅总部龙头带动作用，加快完善文化旅游消费配套，推进通马路综合交通枢纽、环球影城北综合交通枢纽、张家湾车辆段商业娱乐综合体等重大项目建设，集合文化商业街、精品酒店、美食社区、特色酒吧、文化演艺、主题剧院等元素，建成国家文化旅游商业融合发展示范区。积极引入一批国际知名演艺，为市民提供常态化、高品质演艺娱乐服务。努力引入国际主题会展、音乐节等品牌活动，聚拢人气、打造区域品牌。

2.建设运河文化旅游主门户。围绕大运河国家文化公园建设，做好大运河历史文化遗产挖掘保护和展示，利用现代科技手段再现运河北首盛景，建设“水上会客厅”。推进北京（通州）大运河文化旅游景区创建国家5A级旅游景区，丰富运河特色旅游休闲产品，打造文化、艺术、商业复合集聚的世界级滨水文化旅游休闲带。推进运河历史文化挖掘展示,加快建成“三庙一塔”历史文化核心展示区、运河主题数字展示空间等重点文旅项目，举办大运河文化市集活动，系统展示大运河文化。按照《京杭大运河（北京段）游船码头规划建设方案》，落实运河两岸码头建设，植入运河主题餐饮、购物等文旅消费场景，提升景区从业人员服务及管理水平，促进运河旅游消费。沿北运河打造“一桥一景一环线”，在运河两岸打造“五大亮点片区”作为景区文化展示核心区，打造“特色出入口”加强景区识别性，构筑大运河滨河岸线远眺标识区“一枝塔影认通州”，建成网红打卡新地标。加快通州区运河航线全线通航，推进大运河北京通航段与河北通航段连接。

3.努力打造城市副中心演艺明珠。坚持“特而精、小而美、活而新”定位，发挥好国家大剧院舞美中心龙头作用，放大“演艺+活力+生态”的聚合效益，形成全域化产业发展格局。做好“利旧”“更新”文章，推进北京台湖图书城提升改造、京城重工提升改造等项目建设，加大招商引资宣传，积极引入演艺、商业、科技领域大型企业，加快北京交响乐团等头部机构落地，进一步完善配套，嵌入会展等要素，实现功能复合，培育演艺产业集群，打造特色旅游目的地。坚持农文旅融合，集约高效利用空间，发展一批特色化剧场群落，建设新潮现场音乐演艺空间（LiveHouse），升级小镇临时会客厅，推进演艺车间项目，在北京国际图书城率先布局一批示范应用场景，推出沉浸式音乐、戏剧、演艺剧目等演艺新业态。引进更多首发、首演剧目，发展体验式、互动式、沉浸式等多元演艺业态，打造艺术氛围浓厚、市民踊跃参与的音乐嘉年华。积极策划“精品剧目展演”等品牌项目，办好台湖爵士音乐节、儿童戏剧节等多种形式的活动，努力打造演艺小镇IP品牌。

4.建设千年运河第一镇。坚持高标准规划、谋定而后动，围绕“国潮风与国际范”，推进张家湾古镇规划综合实施方案编制，加快古城遗址和通运桥保护修缮，启动古镇遗址公园建设前期工作，加快古镇开发模式研究，积极引入市场主体投资建设张家湾古镇。加强红楼梦及曹雪芹主题文化挖掘，开发主题旅游线路。大力提升古镇区域及周边景观环境品质，推进萧太后河环境治理和水质提升，推动打通张家湾古镇与环球主题公园内部萧太后河连通河段，沿岸建设滨河步道、灯光互动展示区等。

5.打造副中心科技与文化魅力新名片。立足“设计小镇、智慧小镇、活力小镇”功能定位，聚焦“创新设计+城市科技”，做好城市更新文章，建设好北京铜牛、北泡轻钢、创新中心等重点地块，加快建成并用好北京国际设计周永久会址，持续办好北京国际设计周、北京时装周、北京城市建筑双年展三大品牌活动，不断释放品牌热度、提升小镇人气。加快城市科技新技术新产品新模式在小镇率先应用推广，推进启动副中心元宇宙创新体验中心、区块链实验室等项目前期研究，努力打造一批带动性强、示范性好的应用场景。以未来设计园和国际设计周永久会址为重点，积极导入国际一流展览展示、设计服务、人才交流等品牌活动，策划购物节、体育节、美食节等文体活动，加强宣传报道，形成集艺术时尚、文化地标、生活美学、未来潮流于一体的消费新亮点。

6.建设具有国际影响的艺术创意小镇。大力发展艺术创意主导功能，构建多层次、多业态复合的艺术产业生态系统，建设生态与艺术相互辉映的创意小镇。加快小堡村更新改造，推进首开印象街等项目建设，运营好小堡文化广场，将小堡艺术区打造成为艺术主题网红打卡地。打造美术馆集群，积极承接国际化、品牌化艺术展览。用好艺创云阶产业园，加大招商引资力度，吸引更多优质企业落地。推动画廊、艺术家工作室等艺术空间常态化开放，形成一批打卡地。积极吸引艺术品鉴定、保险、评估、展示、金融、咨询等配套服务企业，强化原创艺术创作与交易产业发展内生动力。推进平津战役指挥部旧址保护利用，将宋庄村打造为红色文化与艺术体验相结合的主题村落。定期举办宋庄文化艺术节等品牌活动，不断丰富艺术市集、产业论坛等活动内容，打造“北京创意源地”“副中心艺术花园”。

（二）实施文旅产品创新行动，形成文化旅游新供给

7.推进文化旅游与科技融合。引入虚拟现实、增强现实、人工智能、元宇宙等技术，打造一批“元宇宙+文旅”场景。建设数字城市绿心场景，运用全场景空间、虚拟渲染等数字技术手段，打造沉浸式体验场馆。建设数字大运河（通州段）场景，建立大运河虚拟观光体验平台，实施大运河文化数字光影、互动体验、遗址虚拟化再现，推动线上游览大运河景区、虚拟现实展览运河故事等项目建设。建设数字台湖演艺小镇场景，推动虚拟人全场景应用。发展沉浸式文旅体验产品，引导沉浸式驻场演出场景、元宇宙文旅体验产品建设。

8.鼓励文化旅游与教育融合。依托通州非遗、生态、农业、文化、科技、运动及纪念馆、博物馆等资源，围绕亲子互动、研学游学等新兴消费需求，开发研学旅游线路，吸引国内外青少年来副中心开展互访、培训、夏令营、冬令营等活动。鼓励将非遗体验融入旅游产品中，引导景区、公园等文旅空间与非遗传承人合作开展非遗工坊、非遗表演等活动，发展参与性、体验性、吸引力较强的复合型文化旅游新业态。

9.加快文化旅游与体育融合。加快培育时尚多样体育消费新场景，积极推进冰雪运动体验场馆建设，支持举办冰雪嘉年华、欢乐冰雪季、冰雪运动会以及徒步、马术等全民健身系列活动赛事。围绕大运河文化旅游景区创建，开发运河骑行、健步走、赛艇等文化旅游体育融合项目。

10.鼓励文化旅游与农业融合。围绕休闲农业“十百千万”畅游行动，做精做优乡村休闲旅游业，发展生态畅游新业态。推动通州区“运河畔”村落文化资源梳理与乡村振兴发展项目、通州区运河村落群美丽乡村样板村项目建设，提升生态农场等资源品质，加强于家务国际种业园区旅游产品开发，提升漷县榆钱美食节、西集樱桃节、西集家宴等活动知名度，发展一批微旅行、微度假目的地，构建精品乡村生态旅游示范带。整合乡村周边农田、林下空间以及景区、公园等资源,积极发展户外休闲旅游，努力打造网红露营地。

11.强化景区和公园文化旅游功能。依托副中心公园资源优势，发展文娱潮玩新业态，开展文化旅游体验地倍增计划。推进台湖万亩游憩园、东郊森林公园等大型公园与文艺院团、创作团队合作开发“公园+剧场”“公园+演艺”“公园+新潮娱乐”产品，推出沉浸式文化主题娱乐新产品，推动剧场、演艺、新潮娱乐进景区，提高副中心公园和景区深度体验附加值。强化城市绿心休闲娱乐功能，加快建设阿派朗创造力乐园等项目，推进网球主题酒店、主题餐厅等特色商业建设，积极引入健身娱乐、艺术展示、文化演出等业态，打造功能复合、开放共享的市民活力中心。

（三）实施产业资源整合行动，焕发文旅产业新活力

12.引导发展优势文化产业。重点聚焦创意设计、文化旅游、艺术品创作与交易、演艺娱乐、视听传播、会展服务等领域，壮大市场主体，引入龙头企业，支持文化企业向“专精特新”方向发展。构建文化产业园区、示范园区、特色小镇、文创街区、文创空间等多层次、立体化的文化产业空间体系，打造文化产业集群，促进文化产业集聚化、集约化、品牌化发展。完善产业链条，集聚产业资源，云集品牌活动，将副中心打造成为北京设计之都示范区、演艺之都示范区、艺术品交易中心示范区和文化旅游优选地。

13.加速推进文化产业园区建设。研究制定专项政策，扶持文化产业园区发展，构建链条完善、保障齐全、专业运营的文化产业空间，引导文化产业“专精特新”企业集聚。提升现有园区服务水平，加大招商引资力度，争创市级文化产业园区。推进台湖图书城项目、宋庄艺创云阶、张家湾设计小镇创新中心和未来产业园等园区建设，研究制定个性化、针对性服务方案，力争三年打造2-3个市级文化产业园区。

14.建立文化旅游产业服务平台。建立通州区文化产业服务系统，完善通州区文化旅游产业数据采集和监测机制，畅通政府和市场主体对接渠道，为通州区文旅企业以及文旅产业招商引资做好服务。

15.以文化事业滋养文化产业。依托副中心图书馆、剧院、大运河博物馆建设，丰富高品质文化产品供给。依托通州古城和路县故城保护，推出古城主题文化探访线路，打造古城旅游主题休闲街区。以机制创新促进文博非遗、传统老字号等优秀文化资源与创意设计、原创艺术、演艺娱乐等产业深度融合，大力发展创新创意文化产品和文化服务。

（四）实施文旅配套提升行动，构建文化旅游新支撑

16.构建多元化住宿体系。打造一批主题突出、特色鲜明的精品酒店，加快“一区三镇”已供地和拟供地精品酒店建设，推进建设张家湾设计小镇华住诺富特酒店和希尔顿惠庭酒店、北投台湖精品酒店等高星级酒店。编制《北京市通州区乡村民宿产业发展扶持办法》，大力支持精品民宿发展，加快台湖西下营和唐大庄村精品民宿等项目建设，打造精品民宿集聚区，更好承接环球主题公园消费外溢。

17.打造特色化餐饮体系。挖掘通州餐饮文化内涵，加强餐饮文化与旅游融合，打造文旅消费新亮点。围绕台湖演艺小镇、宋庄艺术小镇、张家湾设计小镇打造各具特色的餐饮一条街，推出“深夜食堂”、24小时咖啡店、时尚创意餐厅等复合型、沉浸式文旅消费新业态。围绕大运河文化旅游景区建设，开发“游运河· 品美食”特色运河美食体验，增加游客水上游览粘性，提升景区活力。

18.推动旅游购物消费升级。围绕“潮经济”“粉丝经济”等时尚消费，推进文旅商融合地标建设。加快布局运河商务区滨水商业业态，推进高品质商业设施建设，打造水岸艺术商街。积极引入奥特莱斯等品牌集聚消费综合体，发展首店、购物实体体验店等精品店铺，引入中华老字号店铺，举办新品首发、时尚走秀、潮品展览等新潮活动，建设集购物、休闲、美食、娱乐等为一体的情景式体验购物街区。鼓励开发国潮文创产品，推出一批国内外叫得响的国货潮牌“必购”旅游商品和文创产品。

（五）实施产业要素集聚行动，增强文化旅游新动能

19.优化财政资金支持模式。研究设立文化旅游产业发展专项资金，专项用于扶持文化旅游新业态、新产品和新场景孵化开发，创新型文旅企业培育和引进，文化旅游新品牌创建和传播等。探索设立文化旅游产业基金，实施资本招商。

20.持续完善文旅投融资服务体系。鼓励和引导驻区金融机构针对文旅企业开发新型金融产品和服务，引导更多信贷资源向文旅产业倾斜。支持文旅企业通过上市、挂牌、发债等方式融资，加强拟上市企业辅导培育。鼓励符合条件的文旅企业探索开展跨境贸易与资产证券化、知识产权跨境交易等业务，支持符合条件的金融机构为文旅企业跨境资金收付、境内外融资等业务提供专业服务。

21.构建“四个一”招商工作机制。针对文旅产业特点，研究制定文旅产业招商引资专项政策，组建招商工作专班和专业化招商队伍。实施“四张清单”“两本台账”管理机制，明确文旅产业重点发展细分领域和招商目标企业，梳理更新文化旅游领域产业政策清单、空间资源清单、应用场景清单，梳理更新企业服务清单，梳理更新目标企业走访对接台账、重点项目推进服务台账。打造副中心文化旅游智库平台。常态化举办文旅产业专题品牌宣传推介活动，吸引企业资源集聚发展。

22.引进一批高层次专业人才。积极落实《通州区重点企业高管及专业人士服务实施办法》以及“灯塔计划”“运河计划”，加快引进培养一批具有深厚艺术底蕴、国际眼光和丰富管理经验的文化旅游产业领军人才和高端复合型人才。做好文化旅游人才服务工作，吸引国内外文化名家、领军人才和高级管理人才在副中心发展。

23.争创一批文旅示范品牌。打造一批富有文化底蕴兼具时尚气息的沉浸式消费街区，提升九棵树商圈、宋庄首开印象街等街区休闲度假服务品质，争创市级旅游休闲街区，促进大众旅游消费。提升城市大道夜间休闲品质，争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区。引导公园、景区、商业综合体等引入文化旅游消费新业态、新产品，积极争创北京文化旅游体验基地和北京网红打卡地。

三、实施保障

（一）强化区级统筹协调

建立由主管区领导牵头，由区宣传、发改、规自、住建、商务、农业农村、文旅、经信、科技、水务、体育、园林、交通、投促等部门和“两区”办等有关单位组成的通州区文化旅游产业工作专班，建立完善联席会议、项目调度、产业分析、形势会商、专家咨询等工作机制。各有关部门和单位根据行动计划任务部署，研究制定具体实施方案。

（二）健全配套政策体系

争取市区两级已出台的各级各类产业政策向通州文化旅游领域倾斜，研究制定通州区文旅产业招商引资专项政策和人才鼓励政策，加快出台通州区已建成研发、工业项目转让文旅企业的审核标准和流程。各街乡镇结合实际制定相应配套措施，加快构建文化旅游产业政策支撑体系，形成政策合力，助力相关任务和项目落实落地。

（三）加强任务督查落实

围绕三年行动计划，建立任务清单、项目清单和政策清单，明确责任分工和进度安排。根据文旅产业发展，加强任务清单和项目清单动态化管理，及时更新重点任务和重点项目。产业工作专班通过随机抽查等形式，对各部门、各单位、重点街道乡镇落实情况进行定期检查。

附件：1.三年行动计划任务清单

          2.三年行动计划项目清单

3.三年行动计划政策清单

附件1

三年行动计划任务清单

附件2  

三年行动计划项目清单

附件3  

三年行动计划政策清单

 北京市通州区人民政府办公室关于印发《北京城市副中心（通州区）文化旅游产业高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》的通知