【概 况】 2014年，全区财政收入完成424.2亿元，增长93.2％，其中，公共财政预算收入完成60.86亿元，增长15%；基金预算收入完成363.27亿元，同比增长118%；国有资本经营预算收入完成1027万元。2014年，全区财政支出完成374.03亿元，增长43.8％，其中，公共财政预算支出131.84亿元，增长6.1%；基金预算支出242.19亿元，同比增长78.3%。
【财政保障能力进一步增强】 一是加大税源建设。以项目建设为载体，优化全区发展环境，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，大力发展与城市副中心相匹配的高精尖产业，提高生活性服务业品质，努力形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式。促成投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目落地建设。二是完善组收联动机制。落实组收责任，努力培植财源，强化非税收入管理，实现应收尽收，克服经济下行压力增大，经济调控转型等不利因素。同时，密切关注全区房地产市场调控、“营改增”等财税政策变化对重点行业、重点税源的影响，积极引导乡镇（园区）、街道办事处科学涵养财源。三是多渠道筹集资金，保障副中心建设。认真研究上级政策，有针对性的做好项目前期准备工作，多渠道、多部门争取资金支持。加强银政合作，加快建设新的区级融资平台，研究吸纳社会资金参与副中心建设的政策办法，缓解建设资金压力，努力打破资金瓶颈。
【科学统筹资金】 年内，积极筹措、科学调度资金，立足北京城市副中心战略，推进京津冀地区协调发展。一是根据重大项目资金需求量大、信贷资金到位相对滞后等问题，灵活调度资金，保障“一核五区”建设、园区基础设施建设等重点工作的资金周转需要，着力破解副中心建设中拆迁、土地、资金等困难和问题。二是安排资金支持全区深化城市管理体制改革，完善社区治理模式，推进网格化服务管理体系建设，做好控制人口规模，缓解人口资源环境制约社会发展的矛盾。三是充分调研，加强新城节能减排、垃圾和污水处理、城乡绿化美化等生态环境建设资金投入力度，保障全区生态环境治理工作持续有效推进。
【促进城乡一体化发展】 一是以推动和促进地区经济发展，保障城市副中心建设和民生建设工程为中心，筹集并利用好各项建设资金。拨付专项资金5.74亿元，用于核心区东关大道、北环环隧、新华北路等核心区工程建设。拨付专项资金18.99亿元，全力保障交通局京津二通道高速公路综合检查站工程、台湖镇站前街、漷县镇漷兴西三街等重点道路、市政基础设施工程建设。投入3.77亿元，推进全区新农村建设，农村、水利各项基础设施建设。投入6.93亿元，全力支持永乐店中学、贡院小学、潞河医院门诊楼、中医医院二期、文化中心、体育运动学校等社会公益项目建设。筹集8.55亿元，用于平原造林5.7万亩、湿地公园及全区绿化公园建设项目。投入资金4.29亿元，积极开展老旧小区综合整治及农宅抗震加固工作。投入2.06亿元，用于马驹桥物流B东地块，台湖镇居住用地等全区保障性住房建设。投入资金8374万元，用于北京动力总成有限公司、北京四环制药有限公司等企业技术改造，提高区内中小企业生产能力。二是加大农资保障力度，推动全区“三农”事业发展。安排资金3050.55万元，落实北京市“菜篮子”工程建设方案，提高农产品自给率。统筹安排市、区农业结构调整和产业化发展资金5050.55万元，重点支持特色园区建设和乡镇主导产业发展。安排资金8986.42万元，加强农业保障服务体系建设，加大农业科技投入，完善农业技术推广体系，提高农业生产效率，保障农产品质量安全。积极做好林业事业资金保障工作，保障大运河森林公园运维、森林植被恢复项目等，促进全区森林植被有序发展。投入1.66亿元，保障水利事业有序开展。重点保障城区排水设施正常运行和河道应急度汛工作，有效提高全区应急度汛能力，同时实施乡村水环境治理工程和小型农田水利工程，改善农村水利基础设施。实施村级公益事业“一事一议财政奖补”项目37个，总投资3337万元，财政奖补资金2500万元，改善了农村基础设施。投资5878万元，完成全区农田培肥1.8万吨，秸秆还田3万亩，新建和维修桥、闸、涵154座，更新机井109眼，疏挖排水沟2.2万米，低压线路5.6万米，农田林网植树2万株，修建田间石渣路1.8万米，科技新品种引进40万株。投入4343万元，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，重点扶持通州地标性农产品项目，形成全区“一镇一特”产业模式，促进农产品向优质、高效、产业化方向发展。
【加大社会保障事业投入】 年内，社会保障资金累计支出28.74亿元。一是完善医疗卫生服务体系，医药卫生体制改革稳步推进。多方筹措资金，加大公立医院大型设备、人才培养方面的投入。为缓解2014年生育高峰住院检查等问题，及时对妇幼保健院基础设施进行改造并做好环境绿化美化工作。为全区31.7万人补助新型农村合作医疗资金2亿元，惠及全区6412名农村低保人员。加强疾病控制工作，完成疾病预防控制中心弱电改造。二是完善人力资源和社会保险，就业政策进一步得到完善。落实城乡居民养老保险新政策，为46091人支付基础养老金2.29亿元。拨付城乡无保障老年生活补贴金2.54亿元，享受补助人数达59933名。投入资金2.77亿元，保障全区22708名干部职工基本医疗、生育及工伤保险待遇。三是各项民政福利政策得到落实，民政事业快速发展。落实城乡低保对象保障金3976万元，保障8023名城乡贫困人口的基本生活。投入资金2亿元，为全区6540余名征地超转人员发放生活费用和医药费报销费用。四是完善残保金的使用，残疾人社会保障事业健康发展。投入资金9523万元，重点保障全区1万余名困难残疾人基本生活和医疗，为全区6945名残疾人补贴城乡居民养老保险资金。五是加大对社区服务和社会管理的投入，社会管理深入基层服务百姓。完成所有社区居委会规范化建设，打造高品质楼门文化和逐步实现社区科学化管理。
【助力教科文体事业发展】 年内，教科文体事业支出26.32亿元，促进了全区教科文事业健康协调发展。拨付全区农村学校办学条件提升系列工程1.615亿元，区县基础教育改革系列项目2465.3万元。提供中国艺术品产业博览交易会保障资金1500余万元。安排市级以上科技项目配套资金1201万元、技术创新资金760万元。保障全区农村文艺演出星火工程、北京市第十四届青少年运动会、第三届运河绿道骑游节、北京市科普惠农兴村计划和社区科普益民计划等活动资金需要。
【加大行政政法投入】 年内，全区行政政法支出11.35亿元。全区流动人口及治安综合治理投入906万元。用于全国第三次经济普查工作、村级统计站建设、服务业调查等各项统计工作专项资金1126万元。保障政府各集中办公区正常运维投入4564万元。用于全区旅游环境配套服务工程建设等投入专项资金3.28亿元元。加强公安局聘用保安员及辅警工资、看守所运维、禁毒、警犬驯养、办案设备及机制保障建设等投入1.09亿元。用于公安消防支队火灾隐患信息研判中心运维、执勤补助、装备器材购置等综合业务费投入1700万元。
【落实惠民政策】 年内，为满足区内百姓出行的需求，鼓励百姓乘坐公共交通工具，全年拨付资金1.14亿元，用于全区境内小公共票价由原来5折下调至2、4折后折扣部分补助。安排补贴运营经费3707.74万元，全区完成一万辆公共自行车租赁系统建设并投入运行。为缓解全区“打车难”问题，2014年，增加区域电动出租小客车300辆，为落实好这一惠民工程，总计拨付工程启动资金及基础设施建设资金5129.37万元。安排城市维护养护经费12501.8万元，用于道路维护、公共设施的更新及城区环境整治等，城区面貌不断改善。投入区级资金4958.02万元，市级资金894.64万元，为全区试点小区、机关及学校配备垃圾分类设施和处理设备，提高垃圾分类收集、处理能力，同时配备“绿袖标”宣传指导员，指导小区居民正确进行垃圾分类，提高居民垃圾分类意识。安排环境保护区级专项资金2068.31万元，市级资金4818.01万元，促进联合检查、违法案件移交移送和综合治理等工作，确保全区大气环境不断改善。安排城管执法专项资金1003.03万元，提高城市精细化管理水平。以“一卡通”形式完成全区夏、秋粮补贴工作，涉及全区11个乡镇，小麦种植面积5.86万亩，玉米种植面积11.97万亩，受惠农户3.62万户，实际补贴资金1083.25万元。积极响应市区“减煤换煤，清洁空气”行动工作部署，统筹市、区两级资金1.17亿元，用于减煤换煤、炉具补贴和石油液化气下乡项目。
【深化财政管理改革】 年内，深化预算制度改革，进一步强化预算刚性约束。深化国库集中支付制度改革，区级预算单位全部实行国库集中支付。继续推进公务卡改革工作，进一步细化《通州区公务卡改革强制消费目录》，逐步扩大动态监督范围。加强政府采购管理系统建设，积极配合区监察局电子监察系统的两网互接工作，进一步提高政府采购系统的透明度，全年通过系统完成立项审批749个，合同资金11.15亿元。加强公务用车管理，年初停止所有一般公务用车的购置工作，加强执法执勤车辆和特种车辆购置工作的管控，完成审批购置各类车辆65辆，购车资金1164.8万元。加强评审工作，坚持运用评审会议制，增强评审工作的透明度。业务科室建立“先评审、后拨款”工作机制，全年完成评审项目611项,送审金额55.24亿元，审定金额47.24亿元，审减金额8亿元，审减率14.47%。强化绩效考评工作，突出项目事前、事中、事后绩效评价，加强评价与预算挂钩，强化资金使用效益。7月29日，区财政局根据区编办《关于北京市通政国有资产管理中心更名等有关事项的批复》，将北京市通政国有资产管理中心更名为北京市通州区行政事业资产事务中心，明确其为区财政局所属相当正科级全额拨款事业单位，加强行政事业单位国有资产管理。年内，完成全区全部符合产权登记要求的265家事业单位和38家事业单位所办企业产权登记工作。继续做好行政事业单位资产的处置工作，严格执行资产审批程序，全年审批处置资产1.06亿元。加强债务管理工作，完成“地方政府性债务管理系统”升级工作，债务数据统计更加精确。加强政府性债务风险预警工作，对全区2013年政府性债务余额及2013年综合财力等数据进行测算和核对，综合分析形成“通州区2013年政府性债务分析报告”。11月，对全区政府性债务情况进行重新摸底核实，完成全区政府存量债务清理甄别工作。加大财政资金监督检查力度，建立健全内部控制和审核的长效机制，完善财政资金运行的效益追踪和责任追究制度，加大对重点工程、大额专项资金、“三公”经费、会计信息质量等的检查力度，确保财政资金安全、规范运行。在落实好本局“四风”整改措施的基础上，认真落实区委“四风”专项整治财政主责内容，加强非税收入征缴管理和银行账户审批。
（李亮亮）
