城市副中心以世界眼光、最高标准建设新时代精品城市，发挥规划的龙头作用，创造“北京经验”，开拓城市发展新模式。记者唐建/摄
大城建设，规划先行。《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》（以下简称《控规》）开启了高点定位城市副中心的新局面，蓝图彩绘，大运河畔一座千年之城正展现勃勃生机。
过去的6年，城市副中心一直以世界眼光、最高标准建设新时代精品城市，发挥规划的龙头作用，创造“北京经验”，开拓城市发展新模式。
功能叠加：打破思维定式定义“城市共享”
在城市副中心北部宋庄，正在崛起最具“烟火气”行政办公社区。与普通行政办公地块截然不同，这里创造性地兼容了商业项目。建成后，将成为集行政办公、商业配套、居住、养老、学校、公交场站为一体的开放式街区，在全市尚属首例。
在以往城市规划中，行政办公用地只具单一使用功能。2019年，奠定副中心发展高起点的《控规》以继往开来之势横空出世，基于其中“提倡土地混合利用、城市共享”的要求，规自部门创新性地改变了土地供应方式，在一宗土地上同时兼顾商业服务和行政办公功能。
城市副中心建设不是简单地造一个新城，而是要打造一个不一样的和谐宜居之城，在一个人口、经济密集的建成区推动城市功能重组和资源优化配置。宋庄六合村项目便是打破城市规划思维定式，促进职住平衡，实现城市共享的“代表作”。
五河交汇处，北京城市副中心站综合交通枢纽正在成为首都一个新标杆，作为城市副中心战略定位实现的关键一环，建成后，这里将是亚洲最大TOD城市综合体。以公共交通节点为中心，与周边城市的土地利用、产业布局结合起来规划的思想，有助于提高土地资源利用率、实现产城融合，将成为未来城市规划的主流。
“发挥规划的龙头作用，不是要塑造某个建筑，而是为了塑造新型的城市发展模式。”市规自委通州分局相关负责人说。
用开放式街区理念“武装”城市副中心、营造围合式住宅也是城市副中心探索城市发展新模式的一个侧面，它强调城市共享，多功能复合，构建了高效且活跃的公共空间。这种新型模式正应用在副中心梁各庄村民安置房、六小村安置房、马驹桥集体租赁住房等项目中。
举一反三：从根源破解“房产证办理难”
瞄准民生保障，副中心规划的弯弓指向“疑难杂症”。
“房产证办理难”是全市27个高频难点民生问题之一，通州区历史遗留项目处理专班办公室成立，让错综复杂的办理难题有了新解。
去年11月，北人家园1508户居民陆续拿到“大红本”，这是城市副中心首例按经适房管理需缴纳超标面积地价款的项目。专班人员查找“土改”以来所有相关政策文件，首创“超标面积地价款”收缴程序，圆满解决房产证办证难题。
办理房产证可细化为30多个步骤，涉及发改、规自、住建、税务等多个部门。去年以来，区规自分局深入研究、多措并举，与区住建委、区税务局形成联动机制，深挖企业可利用资金来源，以政府名义担保，并通过代表人人名章形式对资金账户进行监管，不断完善机制。2019年以来，已先后打通定向安置房、成本价房改房、商品房、按经济适用住房管理等多类房屋的办证通道。
目前，摸底的30余个项目已完成24个，为16305套房屋打通了办证路径，实际发证量79%，全市位列第一。
治标还得治本。从一事一策到举一反三，从根源上缩短拿证时间，城市副中心在本市率先推行普通商品住宅“房证同交”，迈入了“住权产权零距离、交房交证无时差”的新时代。
今年4月，随着永乐店镇十里春风小区8位业主拿到房产证，全市首个普通商品住宅项目的“交房即交证”试点在城市副中心率先落地。而在以往，不少业主都要在房子交付之日起的2年内才能拿到房产证。
“消减存量、严控新生”“交房即交证”的方式是优化不动产登记领域营商环境和源头治理历史遗留问题的“双实践”。规自部门联合其他部门搭建沟通无障碍通道，对接企业靠前服务，最大限度优化购房人办理不动产登记与申报缴税业务等流程，减少时滞，从根本上破解“房产证办理难”问题。城市副中心又走到了前面。
创新十条：重点项目办理提质增效
地标性建筑喷涌而出、超级工程拔地而起，副中心建设屡屡“刷新”速度，离不开规自部门自我革新，创新审批机制。
为积极推动高端要素和创新资源集聚，副中心提出了10项促进项目规划落地的创新性保障措施。其中，率先建立“多规合一”协同平台提高运行效率，将发改、人防、园林、住建及交通等各部门会商时限由15个工作日压缩至7个工作日，一次性解决审批反馈意见。2017年，“一会三函”制度落户副中心，意在让副中心尽快建设发展起来。如今，这一经验已在全市推广。
为让施工单位尽早入场，待选址和设计方案稳定后，规自部门主动提供施工准备支持，即建设项目选址稳定后，规自部门同步出具规划意见的函，支持建设单位提前进场进行土护降施工，比走正常手续提前两到三个月。
为在副中心“立标杆”，规自部门出台“灵活确定相关技术指标”的规定。以“小街区、密路网”为原则，推行开放型社区理念，规定“围合式住宅区的绿地率指标可结合周边绿地环境和设计方案合理确定，在绿地面积总量控制前提下，绿地计算标准可不采取传统的计算方式”，为在副中心打造特色建筑“开绿灯”。
今年，为做好市区两级重点项目调度，规自部门还将挂表作战，提高行政审批效率。“两区”建设重点项目纳入专班专项调度，建立重点企业服务“直通车”，精细精准服务。同时，依托告知承诺审批制、容缺受理制以及加强事中事后监管等有力举措，将按照“双快”原则，实现重点区域、重大项目办理“新速度”，高质量、高效率核发北京城市副中心重点项目的各类规划许可。
