税 务

国 家 税 务

【概  况】   区国税局位于通州区运河东大街83号，有干部职工386人，内设11个科室，1个直属单位，3个事业单位，11个基层税务所。2005年，区国税局提前51天完成全年税收任务。全年共组织区属税收收入140857万元，同比增长18.1%。形成区政府可支配资金18509万元，同比增长20.6 %。

【征期申报方式多元化】    年内，区国税局按照国家税务总局和北京市国税局总体工作部署，在私营以上企业中大力推广电子申报，及时组织企业进行集中培训，加强日常操作辅导，充分发挥电子申报便捷高效方便纳税人的实际作用，广受纳税人欢迎，年内，75%已采用电子申报方式，其中网络申报10812户，IC卡申报1519户。逐步形成以电子申报为主体、手工申报为辅与个体银行网点纳税申报相结合的多元化申报格局。　

（孟祥胜）

【骨干税源带动税收增长】    区国税局根据全区税源规模及发展情况，分别筛选确定国家级、市级、区级和所级重点税源企业，通过当面约谈、实地调查、网络监控等，掌握其生产经营及发展变化动向，进行税收综合分析和重点管理。此类企业全年入库税款共计72111万元，占税款总额的51.2%。

【税务稽查震慑违法犯罪】    年内，集中开展专项、专案检查和举报案件查处，严厉打击企业虚开增值税专用发票、利用假账、两套账及账外经营等手段进行偷税、骗取出口退税等行为，震慑违法犯罪并为国家挽回经济损失。在此基础上，分析案件发案特点、发展趋势及征管薄弱环节，完善税收征管工作，堵塞漏洞。全年共检查各类企业566户，其中有问题的98户，查补入库税款、滞纳金、罚款及调整税额2489万元。

（孟祥胜）

【推行税收管理员制度】    按照北京市国税局统一部署，于3月推行《通州区国家税务局税收管理员工作制度》，坚持“管理员必须是专职管理员、管户必须到人、管理员必须下户”的原则，克服力量不足等困难，分清轻重缓急，抓住工作重点，把握关键环节，以推行税收管理员制度为手段，切实加强税源“活管理”，最大限度地了解所辖企业生产经营状况和动态，有针对性地实施流转税、所得税等各税种的日常管理工作，全面提高税收征管水平。

（孟祥胜）

【严格加强增值税管理】    加强增值税一般纳税人进项税额抵扣，特别是农产品抵扣凭证的管理，严把增值税专用发票实地核查和审核审批关，严密监控商贸企业防止其携票走逃，严格加强库存发票前置性防犯与管理。采取核定征收等方式，加强对增值税小规模纳税人的源泉控管。巩固出口退税改革机制，认真落实出口货物退（免）税政策，严格质量、注重分析、加快审核，严防出口骗税，保证出口货物退（免）税依法及时实现。

（孟祥胜）

【创新企业所得税管理方式】    企业所得税户数不断增加、收入增长，管理任务与日加重，对此，区国税局创新企业所得税管理方式，提高管理质量和效能。编辑了电子版《企业所得税实用法规选编》，为政策落实提供便捷查询；对核算不健全的中小企业实行核定征收，规范中小企业的财务核算和纳税行为，利于企业发展；按照“划区域、分行业、抓重点、重管理"的原则，在全市国税系统率先推出《企业所得税分类管理办法（试行）》，实施企业所得税税源科学化、精细化管理。

（孟祥胜）

【加强国际税收管理】  年内，以服装及其他纤维制品和食品制造两个重点行业为对象，以增值税、涉外企业所得税为审核内容，开展审核评税工作，及时发现涉税问题，堵塞管理漏洞。贯彻《关联企业间业务往来预约定价实施规则》，重点选择与境外企业有关联交易的纳税人开展调查，对长期亏损、长期微利或微亏、跳跃性发展等企业实施重点监控，提高反避税管理水平。

（孟祥胜）

【企业欠税进行互联网公告】    根据税收清欠工作的总体要求，年内组织实施3期欠税公告。将符合公告条件的30户欠税企业在申报厅进行公告，并通过在北京市国税局互联网网站发布，面向社会进行公告，扩大公告范围和影响力，累计公告欠税金额2107万元，对纳税人主动偿还欠税起到推动作用。

（孟祥胜）

【个体工商户实行“阳光评税”】    根据北京市国税局安排，推行“个体阳光评税系统”，从源头管理入手，按照测定的系数及实际调查掌握的个体工商户的相关税收指标，定期对其税额进行核定调整，提高此项工作的科学、合理和准确性，保证个体工商户应纳税额公平合理、切合实际。

（孟祥胜）

【推进税收信息化建设】    根据北京市国税局统一部署，将中国税收征管信息系统、增值税防伪税控系统和出口退税管理系统“三大系统”进行数据整合，于5月28日正式运行，切实加强税收征管，强化系统数据共享与审核，提高工作效率，有效减轻纳税人负担。在北京市国税局指导下，试点推行“税收执法管理信息系统”，进一步加大税收执法监督力度，加强自身建设，强化自我监督。开通互联网网站，网址为：http://tongzhou.bjsat.gov.cn。为税务干部和纳税人获取信息、了解税收法律法规铺设快速通道。

（孟祥胜）

【加强税务干部队伍建设】    以严格执法为税收工作的生命线，通过实地核查、逐级审批把关、环环相扣、互相监督等行之有效的作法，加强对税收执法工作特别是增值税一般纳税人认定、减免税、出口退税等重点环节的管理，做到“有法必依、执法必严、违法必究”，从根本上克服税务干部执法的随意性，彻底杜绝弄虚作假、欺上瞒下、迟报漏报等不同程度的执法问题的出现。同时，将严格执法与提高执法效率寓于纳税服务中，杜绝办事效率低下、态度生硬、故意刁难纳税人等情况出现。以保安全保稳定为第一要务，建立健全并严格执行各项安全管理制度，定期召开安全工作会议，落实安全管理责任，定期组织对全局安全重点部门、重点部位和重点问题的检查，加强对全体税务干部的人身安全、交通安全、车辆安全和防火防盗等安全管理，确保不出问题。建立健全廉政监督制约机制，通过聘请社会廉政监督员，推出23句电脑屏幕保护警示用语，逐级签订《党风廉政建设责任书》，执行领导干部廉政谈话制度，填写《廉洁从政承诺书》，编制《政务公开目录》，建立政风行风监督点等措施，以勤政促廉政，形成税务干部不想、不敢、不能和不愿触犯各项廉政规章制度和纪律的机制，有效提高党风廉政建设工作水平。

（孟祥胜）

 【营造良好办税环境】  坚持首问责任制和所长值班制，积极推行预约服务、延时服务和提醒服务。调整内部管理职能，试行“一门式”服务模式（纳税人可以在同一税务所办理各项日常涉税事宜）。在申报厅设置税收引导员，改建并降低办税服务窗口高度，更新电子触摸屏的内容。增设电子显示牌，启用智能语音、短信、电子邮件催报催缴系统，建立个体纳税服务站，实行税务登记前台打印，进一步提高为纳税人服务水平，赢得纳税人一致好评。

（孟祥胜）

【税法集中宣传活动】    4月，区国税局以“依法诚信纳税，共建小康社会”为主题，在各申报厅悬挂横幅、制作板报、设置专栏、咨询台，开展“诚信纳税千人签名活动”，举办A级企业座谈会和廉政监督员座谈会，向《中国税务》、《北京税务》、《通州时讯》等媒体投递新闻稿件，广泛宣传税法。通过每年一次的税法集中宣传，使税法逐渐深入人心，提高公民税收法制认识，有效增强纳税人依法纳税意识。

（孟祥胜）

【成立通州区税务学会】    4月28日，召开通州区税务学会成立暨第一届会员代表大会，会上审议通过学会章程，成立组织机构，选举领导人员及机构成员。学会特聘副区长张永明为名誉会长，选举区国税局党组书记、局长张玉龙为会长。通州区税务学会联结通州地区税务界、理论界、教育界、工商企业和有关方面关心税收理论研究的人士和社团组织，通过调查研究、难题研讨、税收宣传、咨询服务等形式有效地推动基层税收科学研究工作的发展，营造一个更加良好的税收环境。

（孟祥胜）

 

地 方 税 务

【概  况】  区地方税务局位于通州区玉桥中路40号，全局共有干部职工320人，机构27个，包括12个科室，10个征收税务所，1个后勤服务中心，1个稽查局（科级）。截至年底，全局税务登记户27190户，其中国有企业443户，集体企业820户，私营企业12910户，联营企业32户，股份合作制企业1908户，有限责任公司1170户，股份有限公司29户，个体工商户8658户，外商投资和港、澳、台412户，基层群众自治组织338户，事业单位331户，国家、党政机关、社会团体139户。区地税局主要负责征收辖区内的营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、印花税、土地使用税、土地增值税、车船使用税、耕地占用税、契税以及教育费附加、文化事业建设费、外商投资企业土地使用费。

（刘  冉）

【税收完成情况】   2005年区地税局共计组织各项收入234390万元，比上年同期增长25.36％，完成年度计划的114.03％；其中税收收入为227504万元，比上年同期增长25.09％；其他收入6886万元，比上年同期增长35.1％。在全部税收收入中，营业税收入占50.5％，是区局的支柱税种；排在第二、三位的是企业所得税21.7％和个人所得税7.28％。在非税收收入中，教育费附加所占比重最大，达到全部收入的79％。根据缴纳税款所属行业的区分，排在前三位的依次是房地产业36.9％、工业18.5％、建筑业14.4％。区地税局全年共办理各项退税1120万元，其中营业税556万元，企业所得税72万元，个人所得税28万元，契税234万元，城市维护建设税57万元，土地增值税111万元，房产税7万元，车船使用税2万元，土地使用税19万元，印花税3万元，其他税费合计31万元。    

（刘  冉）

【机构改革】   根据《北京市地方税务局关于区县地方税务局、直属分局科室所设置及职能配置的方案》，通州地税局共设置科室所27个。此次机构改革撤销合并4个科，增加3个税务征收所，撤销3个稽查税务所，成立稽查局下设4个科室；重新调配、任命31名稽查局、科、室、所中层领导干部，占现有中层领导干部总数的48%；重新进行班子和干部组合，涉及工作变动、调整的人员138人，占全局干部总数的45%。

（刘  冉）

【拓宽纳税服务渠道】   区地税局适应“建立服务型、高效型政府”的要求，转变服务理念，创新服务方式，丰富服务内涵，积极探索和拓宽纳税服务的内容和途径，以五项措施推进纳税服务向全方位发展，全力服务地方经济：一是突出窗口部门，抓好办税服务厅规范化建设。维修、改造部分办税服务厅，增设导税台、休息室等，实行贴近纳税人的“低柜式”服务；二是推行服务理念，创出特色化服务新措施。将“海尔式”服务理念引入地税干部的服务中，以“始于纳税人需求、终于纳税人满意；想到纳税人前面、做到纳税人心理”为标准。创出星级服务、真情援助服务、友情提示服务等特色化服务；三是加强管理与辅导，在工作的各环节中体现执法与服务并举的理念。在实施“阳光稽查”的基础上，建立稽查建议制度，帮助纳税人健全财务制度，减少问题发生。同时定期不定期召开税企座谈会、办税员培训会等辅导会，服务纳税人；四是扩大税收宣传，将服务波及到每一个角落。开展多层次的税法宣传咨询活动，借助电视、网络、广播、报纸等传媒宣传税收知识。通过税法宣传月、税法进社区等活动，普及税法知识，积极创造良好的税收环境。五是依托信息技术，提升纳税服务质量。应用各种现代化手段，如：语音电话、短信息、电子邮件等新技术，及时将税收信息告知纳税人，由原来坐等答询，变成主动服务。

（刘  冉）

【推广纳税人邮件和12366纳税服务热线】   通州地税局制定出《通州区地方税务局纳税服务电子邮件系统管理办法》等五项制度，免费邮件通讯系统工作圆满完成。9月，配合市地税局12366远程坐席的推广，进一步规范电话咨询工作，制定《通州区地税局12366热线远程坐席工作方案》等制度，保证12366远程坐席的推广。         

（刘  冉）

【多渠道加大税法宣传】   宣传工作本着“紧跟形势，扩大渠道，增加数量，提高质量和造势加实效”的原则，重点抓好五项宣传项目：一是在《通州时讯》报上办一期专版，普及税法知识，介绍通州局税收宣传的形式、方式、渠道和媒体；二是与北京电视台“税务周刊”栏目组联系，制作一期专题节目；三是在通州电视台播出两至三期新闻专题报道，介绍税收征管、纳税服务等方面的情况；四是组织一次有特邀监督员参加的个人所得税专题讲座；五是与城口街道办事处联合开展一次大型税法咨询活动。          

（刘  冉）

【六项措施促征管水平提升】    年内区地税局推出六项举措，提升征管水平，有效地促进税收征管工作精细化、科学化、规范化管理：一是实行纳税申报提醒制度；二是加强重点税源户监控；三是加大税收征管考核工作力度。按月开展征管“五率"考核，实行公开监督；四是做好清理欠税工作。成立清理欠税工作领导小组，建立欠税档案实施跟踪管理，对新欠企业落实欠税公告制度；五是规范举报案件管理；六是加强部门协调配合。定期与区国税、工商等部门进行情报交换。

（刘  冉）

【提升征管质量】    2005年，全面落实市地税征管指标量化考核工作，提高征管质量。12月本局登记率达到100%，申报率达到98.19%，入库率达到96.90%，无税申报确认率达到16.75%。2005年没有新增欠税。

（刘  冉）

【完成国地税个体户交接】   年内，完成个体工商户税收接管工作，从区国税局共接收个体工商户4572户，与31个市场主办方签订委托代征协议。从2004年12月15日开始为个体工商户办理税务登记，登记率达到100%。对市场内经营者的基本情况建立电子台账，并开展漏征漏管户的清理工作。

（刘  冉）

【加强契税直征和欠税入库】   加强契税直征后的各项管理工作，1月始开展契税直征工作，逐步摸索经验，加强对此项征收工作的管理。全年契税直征户数25452户，征收税款18180万元。落实欠税公告办法，清理追缴历史欠税。制定《欠税确认单》，并完善相关欠税确认程序。对7户欠税企业进行清理欠税，入库税款46万元。同时对36户企业进行核销欠税工作，核销税款522万元。

（刘  冉）

【全面提升纳税评估工作水平】   确定评估机构和规范评估制度。配合机构改革，确立了纳税评估工作的两级评估模式。制定适应通州局具体情况的《纳税评估工作手册》，建立起完整的纳税评估制度体系。2005年，通州局完成市局布置的6059户发票专项评估；配合检查科完成各项专项检查计划，并为专项检查提出建议，开展纳税信用等级评定与管理工作。顺利完成2005年度纳税信用A级企业的评定工作，29家企业被评为纳税信用A级企业。首次共评定出20家C级企业，2家D级企业，为进一步完善纳税人分级管理体系打下基础。2005年通州局专项评估、清册评估、日常评估共计2557户，涉及7个行业，地税局累计完成纳税评估2557户，同比增加1591户，增长165%。发现有问题户1481户，同比增长168%,其中转入函告约谈741户、转入税务检查280户。全年补缴税款246.76万元，滞纳金36.66万元，罚款2.35万元，共计285.77万元，已全部入库。 

（刘  冉）

【加强稽查检查】   加强对典型案例的宣传和曝光，采用案件公告制，提高税务稽查工作的透明度、公信力和威慑力，积极扩大专业稽查机构的社会影响。2005年，通州地税稽查局共对260户纳税人进行税务检查，有问题户数217户，有问题率83.5%，比上年同期上升3.7个百分点。通过专案检查、专项检查、日常检查等稽查形式，查补税款合计617.98万元，滞罚收入107.25万元，共计725.23万元，已全部入库。年内，地税稽查局举报中心共受理涉税举报案件101件，其中纳入立案检查程序38件，上年结转11件，合计49件。在已结案的28起案件中，有问题22件，有问题率79%。查补税款滞罚金合计104.8万元，已全部入库。全年奖励举报人3名，共发放奖金480元。2005年举报案件内容主要以发票违法和偷逃个人所得税为主，涉及领域主要在餐饮、娱乐、物业管理、房地产开发等行业。 

（刘  冉）

【完成交通运输业专项检查】   继上年度开展货物运输发票督办检查和货物运输行业专项纳税评估后，通州局本年度再度对交通运输行业进行全方位专项整治。围绕交通运输业务合同的真实性及资金流向、运输车辆的营运资格、税控装置设置、授权及记载的数据线索、发票开具规范性、货物运输联运业务抵扣的真实合法性等问题进行全面分析和深入检查，确保运输行业税款应收尽收。检查中发现并整治以下税收违法行为：一、企业无法提供全国联运货物运输发票抵扣联，即联运业务抵扣的合法凭据；二、企业错将代理业务开具交通运输业发票；三、个别企业擅自迁移、改动税控装置；四、个别企业未按规定设置账簿、保管财务资料；五、企业在“管理费用”科目中列支并以现金发放“劳保费”；六、企业租赁合同未按规定贴印花。通过检查，有力整顿该行业税收秩序，堵塞征管漏洞。

（刘  冉）

【完成对房地产企业专项检查】   地税稽查分局完成对通州区房地产企业的专项检查，针对18户在纳税评估中发现存在涉税问题企业的检查，共计查补税款、滞纳金及罚款408万元。一是企业“预收账款”以及相关收费未能及时结转收入，造成少缴或迟缴营业税、城建税、教育费附加；二是企业超标准列支各项费用、虚增成本，少缴企业所得税；三是企业忽视房产税、土地使用税、印花税等小税种的缴纳；四是企业发票行为违法，18户企业普遍存在未按规定开具、取得发票等违法行为。

（刘  冉）

【五大工程打造文明行业】  开展创建“文明单位”、“文明窗口”、“青年文明号”和评选“微笑服务天使”等系列活动，营造争先创优的氛围，树立地税部门良好的社会形象；利用税务管理信息系统，实现纳税人的申报、缴税网上办理，并为纳税人提供免费邮箱，实现办税提醒、会议通知、政策公告、投诉举报等多项功能，方便纳税人办税；全面推行文明办税“八公开”制度，简化审批手续，确保税收优惠政策贯彻落实到位。推进和完善与国税、工商、公安、劳动保障部门的配合，减少纳税人工作量，完善纳税服务。做好税控机的推广应用，加强税源控管，增强消费者索取发票意识，保护消费者合法权益；加强“阳光稽查”建设，开展各项税收专项、专案检查，大力整治税收秩序，为企业发展创造良好的税收法制环境；开展保持共产党员先进性教育活动，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，开展形式多样、群众喜闻乐见共同参与的税法宣传活动和文体活动，全方位加强干部能力建设。

（刘  冉）

【加强干部队伍建设】    2005年是地税系统的“能力建设年”，结合提高干部能力，通州局共组织外出考察26期次，培训29人次，参加市局及对口单位各类培训32期次，培训76人次，组织局内各类培训28期次，培训991人次，通过各类专项培训，干部的政治理论水平和业务技能明显提升，为“能力建设年”各项工作的开展奠定了基础。建立健全干部选拔任用和管理监督机制，努力形成集培养教育、选拔任用、考核评价、监督激励为一体的管理模式。

（刘  冉）