关于促进学前教育均衡优质发展的建议

教育界龚春玲

（2018年12月）

结合本职工作，结合参与区政协专题调研，我就学前教育均衡优质发展谈点意见。

一、学前教育突出瓶颈问题

1.学前教育缺乏统一有效的管理，建设、管理和服务严重缺位。一方面，职能部门权责划分不清，教委、规划国土、财政、住建、民政、工商等十几个部门都承担着部分学前教育发展职责，由于权责划分不明确、不合理，导致权责交叉、缺位错位、批管分离等问题。另一方面，管理机构人员设置和编制不合理，用于学前教育管理的精力十分有限，严重影响学前教育健康发展。再有，监管与奖惩不严，缺乏有效的监管办法与措施，致使一些民办园处于失控状态，出现大量“无证园”。

2.幼儿园保教质量亟待提高。规范办园行为、实施科学保教应是幼儿园办园基本任务，当前幼儿园小学化问题在相当一部分幼儿园内、社会机构中存在，环境创设、玩教具投入、课程内容的设置、教学形式上不符合学前儿童的身心发展特点，追逐经济利益重于幼儿教育，严重影响幼儿健康成长。

3.幼教师资水平数量和质量是严重的短板。整体性缺编与结构性缺编共存，幼儿园数量大幅增加，导致管理人才及师资力量整体不足，关键岗位（管理人员、保健医、保育员）编制少、渠道少、比例低、非专业；教师专业能力参次不齐，师资来源学前教育专业院校供应生源有限，供需矛盾十分尖锐，村办园、民办园、“无证园”无证上岗现象非常严重；幼儿教师待遇偏低，工作压力大，满足感低，职业吸引力不强。尤其是非编教师与在编教师待遇相差悬殊，同工不同酬，工资低、福利少，造成教师队伍不稳定，流动性大。

二、建议

（一）立足北京城市副中心的战略定位，落实政府主导责任，发挥政策、规划、调控、指导、监管作用。

1.坚持政府统筹。建立学前教育联席会议制度，加强各有关部门间的联动和系统内协调合作，各负其责，各司其职，促进各类幼儿园和谐健康可持续发展。

2.高标准研究编制学前教育专项发展规划。依据城市副中心功能定位、经济社会发展水平、学龄前儿童增长状况和发展趋势，按照科学测算、精准布局、均衡发展要求，高标准研究编制城市副中心学前教育专项发展规划。在规划制定中，既要重视对城乡结合部人口增长较快区域的规划建设和学位供给，也要重视优质学前教育资源在农村地区的合理布局；既要严格高标准的建设小区配套学前设施，更需要建设由政府出资建设的学前教育设施，以解决和弥补配套的不足；要抓住美丽乡村建设、启动乡镇规划编制这一极好的机遇，将学前教育纳入美丽乡村规划和乡镇规划，推动优质学前教育资源在农村地区的合理配置，重点解决好农村地区“无证园”大量聚集、普惠性幼儿园少、分布不合理等突出问题，消除学前教育盲点。

3.加强管理和服务的力量。增加、协调、配备各级管理组织机构和人员（区、教委、乡镇街道）。增加教委和乡镇学前管理人员编制和人员，发挥民办教育管理中心作用，加大各类幼儿园检查指导的力度，促进各类幼儿园规范办园。

4.加强政府督导、监管与奖惩力度。强化学前教育机构的规范化管理，纠正小学化倾向，实施有效督导，重视督导后整改的效果，促规范、促达标。财政补贴、奖励与督导结果挂钩。

(二)增加幼教师资数量，提升师资队伍整体素质。

1．多措并举，拓宽渠道，选聘幼儿教师和管理人才，解决人员缺口问题。采取定向培养、委托培养、公开招聘、全国选拔优秀人才；了解现有幼儿园人员的实际，明确各岗位人员数量的情况，查漏补缺，有针对性的制定招聘和培养计划。如：现有公办园专职保育员数量极少，保育工作多是由新毕业的教师负责，因此可以加大招聘保育员力度，配齐保育员，腾出教师人员；打开区内医疗机构调入和委托护校培养双渠道，解决保健医缺编问题；及早筹划和确定招聘的时间，多抢人才、抢好人才。

2.提高教师待遇，增加教师职业吸引力。提高社会地位：宣传幼儿教师的先进事迹，营造尊师重教氛围，严厉打击损害教师形象现象；提高经济待遇，提高公办园绩效工资水平标准，制定编外教师管理办法，实现编制内外同工同酬；保障普惠性民办园教师与公办园教师享有同等参加市级、区级各项评比活动的权利，并能获得相应的奖励与支持；在职称评定上拥有与公办园教师同等机会，享受同样待遇；加大奖励力度，提高教龄津贴、奖励长期从事幼教工作的教师。

3.搭建多种平台，促教师专业能力提高。区级层面：发挥区教委、区教师研修中心的作用，建立市区级教师培训培养基地，借助北京市教师素质提升计划项目，制定幼儿教师培训规划，培训课程，开展专题研究、实践研修、高端引领，教科研部门的区级教研、区域联片教研、网络教研相结合，区级评优、展示、开放，以活动促提高。园级层面：针对各园教师发展水平，加强园本教研、园本培训，注重解决教师的真问题，从而帮助教师获得有效支持幼儿发展的能力。