2019年，大兴国际机场建成通航，北京市航空“双枢纽”发展格局正式拉开序幕。为更好发挥“双枢纽”机场和两个临空经济区的优势，集中力量建设国际消费功能区、打造国际消费桥头堡。近日，市政府办公厅印发了《打造“双枢纽”国际消费桥头堡实施方案（2021—2025年）》（以下简称《实施方案》），确定5方面24项重点任务。其中提到，要增加“双枢纽”至环球度假区等商圈的国际消费专线巴士。
“双枢纽”有力支撑北京培育建设国际消费中心城市
记者了解到，2021年，首都国际机场和大兴国际机场进出港航班49.9万架次，较2020年增长17.6%；旅客吞吐量合计5769万人次，较2020年增长12.2%。“双枢纽”机场巨量的客流为发展消费打下了坚实基础。
2021年，“双枢纽”商业资源面积达到13万平方米，首都国际机场T3C“北京印巷”主题商业街开业，大兴国际机场设立国内首家“机场图书馆”，开创了公共图书馆进驻大型航空枢纽的先河，两场多业态融合、“功能+场景+体验”兼具的机场消费品质显著提升。
“十四五”时期，北京将加快建设国际消费中心城市，“双枢纽”国际消费桥头堡的打造将显著拉动北京消费扩容提质增效，形成推动国际消费中心城市建设的有力抓手。根据《实施方案》，顺义、大兴将建设临空区国际消费枢纽、打造北京国际化消费新地标，“双枢纽”及其临空经济区不仅服务机场旅客，还将成为北京市民消费的新去处。
辐射带动京津冀乃至更大范围产业结构优化
根据机场成长规律，临空区将承载机场外溢功能，形成临空产业生态。其中首都机场临空经济示范区面积约115.7平方公里，拥有完善的基础设施、航线网络、交通体系、产业园区，具备航空核心产业、航空关联产业等较为完善的产业生态体系，正进入港产城融合发展及转型提质阶段，2021年1-11月实现工业总产值418.64亿元，同比增长15.7%；出口交货值63.95亿元，同比增长14%；营业收入5902.26亿元，同比增长22.9%。
大兴国际机场临空经济区北京部分面积约50平方公里，虽处于起步建设和集聚资源阶段，但已建成综合保税区、自贸区创新服务中心、临空发展服务中心等一批产业承载区，重点发展生命健康、航空服务保障、枢纽高端服务、新一代信息技术、智能装备等业态。2021年，新增市场主体1544家，储备项目741个，累计签约社会投资产业项目30个。
随着群众更加追求消费品质升级，涌现出大量新消费方式。所以要集聚“双枢纽”和临空经济区的合力，推动“双场+双区”航空服务业、商务服务业、流通服务业等业态能级跃升，牵引联动市域、辐射带动京津冀乃至更大范围产业结构优化。
增加“双枢纽”至环球度假区等商圈的消费专线巴士
《实施方案》创新性地把功能区模式拓展到消费领域，分别在强功能、畅流通、提流量、广辐射、补短板5方面共提出24项任务。广辐射方面，《实施方案》中提到要串联区域消费中心，激活沿线发展。聚焦大兴国际机场沿线的亦庄新城、运河商务区等区域，增容特色消费元素，激发消费潜力。同时完善“双枢纽”入境游商业接待体系，增加“双枢纽”至环球度假区等商圈的国际消费专线巴士。
此外，提高“双枢纽”市内通达度，完善“双枢纽”轨道交通建设，推动铁路、机场巴士等多种交通方式立体接驳，促进机场、商业、会展等设施与市政交通互联互通。还要依托城市航站楼建设重要节点，完善城市航站楼“市内消费+预办登机”一体化消费功能，加快推进丽泽城市航站楼和首都机场线东直门站行李托运项目建设和运营。
强功能的重点之一是强化临空消费功能，打造国际一流的机场消费场景，在“双枢纽”引入星级酒店、医疗康养等多领域国内国际首店；同时强化服务消费供给，加快国际会展中心、国际消费枢纽等重大项目建设。此外还要强化综合保税区特色产业对消费的支撑作用。
畅流通首先是要畅通商品进出口，对医药、生鲜、电子产品等进出口商品，发展“以精代量”特色品类货运，建设“高精专”特色商品国际港；其次是畅通航空货运，着力推动两机场积极开拓与“一带一路”沿线国家和地区主要城市间的航空货运，鼓励航司加大全货机投放力度，增加北京市与北美、欧洲、日韩主要城市间的全货机航班，同时大力推动“双枢纽”与大兴、顺义国家空港型物流枢纽联动发展，全面融入全球空港物流网络，顺丰华北智慧物流总部基地、京东智能产业园等一批重大项目开工；最后是畅通跨境消费，鼓励跨境电商、短视频、直播等电商新模式发展，并积极拓展数字人民币应用场景。
提流量方面，《实施方案》则主要围绕“双枢纽”国际航权、航线、时刻资源布局，推进国际航空资源优化配置，增强客流、物流承载能力，提出5项任务。而在补短板方面，《实施方案》指出，要逐步建立精准高效公平的国际航空客货运发展政策支持体系，加强部市合作，形成合力，营造行业全链条各监管和运营主体共同支持航空客货运发展的政策环境。并发挥“两区”和临空经济区政策叠加优势，推进国际消费政策在“双场+双区”开展先行先试；强化临空经济区重大产业项目专业化、市场化、国际化策划和建设运营机制。
