税 务
国 家 税 务
【概 况】 区国税局位于通州区运河西大街111号，有干部职工396人，内设13个科室，另设机关党委办公室，1个直属单位，3个事业单位，8个派出机构。2012年，坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税”的组收原则，采取有效措施，确保税收收入稳定增长。全年组织入库各税收入894958万元，同比增加785278万元，增长13.97%，完成年度计划的101.42%。其中,区属税收685330万元，同比增加79141万元，增长13.06%。
【加强税收分析预测】 坚持局长包所制度，局领导分工负责联系、了解税务所的收入状况，走访重点企业，指导税务所做好税源分析。在年初分解落实税收计划的基础上，根据机构设置及管辖范围调整情况，重新下达税收计划任务。加强组收调研和汇报，注重对重点企业经营情况和税收收入增减变化的原因分析，及时掌握组收形势，提高税收分析预测的准确性。加强政策效应分析，及时研究解决政策执行过程中遇到的问题。
【平稳推行“一窗通办”服务模式】 自1月1日起，以“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”为标准，在办税服务大厅正式推行“一窗通办”服务模式，进一步优化资源配置，简化办税手续，理顺申报征收及发票售卖环节，办税人员重复排队的现象得以改善，窗口的管理和服务水平均有较大幅度的提升。
【完成机构设置及管辖范围调整】 以“专业管理、提高质效、理顺管辖、规范执法”为原则，重新调整各税务所的职能设置及管辖范围，并于5月1日正式对外办公，形成重点企业和个体工商户集中管理、投资促进局企业和城区街道办事处企业专所管理、其他企业属地管理的税源管理新格局。
【有序推进营业税改征增值税试点】 9月1日，北京市在交通运输业和部分现代服务业，实施“营改增”（营业税改征增值税）试点改革。及时成立营改增工作领导小组，细化试点工作方案及各业务方案，明确各部门职责，有序组织，缜密部署。协调区地税局，核对、确认营改增纳税人，摸清底数，打好基础。以“内部轮训重深度，外部辅导重实效”为原则，分层分类，强化培训。利用广播电视、报纸等多种媒体，以及办税服务厅窗口、咨询台等渠道，全方位做好宣传解释，紧扣主题，突出效果。制订应急预案，各部门协同配合，迅速处理紧急事件、解决突发问题，模拟演练，各负其责。征期期间，局长亲临指挥，主管局长驻所办公，业务小组现场巡视，抽调人员充实窗口，举全局之力，确保营改增企业征期申报率达100%，试点改革全线告捷。同时，收集热点咨询问题，分析税负增减变化情况，全面做好营改增后续跟踪管理。
【加强货物和劳务税管理】 严格依照政策做好增值税减免税审核审批工作，全年审批、备案87户次，审批退税1465万元。严格按照程序规定，审核认定一般纳税人1843户。加强金税稽核管理，确保金税工程高质量运行。加强发票审批、核查、检查管理。开展增值税优惠政策清理。开展蔬菜收入情况、残疾人享受增值税即征即退优惠政策执行情况等货劳政策调研，确保政策执行到位。梳理出口退税审核审批程序及岗位流程设置，清理出口退税档案管理和超期操作数据。加强对出口企业的评估预警，提高政策执行的准确性。
【严格所得税管理】 认真梳理所得税政策法规，归集整理为电子索引文档。依托所得税辅助管理系统开展重点政策效应分析，确保政策执行准确规范。加强所得税预缴汇算管理，做好所得税新版预缴申报表的培训。对18户按月预缴企业的预缴方式进行鉴定并将其纳入大企业所进行集中管理。统筹开展汇算清缴工作，组织内外部辅导培训，并依托“税收管理辅助平台”和“所得税辅助管理系统”对企业申报数据进行审核监控。
【强化国际税收和大企业管理水平】 加强非居民企业税收管理，建立“国地税国际税务管理协作联动机制”，与区商务局、工商局等部门建立月例会制度。进行非居民企业税收外部信息核查。加大对关联企业的催报力度，确保申报率达100%。创新大企业管理方法，组建大企业管理所，实行专业化管理，提高重点税源管理质量。开展单户大企业风险内控调研，总结相关行业风险点并通过“两函一书”（在大企业税收服务与管理中使用的《重大涉税事项问询函》、《重大涉税事项提示函》和《重大涉税事项税收遵从指导书》）对辖区内所有相关企业进行提示。逐户走访“走出去”企业，摸清企业的投资和经营情况。重视税收协定待遇申请的审核工作。
【加强纳税评估管理】 梳理纳税评估方法，进一步完善评估制度和流程。通过数据分析并借助第三方信息确定评估对象，以完善风险预警指标体系为重点，开展日常及专项评估、行业验证式评估。积极开展增值税即征即退企业的纳税评估，确保税收政策落地，引导纳税人“辅导遵从”。
【实行“一级稽查”管理】 落实“一级稽查”管理模式，通过网络办案、税警联合办案、函调协查等方式，丰富检查手段。建立稽查案卷审理台账，有效降低返卷率。全年，组织各类检查补税925万元，加收滞纳金258万元，加处罚款339万元。
【推进信息化建设】 自主编写“税控收款机系统数据和申报数据比对分析软件”，有效堵塞征管漏洞。完成“金税三期”光缆交割、广域网改造工作。积极推广电子申报方式，提高网上申报覆盖面。推广税库银横向联网、电子缴税、银联划卡等多种电子缴税方式。将3317户IC卡申报企业全部转为网上申报。
【优化纳税服务】 开展基层税务所和大企业满意度调查，对调查结果进行统计通报。编写《纳税服务三字经》，制作办税服务监督卡，安装启用服务评价器，增设办税服务终端机，推行使用综合短信平台向纳税人发布信息，借助“12366”远程坐席做好纳税咨询。
【规范税收执法】 开展税收执法督察，规范日常执法行为。着重加强税收执法考核，促进执法质量和效率的双提高。完善重大税务事项集体审批制度，创新采用电子汇报方式，生动、直观的进行案件审理。组建法律服务小组,开展预防执法考核过错培训和《中华人民共和国行政强制法》专题考试。
【税法宣传】 利用税法宣传月、发票宣传月、“12·4”法制宣传日等多种时机，依托宣传橱窗、电子显示屏、网站、《通州时讯》、通州电视台等多种媒介，全面展播重点、热点税收政策和办税指南，向纳税人传递政策要点，推进政府信息公开。
【税务文化建设】 制定《通州区国家税务局税务文化建设指导意见》，整体推进税务文化建设上水平。以“爱服务纳税人之岗，敬通州国税发展之业”为主题，开展征文及宣传志愿活动。由局领导带队深入基层，全面开展“爱岗敬业大家谈”活动。
【规范干部队伍管理】 为进一步优化各部门岗位人员配备，调动干部的工作的积极性和主动性，按照“双向选择”的原则，着眼大局、统筹兼顾，完成非领导干部及工勤人员的轮岗交流，轮岗31人，轮岗比例10.3%。接受市局巡视检查，完成领导干部述职述廉。按照教育培训计划，组织开展3期更新知识培训班。加强学习型机关、学习型党组织建设，获评通州区“建设学习型党组织工作示范点”称号。组织参加全市青年公务员税收法律知识考试，全面提升干部队伍的整体素质。推行工间操，组织拔河比赛、诵读经典书籍、新春联欢会等特色活动。团员青年开展团队拓展建设活动；组织志愿队伍参加“7·21”特大自然灾害运河堤岸清淤，并为受灾群众捐款。
【党风廉政建设】 推进惩防体系建设，开展落实党风廉政建设责任制的检查。经过推荐、考察、公示，邓乃芬获评通州区首届“勤廉之星”。落实行风评议工作，邀请社会廉政监督员座谈，强化社会监督。深化廉政风险防控管理和内控机制建设，编制《行政职权目录》。开展廉政短信征集、好书阅读、知识测试、主题征文等一系列廉政教育。协助市局完成税务行政管理监察子系统培训。认真开展执法监察，严肃查办信访件，科学开展“一案双查”（指在查处纳税人、扣缴义务人税收违法案件中，对涉案税务机关或税务人员违法违纪行为进行调查，并依照有关规定追究税务机关或税务人员的责任），全面加强内部监督，党风廉政未出现问题，确保全局整体安全稳定。
（李 妍）
地 方 税 务
【概 况】 通州区地方税务局位于通州区玉桥中路136号，全局有干部职工365人，机构33个，包括18个职能科室，11个征收税务所、1个后勤服务中心、1个税务学会、1个机关工会、1个稽查局（含4个科室）。截至2012年底，地税局正常税源户数达72476户，按征管行业划分：批发和零售贸易、餐饮业32068户；社会服务业16856户；科教文卫业7883户；制造业6639户；建筑业2688户；农林渔牧业2603户；交通运输、仓储及邮电通信业1583户；房地产业1296户；地质勘察、水利管理业237户；金融、保险业135户；电力、煤气及水的生产供应业70户；采掘业25户；其他行业393户。
【依法组织收入】 2012年，受经济环境趋紧、结构性减税政策和北京市经济结构调整等多重因素影响，1、2月份地税收入同比出现负增长。面对严峻形势，地税局先后三次召开收入形势分析会，强化稽查检查、纳税评估、土地增值税清算等八项措施，严格落实一把手责任制，加大与乡镇园区、各委办局沟通协调力度，汇聚推动组收工作的强大合力。年内，完成各项税费收入68.16亿元，同比增加4.05亿元，增长6.32%。其中，完成市级地方公共财政预算收入57.16亿元，同比增加2.22亿元，增长4.04%；完成区级地方公共财政预算收入29.47亿元，同比增加1.73亿元，增长6.24%，圆满完成市、区两级税收任务。
【服务经济产业结构调整】 2012年，地税局严格落实各项税制改革措施和税收政策。加强组织领导，强化部门协同，较好地完成了营业税改征增值税试点改革阶段性任务。加强施工企业税源管理，完善房地产行业管理，核查股权转让行为，加大土地增值税管理力度，顺利完成新《车船税法》出台后车船税征收工作，充分发挥了税收政策指导作用。积极开展园区总部型企业发展、宋庄文化产业发展等涉税调研，提出支持全区文化创意产业发展、推进“营改增”试点工作等政策操作层面的建议。依法落实各项结构性减税政策，减免、退税4亿元，最大限度减轻了纳税人负担。建立残保金“爱心库”，全年代征残保金0.85亿元，代收工会经费0.81亿元，促进了残疾人事业和工会建会工作的发展。
【提升征管质量和效率】 围绕管理和服务两条主线，地税局在以风险和规模户试行分级分类管理的基础上，不断完善工作制度机制，全面梳理国税总局862项基层税务所职责和市局272项税收业务流程，科学界定与之匹配的税务所各岗位职责，制定深化征管改革的总体方案，稳步推进税收征管改革工作。进一步做好重点税源户管理工作，全面加强在建工程属地纳税管理。突出纳税评估抓手作用，加强日常评估和专项评估，调研纳税评估在税源专业化管理中的作用与发展，完善纳税评估横向、纵向、外围“三维立体协调联动反馈机制”。加大稽查力度，创新大要案管理机制，优化检举工作和审理工作流程。利用地税网站曝光台，加大稽查震慑力。加大案件移送力度，做好打击发票违法犯罪案件查处和对外宣传工作。以电子查账为依托，稳步推进现代化稽查进程。
【加强税收法制建设】 2012年，地税局将规范、制约权力作为推进税务机关依法行政的主线，并将有关要求融入到征、管、查等税收执法权和人、财、物等行政管理权运行的各个环节。全面加强制度建设，从源头上规范税收执法行为。梳理政务流程，制定新制度41项，修订原有制度129项，进一步规范权力运行。与区国税局建立国地税国际税务管理协作联动机制，实现“信息联通、税源联管、业务联手、宣传联动”。规范税收行政权力运行，加强发票行政处罚局级执法审批，强化日常执法检查和专项执法检查。依法化解涉税矛盾纠纷，扎实开展行政复议、应诉工作，确保税收“两权”合法依规运行。
【加大为民服务力度】 实行“一线工作法”，领导干部将工作重心下移，聚焦基层。集中人力、财力、物力对税务所进行改造，深入推进办税服务厅规范化建设。着力为纳税人提供宽敞、明亮、舒适的办事办税环境，尝试打造“1+7+4”办税服务实体平台。逐步丰富网上办税功能，倡导网上征纳互动，建立网上网下互为补充的纳税辅导模式。依托动态更新的税收业务知识库，强化“12366”热线建设，咨询辅导业务更加准确权威。充分发挥税法动漫短片宣传作用，主动建立第三方监督机制，健全纳税人诉求快速反应机制，进一步强化纳税人税前、税中和税后权益保护。
（潘国强）
