【概 况】 2018年，区财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大精神，坚定贯彻新发展理念，牢固树立副中心意识，坚决落实上级决策部署，坚持稳中求进、依法科学理财，财政预算执行情况良好，各项工作任务圆满完成，有力服务保障了副中心建设和全区经济社会发展。
【完成组收任务】 大力加强与税务、工商及各乡镇之间的联动，从严落实组收责任，强化非税收入管理，财政收入“钱袋子”进一步充实。2018年，全区地方财政收入完成126.89亿元。其中，一般公共预算收入完成83.07亿元，同比增长4.8%，完成人大批准预算收入的100.1%；政府性基金收入完成43.82亿元；国有资本经营预算收入完成875万元，同比增长52.2%。全区申请地方政府债券67.55亿元，其中，新增债券50亿元，再融资债券17.55亿元。
【合理安排支出】 科学统筹一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和一般转移支付资金，严控“三公”经费等一般性支出，强化部门预算执行主体责任，全力保基本、保运行。全区支出进度符合上级要求、结构得到改善，有力服务保障了“疏整促”行动、营商环境优化、市级机关搬迁、拆违、棚改、创城、水环境和大气治理等副中心建设发展的资金需求。2018年，全区地方财政支出完成526.86亿元，同比增长24.5%。其中，一般公共预算支出405.4亿元，同比增长26.4%；政府性基金预算支出121.46亿元，同比增长18.4%；“三公”经费计划支出3419.85万元，同比下降0.78%。
聚焦污染防治，建设和谐宜居环境。大气污染治理投入13.6亿元，重点用于推进煤改清洁能源和无煤化；低氮燃气锅炉补助；疏解一般制造业“散乱污”和工业大院清理；扬尘污染治理和环境基础能力建设；强化对周边污染源的精细化管理等，大气环境不断得到改善。水环境治理投入14.8亿元，重点用于黑臭水体治理清淤；支持海绵城市建设、城市副中心污水管线建设、雨污合流管网改造、水网建设等重点水利工程；推进节水型社会建设和“两田一园”高效节水灌溉，换装全区节水器具，创建节水载体；管线及排水泵站设施养护；河长制河道养护等。园林绿化建设投入27.3亿元，重点用于城区绿地养护；平原造林工程养护；绿化隔离地区和“五河十路”绿色通道生态林用地补助及管护；“新一轮百万亩造林任务”重点工程建设；平原地区规模化苗圃土地流转；大运河森林公园、东郊森林公园养护及运维工作等。
加强城市治理，保障城市有序运转。疏解整治促提升投入23.22亿元，重点支持拆除违法建设，整治占道经营，提升商业便民网点，背街小巷环境整治等，推进疏解整治促提升年度任务圆满完成。城乡基础设施建设投入42.6亿元，重点用于保障新城核心区建设和市政基础设施工程；推进美丽乡村建设，支持农村基础设施维护、乡村公路维修及养护；整治农村环境，推进村庄绿化美化、农村饮用水水质提升和污水治理、农村厕所改造、建立长效管护机制等。城乡环境治理投入11.2亿元，重点用于高标准保障道路清扫保洁、垃圾收集处理、粪便处理、公厕保洁等；道路维护、公共设施更新以及城区环境整治；继续支持垃圾分类工作，配备垃圾分类设施和处理设备，安排宣传指导员，提升垃圾分类收集、处理效果；推动环球影城周边区域、张家湾镇及梨园镇、中心商务区周边区域等环境综合提升。改善交通出行环境投入17.2亿元，重点用于保障云瑞南街、曹园南大街、漷小路、宋梁路等重点道路工程建设；进一步完善镇村道路网；增加公共自行车服务网点，倡导绿色出行；推进路侧停车电子收费系统建设；支持区内小公共票价折扣补贴，提升交通运输承载能力。城市维护管理及安全运转投入14.2亿元，重点用于保障公安机制建设；推进“雪亮工程”建设；保障公安、消防支队火灾隐患信息研判中心运行；保障安全监管、城管执法等城市运转支出。
推进民生建设，持续增强人民福祉。社会保障和就业投入17.6亿元，重点用于落实城乡居民养老保险、基础养老金、城乡无保障老年生活补贴等政策；实施积极就业政策，给予公益性岗位补贴；落实大学生村干部（选调生）待遇政策；落实社会优抚救助补助政策，保障退役士兵一次性经济补助、城乡低保对象补助、征地超转人员生活费和医药费、居家养老助残等。医疗卫生投入14亿元，重点用于支持通州区公立医院设备更新及学科建设；建成潞河医院、东直门医院东区、新华医院、通州区中西医结合医院、同仁医院为核心医院的医联体，开展专家下基层、基层人才培养、预约挂号、预约就诊、双向转诊、慢病管理、急诊绿色通道管理等工作；做好新华医院新建社区服务中心的保障工作；完善医疗卫生服务体系，稳步推进医药卫生体制改革。保障性安居工程建设投入5.8亿元，重点用于支持老旧小区综合整治工作及保障性住房建设等。
加大教育文化科技投入，提高公共服务水平。教育投入43.4亿元，重点用于推进教师招聘制度改革工作，落实高层次人才引进、社会化人才管理、教育人才综合补贴，加强教师队伍建设；支持学前教育“三年行动计划”，落实学前生均经费补助；引进北京五中等4所优质资源校，提升副中心教育承载力。人才奖励、科技创新及公共服务投入7.3亿元，重点用于“运河计划”“灯塔计划”等人才奖励；支持城市建设与管理、科技医疗、科技农业、文化产业等重点方向的科技创新型项目发展；支持科技创新人才资助与奖励项目，建立科技创新人才资助与奖励机制；支持知识产权工作，资助授权专利实施转化；持续优化营商环境，全面推广“一网通办”，提升政务服务效率等。文化体育事业投入2.8亿元，重点用于推进“大运河文化带”沿线文化站点建设，扶持文化创意产业；支持农村文艺演出星火工程、百姓周末大舞台、周末场演出计划、公益电影放映等民生文化项目；支持运河绿道骑游周、第十五届市运会、体育总会赛事活动及多项市区级综合性体育赛事活动，推动文化体育事业协调发展。
【财政改革】 按照副中心总体规划要求和乡镇功能定位，本着事权和财权相统一的原则，综合考虑经济发展水平、人口、资源及环境等多种因素，以及税务机构改革、园区管理体制改革等带来的变化，研究完善区与乡镇、园区财政管理体制，既保障乡镇、园区合理支出需求，又充分发挥乡镇、园区组收积极性。加速推进“营改增”、“放管服”和“互联网+政务服务”改革，财税优惠政策、涉企收费清理落地见效，企业负担进一步减轻，机关服务效率有效提升。建立预算执行进度、绩效结果与预算安排性结合的绩效考核机制，加大事前绩效评估力度，绩效评价范围涵盖了整个财政支出领域预算，绩效管理水平得到全面提升。完成国库业务电子化改革和市财政电子票据改革试点任务，实现了政府采购系统的升级改造，财政信息化建设水平有效提升。实行评审中介驻场办公新模式，有效提升了评审工作的质量和效率，受到市财政局的充分肯定。
【财政监督】 建立起财政与人大、审计、监察等监督力量的协调联动机制和内部控制制度，全过程绩效管理实现了预算部门全覆盖，财政评审规模和质量双提升，“双随机、一公开”监管频次加密，财政所有权力清单全部按要求公布，财政监督“大笼子”进一步织密扎紧。2018年，区级一、二级预算单位和乡镇全部纳入国库集中支付动态监控；除涉密信息外，所有使用财政资金部门的预决算全部公开；主动公开政府信息184条，收到信息公开申请10件、“12345”便民服务热线3件全部按期答复；预算执行动态监控系统收到预警信息384条、涉及金额1.3亿元，全部妥善解决；绩效评价范围涵盖78个部门预算项目和5个部门整体支出，财政支出绩效评价总规模达50.97亿元，同比增长36%；完成财政评审项目589项，送审金额79.53亿元、同比增长14.49%，审减金额16.56亿元、审减率20.83%，完成目标评审金额的159%。全年检查项目资金单位40家，38个项目，资金3.86亿。
【债券债务管理】 严格债券债务管理，将一般债券纳入一般公共预算管理，专项债券纳入政府性基金预算管理，定期向区人大常委会报告债务限额管理和政府举债情况。建立《新增债券资金使用情况台账》，实行支出进度周报制度，实时跟踪掌握政府债券资金使用情况，督促资金支出进度。2018年，全区新增债券资金50亿元，历史借款全部处理完毕，未发生债务风险事件、未进入政府债务风险预警地区、未进入政府债务风险提示地区。坚持依法行政、依法办事，强力推进“互联网+政务服务”，办结区六届人大三次会议提案18件；制订《公平竞争审查制度》，清理规范性文件50件，出具法律意见书65件，审核协议合同63件；开展行政检查104家，做出行政处罚3件、行政许可决定26件，并按时进行“双公开”。
（陈彦松）
