工商行政管理
【概 况】 2015年，通州工商分局按照“抓执法，强化竞争监管；抓履职，强化能力建设”的指导思想，在深化落实商事制度改革、服务京津冀协同发展和北京城市副中心建设上扎实推进各项工作，全面发挥服务区域经济发展和维护市场秩序的职能作用,取得明显效果。截至2015年12月底，全区实有市场主体13.54万户，同比增长11.77%，其中，企业7.02万户，个体工商户6.49万户，农民专业合作社365户，外商企业代表机构22户。2015年，全区新设市场主体1.58万户，同比增长23.75%，其中，企业1.28万户，同比增长39.37%；个体工商户0.3万户，同比下降15.95%。
【落实“三证合一、一照一码”登记制度】 在2014年全市率先推行“三证合一”试点基础上，9月29日，通州区正式实施“三证合一、一照一码”登记制度，北京康乐医疗投资管理有限公司成为通州区首个领取加载统一社会信用代码营业执照的企业。新设企业由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，不再发放组织机构代码证、税务登记证和统计登记证。企业设立登记实现“一表申请、一窗受理、一企一码、一网互联、一照通用”。截至2015年12月底，全区发放“一照一码”营业执照2928张。
【出台服务区域经济发展的十五条意见】 年初，工商分局制定了《积极履职服务我区经济发展的意见》，重点围绕优化准入服务、支持企业发展、服务非首都功能疏解等方面,拿出15项具体措施并认真抓好落实。
【支持产业结构优化升级】 年内，工商分局严格执行市、区两级新增产业禁限目录，严把市场准入关，全年驳回登记申请150件。支持区重点项目建设及文化产业发展，先后为新奥集团、新光集团等区重点项目提供全程指导登记服务，制定推广《书画代理销售合同》和《书画代理展览合同》推荐文本，促进文化产业发展。严格管控个体工商户登记，积极引导个体经济转型升级，截至2015年底，全区有1237户个体工商户转型升级为企业，企业数量首次超过个体户数量。
【全力服务京津冀协同发展】 4月，国务院《京津冀协同发展规划纲要》公布后，工商分局开始着手研究具体落实措施。7月，主动走访武清、廊坊、三河、香河、大厂工商（市场监管局），初步达成对接合作意向。9月16日，工商分局牵头举行“六市区县工商（市场监管局）《服务京津冀协同发展合作协议》签约仪式”，召开第一次联席会，区政府和市工商局领导出席并提出希望和要求。9月25日，工商分局会同东城、大兴工商分局与武清、廊坊工商（市场监管局）签署消保维权领域专项合作协议，启动专业领域对接工作。
【服务创建全国文明城区及国家卫生区复审】 年内，工商分局按照“创城”及“创卫复审”工作要求，对指标任务进行梳理汇总，对照牵头部门和责任部门指标，进行逐项分解，重点开展商品交易市场打击假冒伪劣专项整治及“创城”及“创卫复审”区域内的无照经营行为查处工作，对辖区内19个重点有形市场进行反复检查，发现各市场存在问题8处，约谈16个市场负责人，下发行政指导7份。查处市场内商品质量案件4件，罚没款7000余元。此外，分局主动与街、镇政府对接，抽调35名业务骨干专门参与政府开展的综合整治，充分发挥农贸市场迎检牵头组织作用，通过建立通州市场微信群，即时发布、反馈管理信息，发布督办信息50余条，提示指导信息10条，并全部得到整改落实。
【保护知识产权、打击假冒伪劣专项工作】 年内，工商分局以生产、销售、仓储、运输4个重点领域，新城建设区域内、八通轻轨沿线、农村集期市场等5个重点区域，农资、建材、服装箱包等6种重点商品为执法重点，并将互联网领域、微信领域等新兴领域纳入重点检查范围，加大网络抽检频次和规范力度，相继查处侵权“新百伦”运动鞋、“苹果”手机、“中国黄金”首饰等一批典型案件。全年查处商标侵权案件41件，查扣商标侵权商品11614件，罚没款89万元。
【严查不正当竞争行为】 年内，工商分局强化事前指导和事中事后监管，对北京国泰平安百货有限公司通州星悦店、北京通州万达广场商业管理有限公司开业前夕进行法规辅导。“双十一”期间，线上线下对北京苏宁易购电子商务有限公司等21家电子商务企业、万达百货等9家大中型商场超市进行行政指导。审查促销活动方案及广告29份，发放新《中华人民共和国广告法》等法律法规宣传册120余份。对国泰百货、万达广场两家企业巨奖销售行为进行查处，罚款4万元。“双十一”期间，与“红盾网剑”行动相结合加大网上巡查力度，抽检电子商务企业商品样品18组，查处发布网络虚假广告行为2起。
【开展打击非法集资专项整治行动】 年内，工商分局在对全区经营范围包含投资管理、投资咨询、资产管理等行业的3440户企业进行排查的基础上，确定92户重点检查企业，联合金融、公安等部门进行数据核对，实地入户检查企业牌匾、广告，对重点企业进行定向抽查。通过设置“高息”“高额回报”“直通贷款”“当日放款”等网络搜索关键词，业务科及工商所9名工作人员每周一次开展网络巡查，巡查企业自设性网站和企业黄页网站65个，组织容易出现非法集资广告的商场、超市和写字楼管理部门负责人召开工作部署会，对上述地区的涉嫌非法集资广告进行自查和清理。行动中拆除非法广告牌匾3块，对10家投资公司依法责令改正，并列入异常经营名录，对11家金融投资公司进行约谈，将涉嫌非法融资的8户企业及时通报金融、公安和维稳部门，向公众提供咨询50余次，发放宣传手册85本。
【整治虚假违法广告】 年内，工商分局重点对保健食品、药品、医疗服务等互联网广告加强监管，向区卫生部门移送案件1件，协同卫生部门认定虚假医疗广告1件。同时，加强对互联网发布的房屋租赁信息以及房地产经纪机构违规自设的户外房源信息牌和门窗房源信息的治理。整治工作中检查房地产经纪机构58家，检查经营主体、企业网站15户次，排查各类广告和资讯信息218条。会同区市政管委、城管、相关街道办事处、区文明办等单位对重点地区的户外广告进行清理，登记高速路沿线违规设置的户外广告28块，清理11块；登记户外广告13块，培训广告审查人35人次，约谈涉嫌违规的广告主12人次，责令改正14件，开展法规宣传140人次。2015年，查处广告类违法案件32件，罚没款29.9万元。其中，擅自设立户外广告案4件，罚款8.1万元；涉网案件24件，罚款17万元。
【疏解非首都功能】 年内，工商分局以整治低端业态为重点加快疏解非首都功能，加快低端产业退出，完成北京造纸七厂等48家市级上账工业企业调整退出，清理低端企业500余家。按照区政府部署，关停24家未正常营业的市场，清退棚户区改造区域内市场3家，疏解摊位229个、从业人员540人。开展再生资源回收站点清理整治行动，清理再生资源回收站点170余户，腾退土地150余亩。同时，加快推动商品交易市场转型升级，根据区政府相关工作要求，启动八里桥批发市场搬迁前期工作，涉及商户3579户、从业人员1.2万人，预计腾退土地1067亩。
【扎实推进商标战略】 年内，做好商标注册全程服务,开展商标富农工作,重点帮扶永乐店镇和西集镇注册农业商标，树立自有品牌。按照《通州区对著名商标和驰名商标权利人奖励办法》对获得著名商标的3户权利人分别给予20万元奖励，对中国驰名商标的3户权利人分别给予40万元奖励，奖励金180万元。对通州区6户著名商标企业提供全方位的复审服务，截至年底，全区有注册商标21120件，其中北京市著名商标27件，中国驰名商标10件。进一步加大对商标侵权行为的打击力度，年内，查办商标侵权案件41件，罚没款88.93万元，罚没款同比增长21.7%。
【推进信用管理和风险防控】 年内，工商分局大力宣传年报制度，采取各种形式指导市场主体依法年报，2013和2014年度内资企业年报公示率分别为94.35%和93.88%。按照“双随机”要求，开展企业和个体年报信息抽查工作，并及时将问题主体纳入经营异常名录。截至2015年底，列入异常名录企业4350户，标记经营异常状态的个体户11915户，有352户市场主体因受到限制而主动纠正错误，请求移出。开展市场主体“虚户”排查，针对3167户“虚户”企业和11288户个体工商户，主动与税务部门探索建立长效清理机制。在推进“先照后证”改革过程中，与许可审批部门实现“双向告知”和“双向反馈”，加强登管衔接。依托“协同创新平台”与北京物资学院开展大数据分析应用战略合作，在提高事中事后监管针对性上进行探索和尝试。
【组建专业执法队伍】 8月20日，工商分局抽调各科、所执法办案骨干，组建稽查大队。由以往的科、所、队多级执法办案体系转变为以队、所为核心的两级执法办案体系，使执法资源更加整合，办案工作更加专业化，市场秩序控制力得到显著提升。分局全年办理行政处罚案件687件，罚没款727.79万元。
【落实“清洁空气行动计划”】 年内，工商分局严格执行市、区两级新增产业的禁止和限制目录相关规定，严把准入关，禁止高污染工业项目的主体登记注册，为淘汰、转型企业建立快捷退出通道。开展成品油市场及无照煤炭经营主体专项整治工作，抽检109个加油站、一个成品油库房的222个汽、柴油样品，全部按规定送检，其中，接到2起消费者投诉，经抽检，发现其中有1个油品不合格，已进行立案处罚，罚没款84184.76元。取缔关停无照煤炭经营主体80户，立案处罚15户，罚没款40620元。
【强化网络交易市场监管】 年内，工商分局开展“红盾网剑”整治工作，借助“全国第三方网络商品交易平台监管子系统”研发工作，利用规模校验、批量校验等技术手段，摸清涉网企业底数。对苏宁云商、珍品网、裂帛服饰等大型电子商务企业进行行政指导，宣传《网络商品集中促销活动管理暂行规定》《网络交易管理办法》、新《中华人民共和国广告法》、新《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规，规范网络促销活动，加大涉网案件处置力度,严格落实《涉网案件线索管理工作制度》，从线索管理、办案方式到督办考核均提出明确要求，全年查办涉网案件21件，罚没款54.18万元。
【淘汰落后产能】 年内，严格执行市、区新增产业禁限目录，驳回不符合功能定位的产业新设和变更登记申请150件。与经信委等部门共享落后产能企业信息，依据《通州区2015年淘汰落后产能工作实施方案》，引导2家企业完成注销手续，30家企业变更经营范围。同时，与打击违法用地违法建设、地下空间整治等专项工作相结合，加强无照经营风险排查，取缔煤炭、混凝土搅拌等行业无证无照26家。与安监、城管等部门开展“综合执法日”行动，共同对闲置厂房、低端产业腾退厂房进行摸排，建立台账进行综合治理，严防不符合功能定位产业利用闲置资源开展非法经营活动。
【强化农资市场监管】 积极开展红盾护农工作，与区农委、区农业局、区质量技术监督管理局、区农药管理站等部门开展联合执法，着重检查证照是否齐全、农资检验合格证是否齐全，强化索证索票制度，规范进货渠道。加强农资商品监测工作，狠抓农资违法案件的查处，及时把不合格农资产品清除出市场，年内抽样送检农资商品样本27个，其中，化肥样本10个，农膜样本17个。检出5个不合格样品，并对其进行立案查处，罚没款7254.7元。
【开展诚信示范市场创建工作】 4月17日，工商分局召开诚信示范市场表彰会，对获得上一年度“北京市诚信示范市场”荣誉称号的市场进行表彰，对争创2015年诚信示范市场工作进行部署。按照实施方案的要求，分局积极动员，加强引导和指导，广泛、深入地开展诚信示范市场创建活动，结合监管实际情况，指导首都图书城、五色土、华源发苗木等6家市场主办单位申报北京市诚信示范市场。7月23日、24日两天，市工商局检查验收组对通州区申报的6个市场进行实地检查验收。
【强化无证照经营排查和治理】 年内，工商分局充分发挥区无证无照经营治理工作联席会平台作用，将属地政府和各职能部门充分调动起来，形成政府领导、属地负责、部门联动、综合治理的局面。2015年，取缔（关停）及疏导办照1330户；查办无证无照经营案件450件，罚没款253.15万元。牵头开展生产加工类无证无照经营行为专项治理，排查生产加工类无证无照经营主体793家，取缔（关停）501家，取缔（关停）率达63.18%。
【服务企业动产抵押融资】 年内，工商分局与区私营个体协会、通州区国开村镇银行和部分农民专业合作社开展动产抵押融资座谈，组织3户小额贷款公司与小微企业举办动产抵押融资洽谈会，搭建企业与金融机构的对接交流平台，指导帮助小微企业运用动产抵押、股权出质出资等方式，拓展融资渠道，盘活企业有限资产。充分利用工商工作站、政务网站、微博等媒介，开展动产抵押知识宣传。同时，优化服务流程，通过实行网上申报审核、当场审查办结、电话预约、邮件发送表格样表、一次性告知等服务措施，减少企业往来成本，提高登记效率。本年度办理动产抵押登记37件，为企业盘活动产4.47亿元，帮助企业融资2.78亿元。
【严厉打击传销、规范直销】 年内，工商分局与属地政府、公安部门沟通协作，充分发挥打传协作机制作用，加大社会协同作战力度，维护辖区社会稳定。全年查处涉传行为21件，教育驱散外来涉传人员86人。利用“3·15”国际消费者权益保护日、“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日深入开展打击传销宣传，提高群众防范意识，发放各类宣传材料8000余份，现场接待咨询260余人次。对全区直销企业开展专项检查和摸底排查，检查辖区直销企业网点110户次，更新台账信息54条，并针对直销企业在招募、培训等容易出现违规问题的环节及时进行规范，强化直销企业社会责任意识。
（郭 松)
