第010号 

案 由:关于转变观念和机制，推动通州区城市管理转型的提案

提案单位：致公党通州区工委

拟建议承办单位：区编办、市政市容委、城管执法监察局

签发人：吴涛

单位公章

2017年11月20日

联系人姓名：吴涛 尚珂

通讯地址：北京通州区北京物资学院

电话：13801210236  13520710066

邮政编码：101149

审查意见：同意立案

通州区政协提案委员会

2017年12月1日

问题及分析：

北京城市副中心高起点、高标准、高水平的和谐宜居的城市定位，对城市管理水平提出了新要求，标志着通州区城市功能发生了变化，这种变化对通州区社会经济生活将带来巨大影响，社会的管理方式也需适应发展而改变。城市管理是社会管理的重要内容，在城市管理问题，通州区存在城市管理理念与体制机制等等问题。

首先是因为受历史和现实状况所制约习惯于运用行政手段管理城市的路径选择。这种管理模式，管理的主体是地方政府，从城市问题的发现、城市公共政策的制定到城市公共政策的执行和评估都由城市政府一手包揽，未充分利用社会的力量，缺少鼓励、号召市民参与城市鼓励的意识和机制。政府与市民的关系纯粹是“管”与“被管”,“命令”与“服从”的关系，并且管理职能也过于宽泛，行政触角伸向城市的每一个角落,却又显得捉襟见肘，人力不足。传统体制下政府管理职能无所不包，承担了太多不该承担的社会职能，而该管的公共职能，却又未管好。这一方面造成政府机构的臃肿庞大,窒息了社会的活力；另一方面，又因未充分履行公共职能而影响了城市社会的发展。另外，政府并未充分发挥社区在城市管理中的作用，社区似乎成为城市政府的附庸，并未有效的发挥出“社区自治”“居民自治”的功能。这种运行的管理模式与建设北京城市副中心的定位是不能适应的。

其次是城市管理运行机制不顺畅不健全。为提升城市管理效果，相关职能部门确实在运用行政力量上下了大力气，城市治理在表面上有了变化。但是由于市场、社会的作用发挥不足；城市管理理念和手段落后，以搞突击式、运动式管理为主，缺少长效机制。城市公共物品的提供缺少“回应性”，公共服务设施不健全，社区（村）居民的居住及文化生活还有诸多不便；从村落向社区转变过程中出现带有农村和社区双重色彩并行的交叉管理模式机制滞后。

管理一座城市往往比建设一座城市更难。一个城市管理水平的高低,是衡量其经济社会进步和精神文明程度的一个重要标志。因此，我们必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，借鉴并吸收国内外先进城市管理理念，破解影响城市管理发展瓶颈，努力提升管理水平，给广大市民创造良好的创业发展和生活居住环境。

建议：

1、以法制思维完善城市管理制度，提高管理效率

要实现法制化的城市管理，首先要建立一套完备的、具有操作性的城市管理法规体系。以法治思维和法治方式破解城市管理难题，切实履行城市管理执法职责，提高管理效率。在这方面新加坡的做法值得参考。新加坡虽然是一个面积不大的城市国家，但有着非常健全的城市管理法律体系，涉及社会生活的方方面面，大到政治体制、经济管理、商业往来、公民的权利与义务，小到旅店管理、停车规则、货币管理、公共卫生等，都有相应而详细的规定。依法办事，依法开展有效的城市生活，成为政府和公民最基本的价值理念。

建议尽快推动《北京城市副中心城市管理条例》立法，全面提高管理标准，突出交通管理、水环境治理、市容环卫管理等城市管理重点领域，做到“管、建、疏”结合，加快形成与北京城市副中心定位相适应的管理体系。

2、优化城市管理机制，推动城市“大管理”格局

这方面可以借鉴苏州工业园区独墅湖科教创新区城市的“大管理”格局。城市管理是一项社会系统工程，只有建立上下一体、左右协调的运行机制，大力推动和倡导高效协调的城市“大管理”格局，才能从根本上杜绝城市管理领域推诿扯皮的现象，实现管理效能的最大化。其机制优化的有效路径为：

（1）建立以高位参与为特征的宏观管理机制

建立全市性城市管理例会制度，由市长或常务副市长每月牵头召开一次城市管理专题会议，并列入市长常务会议日程，从宏观上解决城市管理难题；同时，实行市四套班子领导挂钩联系社区的办法,每个市领导挂钩联系一个社区，定期召开社区市容管理现场会，以促进城市管理工作的深入开展。

（2）深化以管理重心下移为基础的属地管理机制

坚持“责权配套、费随事转”的原则，明确社区城市管理工作职责，保障日常经费，做到责权利相统一，促进社区将主要精力集中到社区管理、环境整治和社区服务上来，充分突出社区城市管理主战场地位；按照城市管理重心下移的思路，以社区为依托，由城市管理、建设、工商、公安等部门按照“三带一不带”（即带人员、带经费、带职能、不带编制）的做法，分别选派执法人员下沉社区，成立联合执法中队，由社区统筹安排，直接指挥，实施属地管理，全面解决办事处辖区内的城市管理执法工作，形成“基础管理——条块结合、以块为主、下放事权、落实责任；行政执法——条块结合、以条为主、双重领导、依法行政”的城市管理重心下移格局，切实根治和消除城市管理长期以来存在的“看得见的管不到，管得到的看不见”的弊端。

（3）实施以数字监控为纽带的综合管理机制

按照城市网格化管理模式，在城区主次干道和社区设置监控设施，组建城市管理指挥调度中心与城市管理监督考核中心，构建城区地下管线、城市道路、环境卫生、市容监察、园林绿化、城市路灯、公交客运等城市管理领域的数字监管机制，形成相关职能部门各负其职，齐抓共管，迅速快捷发现问题、及时有效解决问题和高效监督考核的良好格局；实行分类管理。采取重点区域重点值守、一般区域流动巡查、全天候监控的网格化、精细化管理的方式。

3、以宜居和人性化为理念，将更多的公共设施向社区延伸

城市管理定位不仅仅是满足经济的发展，而是将“宜居、人性化”作为对城市本质最深层次的思考，还原城市作为人的栖居之所、满足人的幸福需要的本质要求。通州未来发展是要基本建成资源配置高效、地域特色鲜明、人民安居乐业的和谐宜居示范区的，所以宜居也应该是我们城市管理重点考虑的因素。以推动宜居城市建设为目标，对打造“绿意、亲水、绿色公共设施、绿色生活圈、节能低碳、智慧生态城”提出具体目标及任务。另外，学习借鉴先进城市做法，强调公共服务为先，体现在提供发达的公共服务设施、教育医疗等方面，应将更多公共设施向社区延伸，建立社区小公园、社区图书馆、社区体育场所以及公共活动空间等。