解读：关于印发通州区重大行政决策程序实施细则(试行）的通知（通政发〔2020〕10号）

近日,通州区人民政府印发《通州区重大行政决策程序实施细则(试行）》（通政发〔2020〕10号）（以下简称《细则》），重点内容解读如下：

一、制定背景及意义 

一是贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》的需要。细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，进一步规范我区重大行政决策行为。

二是法治政府创建的需要。解决我区重大行政决策过程中法定程序履行不到位，听取社会公众以及企业的意见不够深入，决策的风险评估、决策后评估有待增强等问题。

三是优化营商环境的需要。加强对拟出台涉企重大行政决策合法性审查和公平竞争审核，为民营经济发展提供平等、宽松的营商环境，打造有城市副中心特色的法治化营商环境。

二、《细则》明确了重大决策事项范围

包括7个方面：（一）规划、专项规划编制和重大调整;（二）行政管理重大措施制定和调整；（三）城市建设、环境保护、交通管理等方面政策制定和调整；（四）重大投资项目和重大国有资产处置；（五）制定自然、文化资源的政策和措施；（六）对相关群体利益可能造成较大影响的重大公共建设项目；（七）对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大决策事项；

三、《细则》对建立重大决策目录管理制度

区政府建立重大行政决策事项清单制度：一是以区政府名义对社会公共利益作出的决策事项；二是提交区政府全体会议或者常务会议审议决策议题；三是年度区政府重大项目、实事项目中的重大事项；四是区政府“三重一大”等其他决策事项。

《细则》强调：属于区政府各部门职责范围内的决策事项，应当由各部门按程序自行决策，不应提交区政府。

《细则》第五至九部分对重大行政决策程序的进一步细化，明确合法性审查、集体讨论决定是必经的法定程序，公众参与、专家论证、风险评估要根据决策事项的具体情况而定，属非必经程序。

四、《细则》对公众参与的规定

一是明确承办单位负责决策的公众参与的组织实施；二公众参与方式有9种方式，可以通过社区自治组织征求公众意见。根据需要征求有关人大代表及政协委员的意见；三是涉及企业等特定群体利益的，要听取企业特别是民营、中小微企业等市场主体的意见，可以通过区工商联对征求意见；五是公开征求意见方式，期限不少于15日。

五、《细则》对专家论证的规定

一是明确了组织专家论证的4种情况：涉及较强专业性内容，存在较大意见分歧的;规定奖励、扶持措施标准及程序的；需成本效益分析的；其他需论证事项。二是健全决策论证专家库，吸收各专业领域的专家。三是专家论内容：对决策的必要性、科学性、可行性、可控性，环境保护、社会稳定等因素论证。四是专家论证方式、流程。

六、《细则》对风险评估的规定

一是明确风险评估的范围；二是风险评估内容：指决策事项可能给社会稳定、生态环境、舆情等风险。风险评估依据，以区委政法委、区委网信办、区发改委、区财政局、区生态环境局、区水务局等部门在各自领域出台的有关文件。

七、《细则》对合法性审查的规定

一是决策草案集体讨论前，要进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。不得以征求意见等方式代替合法性审查。二是决策承办单位要先组织内部合法性审查，形成内部合法性审查意见。三是审查发现重大疑难问题需深入征求意见的，邀请相关部门、专家、法律顾问直接参与论证和审查。四是合法性审查意见只供内部决策使用。

八、《细则》对集体讨论决定的规定

决策事项由区政府全体会议或常务会议集体讨论决定；根据需要可邀请利益相关方、公众代表列席会议；区政府通过的决策事项，按照程序报区委、区人大。

九、《细则》对决策评估规定

决策实施超过一年的，组织开展后评估工作；组织对决策执行情况进行评审论证；根据后评估报告启动决策调整；定期开展决策案例评审。