第009号 

案 由:关于北京城市副中心（通州区）老旧小区居民楼改造加装电梯的提案

提案单位：农工党通州区工委

拟建议承办单位：区住建委、区市政市容委、区质监局、区水务局、区发改委、区社会办

签发人：胥振阳

单位公章

2017年11月20日

联系人姓名：齐梦瑚

通讯地址：北京市通州区妇幼保健院

电话：13910702851

邮政编码：101100

审查意见：同意立案

通州区政协提案委员会

2017年12月1日

问题及分析：

我区老旧小区居民楼绝大部分未安装电梯，这给居民们上下楼带来很大不便，尤其对于老弱病残人群，上下楼难的问题表现的尤为突出。而且也不利于目前政府号召的居家养老政策的顺利实施。分析其原因，当时人们对安装电梯认识不足。也受当时经济发展水平所限，随着近年来人口老龄化日益加剧，住在这些没有电梯的楼房里的老人，出行成了难题。

2015年上半年，北京市规划委下发关于住宅适老性规划设计有关意见的通知，要求凡北京市行政区域内新建、改建、扩建和翻建四层（含）以上住宅的，均须进行适老性设计，包括设置电梯、紧急呼叫装置、安装扶手等。

北京市质监局为推动老旧小区加装电梯，推出“三通一免”政策，打开业务办理通道，打开技术通道，畅通救援通道，免收监督检验费的绿色通道。以老旧小区加装电梯难为背景，北京推出的“三通一免”政策可谓有的放矢——简化业务办理通道、打开技术通道、畅通救援通道可以缩短工程周期，以优质而专业的服务赢得公共支持；免于收取监督检验费用，则直接降低了加装电梯的费用支出，既能因此减轻居民负担，更能减少由此而引发的邻里矛盾。因此，新政颁布之后，北京市老旧小区加装电梯步入了“快车道”。

目前，我市正在大力推进老旧居民小区改造工作，市委、市人大及市政府领导也多次深入居民小区，视察老旧小区改造工作。据相关媒体报道，北京已经有海淀区等老旧小区加装电梯成功，我区已在中仓小区试点加装电梯工作。

建议：

1.加装电梯试点工作要加快推进。

我区由建委牵头，联合规划、国土、消防、街道等多个部门。再选择1-2个街道办事处居民小区，作为加装电梯试点。选择不同房屋结构、产权单位进行，摸索出合适的电梯类型。

2.政策和方案的制定。

根据我区试点情况和经验，制定通州区加装电梯实施方案。政府部门不仅有必要制定相应的技术规范，更应该明确相关操作细则。除了明确标准之外，还可以通过提高政府补贴资助来降低工程成本，建立业主协调工作机制来加强沟通等。有些小区内老旧楼房由于结构、间距和地下管线等限制，不具备安装外挂电梯条件。为解决老年人出行难题，可以加装智能代步器，居民只需刷卡站上踏板即可轻松上下楼。

3.加装资金来源。

第一种方案，可以采用财政补贴加上业主集资，根据《北京市2016年既有多层住宅增设电梯试点工作实施方案》，对于试点小区的电梯加装，市财政最高给予不超过24万元/部的补贴，这与电梯安装总体费用相比仍有较大差距。且电梯安装后，还涉及后期运行维护费用。不足资金部分可以考虑有业主协商集资解决。第二方案，也可采用租赁模式，居民有偿使用。引进民营资金，前期安装费用全部由企业出资，电梯投入使用后，由住户按月缴纳租金获得使用权限。