教育委员会

索 引 号:11L003/ZK-2006-000010

公开责任部门:区教委

信息名称:通州区“十一五”时期教育发展规划

文   号:

信息有效性:有效;

生成日期:2006-10-09

发布日期:2006-10-09 00:00

内容概述:为充分发挥教育在全面建设小康社会中的全局性、先导性、基础性作用,全面贯彻北京市教育大会精神,根据《北京市“十一五”时期教育发展规划》和《通州区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,制定本规划。

通州区“十一五”时期教育发展规划

     为充分发挥教育在全面建设小康社会中的全局性、先导性、基础性作用,全面贯彻北京市教育大会精神,根据《北京市“十一五”时期教育发展规划》和《通州区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,制定本规划。
一、发展现状和面临的形势
    (一)现实基础
    经过多年的改革与发展,特别是“十五”时期以来,全区教育战线以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的教育方针,稳步推进素质教育,妥善处理教育改革、发展与稳定的关系,各级各类教育持续、快速、健康发展,圆满完成了“十五”教育规划确定的各项指标和任务。通州教育进入了历史上最好的发展时期。
    全社会关心支持教育发展的良好环境逐步形成。落实教育优先发展的战略地位,各级党委、政府以及各有关部门认真履行教育职责,社会各界及广大人民群众关注教育发展,学校、家庭、社会积极配合,切实优化了青少年健康成长的育人环境。
    基础教育水平显著提高。全区现有学前教育机构(含社会力量办学)90所,学前三年教育普及率达到84.93%;现有小学(含社会力量办学)107所,中学(含社会力量办学)46所,在校中小学生(不含职业高中)88264人,中小学教育质量显著提升,小学、初中入学率保持100%;特殊教育普及率达到了97%;现有普通高中(含社会力量办学)16所,在校生18012人,普通高中的招生比率达到50.2%,比“九五”末提高22.6个百分点。高考上线率达到80.4%。潞河中学、运河中学、永乐店中学取得了北京市示范高中校的称号。地方财政用于教育事业的支出累计达到16.39亿元,比“九五”期间增加3.3倍。累计新建、改造教育设施 31.75万平方米。54所中小学完成撤并工作。学校办学条件得到明显改善。
    职业教育面向市场,积极推进。全区现有中等职业教育机构(含社会力量办学)6所,在校生3408人。根据通州区经济和社会发展的需求,调整专业课的设置,提高了适应经济社会发展的能力,建立了一批标志性专业和骨干特色专业,提高了职业教育水平。
    成人教育服务经济和社会进步不断发展。以成人高、中等学历教育、岗位培训、继续教育和以社会文化生活教育为主要内容的企业教育、农村教育和社区教育协调发展的成人教育网络初步建立。
通州教育虽然保持了快速的发展,但与经济社会快速发展的需求相比,和当前大力推进的“北京新城区”建设的要求相比还有较大差距,具体表现在:教育体制和运行机制还不能完全适应市场经济以及现代化建设的需要,在充分动员和利用社会资源方面缺乏活力,专门人才主要依靠政府办学来培养,社会力量举办的学校数量偏少、总体质量偏低;教育结构还存在着不合理之处,教育资源相对不足,特别是优质教育资源匮乏,职业教育相对薄弱;办学条件改善的需求与教育投入矛盾比较突出,城乡之间、区域之间以及校际之间的教育发展不够均衡,尤其是农村一些学校办学条件仍然比较差;新建小区教育配套设施建设的管理还亟待规范;随着新城区建设的推进,尤其是房地产业的迅速发展,机械人口数量增长迅猛,学校布局不合理、占地面积小、容量小的问题日渐突出。预计到2010年,全区人口总量(含流动人口)将达到130万人,仅中小学在校生就将比现在增加9万余人,按照每个年级平均增加9000人计算,全区小学需增加1500个教学班,全区中学需要增加600个教学班,中小学校改建、扩建、新建任务艰巨。
(二)历史机遇
    党的十六大把形成比较完善的现代国民教育体系,人民享有接受良好教育的机会,形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展等作为全面建设小康社会的重要内容之一。北京市教育大会确立了首都教育发展战略,明确提出了到2010年在全国率先基本实现教育现代化的宏伟目标,这对通州区的教育工作提出了更高的要求。
按照《北京城市总体规划(2004-2020年)》确定的“两轴两带多中心”的发展格局,通州区被定位为“区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居新城”,将是发展制造业、都市型现代农业的主要载体,也是北京疏散中心区产业和人口的重要区域,是未来北京经济发展的重心所在。通州区第三次党代会和通州区三届人大一次会议提出了“用五年的时间,打造北京新城区的基本框架;用十年左右的时间,把通州建设成为北京新城区”的建设目标。这一时期是通州教育难得的历史发展机遇期。
    要正确认识通州教育发展在新的历史时期面临的机遇和挑战,抓住机遇,开拓进取,用科学发展观指导全区的教育现代化建设。今后通州教育发展的思路是:
    一是确立为适应通州区经济建设对人才、劳务市场的紧迫需求,将教育发展的重心适度上移的思路。加快普通高中教育的步伐。积极发展以高等职业技术教育为主的地方高等教育事业,努力满足以高新技术产业为主体的各级各类开发区、企业对复合型和实用型专业人才的需要。
    二是确立为适应通州区城乡一体化的进程,加快提高全区农村教育整体水平的思路。全面贯彻北京市郊区农村教育工作会议精神,逐步缩小城乡教育差距,构建城乡辐射、互相促进、协调发展的教育体系,使教育发展既能面向城市建设的需要,又能适应乡镇企业和小城镇建设的需要。
    三是确立为适应我国加入世界贸易组织和通州区各项事业快速发展,加快教育对外开放的思路。开拓教育国际市场,大力吸引国外优质资源来通州合作办学。鼓励与国外优质教育机构的交流与合作,吸引更多的外国学生到通州学习。大胆引进和借鉴世界发达国家发展和管理教育的成功经验,引进先进的教学模式、方法和手段,提高通州区教育的整体水平。
    四是确立为适应市场经济的需要,加快教育体制与经济、科技体制同步改革的思路。积极拓展新的发展空间,构筑教育发展新优势。坚持基础教育“一保三放开”原则,即保九年义务教育存量部分,逐步放开学前教育、普通高中教育和职业教育,积极探索和构建适应社会主义市场经济要求的“市场化运作,主体式发展,多元化投入,公办、民办学校共同发展”的新体制。
    五是确立适应通州区现代化建设对劳动者和人才素质不断提出新要求的时代特点,实现教育的社会化、全民化、多样化和终身化的思路。要使每一个适龄青少年和每一个公民都受到良好的教育。整体推进素质教育和搞活教育形式,大力发展多样化的教育,最大限度满足社会和社会个体的学习需求,构建终身教育的新体系框架。
    二、教育发展的主要目标
    通州区教育发展的目标是:到2010年,建成各级各类教育架构合理、协调发展、衔接沟通、开放灵活的现代教育体系和以“学习型城市”为标志的终身教育体系,全面提高社会全体成员的整体素质;提高农村教育质量和水平,城乡之间、校际之间的差距明显缩小,实现全区教育均衡、协调发展;学校教育创出特色、树立品牌,建成以“数字化教育”为标志,突出特色化、多样化、信息化、国际化特征,与“北京新城区”地位相匹配的一大批现代化学校;建成适应社会主义市场经济和社会发展要求,符合教育规律的现代教育管理体制、办学体制和投资体制,提高教育的规模和效益;形成以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育模式,全面提高教育质量;充分体现首都教育内涵发展、人才强教、资源统筹、开放创新的核心内容,打造新兴的教育强区,教育综合实力和水平进入全市先进行列。
    (一)事业发展目标
    全面普及学前三年教育,能够满足所有学前儿童入园的要求。乡镇中心园全部纳入级类管理,其中达到一级一类标准的占30%以上。推进0-3岁婴幼儿早期教育,基本形成以社区为依托、以学前教育机构为中心、向家庭辐射的多样化启蒙教育和指导服务格局。幼儿监护人、看护人接受教育指导率达到90%以上。
    义务教育入学率保持在99%以上。残疾儿童少年义务教育入学率达到99%,进一步满足残障儿童、青少年对学前教育、职业教育的需求。流动人口中适龄儿童少年接受义务教育的权利得到保障。
    高中阶段教育入学率和完成率得到进一步巩固。入学率、完成率分别保持在98%以上和95%以上。全区普通高中教育在校生规模保持在2万人左右。实现普通高中优质教育资源供给能力达到70%。
    职业教育和成人教育得到切实加强。实现新生劳动力平均受教育年限达到15年左右,职前培训率达到90%以上;从业人员在职培训参与率达到70%以上。
    全区居民受教育程度进一步提高。6岁以上人口受教育年限达到12年;从业人员平均受教育年限超过12年。
    (二)学校布局结构调整目标
结合“北京新城区”总体规划的布局和人口变化,重组教育资源,合理调整学校布局。
    形成中心城12所幼儿园规模。农村以乡镇为单位,每个乡镇建1所中心园,较大的村发展1所托幼园。建设30所办学条件和社会效益较好的民办幼儿园。
    中心城中小学逐步达到北京市中小学办学条件新标准,新建、改扩建部分中小学。农村每个乡镇1-2所中学,1所中心小学下辖3-5所完小。建成9所农村寄宿制学校。明显缩小校际之间办学条件差距,形成与北京新城区发展相适应的中小学布局结构。
    结合通州区产业调整和行业产业发展,调整职业教育、成人教育布局。将现有国办职业学校合并,建立高水平的通州区职业教育学校。筹建高等职业教育学院2-3所。建立通州区社区教育中心。各乡镇、街道办事处分别以成人学校和市民文明学校为依托建立1所社区教育中心。推进职业教育的办学投资主体多元化、办学体制多样化,打造面向京津冀、辐射环渤海的高水平职业教育基地。
    推动高等教育快速发展,在征地、税费和融资等方面提供特别优惠政策,吸引著名高等院校以多种形式到通州办学,提升通州的文化教育品质与地位。到2010年力争引进5所左右优质高等院校。
(三)办学条件建设目标
    中小学办学条件全面改善,义务教育进一步均衡优质发展。实施中小学办学条件标准达标工程,到2008年,全区小学和初中办学条件主要项目达到新颁标准。 
    在培智学校的基础上建设设施完善、功能齐全、较高水平的特殊教育中心,为残障人员提供更好的学习和康复环境。加强对特殊教育的科学研究,发挥特殊教育中心的辐射作用,不断提高全区残障儿童少年随班就读质量。
    加强民族学校的硬件、软件建设,不断提高民族教育质量。加大对民族教育的投入,改善民族学校的办学条件,到2010年建设好1-2所高水平的民族中小学。
    完善、扩展区青少年活动中心校外教育功能,其规模和质量达到全市一流水平。到2010年每个乡镇搞好一个包含体育、艺术、科技和劳技教育等功能的校外活动站(馆)。
    各级各类学校教师学历水平显著提高。提升新任教师的学历层次。幼儿园新任教师全部达到专科以上学历,其中,30%达到本科学历。中学、小学新任教师学历全部达到本科以上。到2010年,幼儿园教师80%达到专科以上学历。小学教师85%达到专科以上学历;初中教师80%具有本科以上学历。普通高中教师全部达到本科以上学历,10%左右达到研究生学历。中等职业学校专任教师90%达到本科以上学历,“双师型”教师达到50%。高校专任教师80%达到研究生学历。
    教育信息化达到市先进水平。完成教育信息网络中心和全区中小学城域网建设,高标准实现“校校通”。实现每8名学生一台计算机,教师每人一台计算机。各乡镇、较大规模的村形成远程教育站、点,直接为农民服务。
    (四)体系建设目标
    建立完善的现代国民教育体系和完善的终身教育体系,实现学历教育与非学历教育并重,学校教育与社会教育、家庭教育紧密结合,促进各级各类教育互相衔接和沟通。
    积极推进办学体制改革,建好3-5所优质中小学分校。支持社会力量以多种形式举办高水平的民办教育,逐步形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展,多种所有制办学形式兼有的多元化办学格局。
    促进全区所有教育资源更加开放。国民教育学校学习资源和设施,在课外时间向社会公众开放时间每周超过15小时。50%以上企业、社区和其他组织成为学习型组织,网络教育和其他社会教育资源“全天候”对外开放。
    三、教育发展的主要任务
    为了保证2010年各项发展目标的实现,在全面贯彻落实《北京市“十一五”时期教育发展规划》和《中共北京市通州区委 北京市通州区人民政府关于落实〈中共北京市委 北京市人民政府关于实施首都教育发展战略 率先基本实现教育现代化的决定〉的意见》部署的各项工作的同时, 重点启动未成年人思想道德建设工程、教育结构布局优化工程、农村教育现代化建设工程、基础教育课程改革实验工程、劳动者素质提高工程、人才强教工程、体制机制创新工程和校园安全防范工程八项工程。
    (一)未成年人思想道德建设工程
    以全面贯彻《中共中央国务院关于进一步加强未成年人思想道德建设的若干意见》为重点,落实北京市中小学德育工作会议精神,不断加强中小学德育工作,提高实效性。立足当代青少年的身心发展特征,科学规划不同年龄学生及各学习阶段道德教育的具体内容,落实《中小学德育纲要》和新的日常行为规范。利用现代信息技术优势,建立数字德育平台,积极引导学生正确使用网络资源,自觉抵制不良影响,提高辨别网络是非的能力。 
    进一步深入开展通州区中小学中华传统美德与社区教育互动的研究与实践活动。重点加强公民道德教育、法制教育、诚信教育、心理健康教育、环境保护与可持续发展教育,逐步建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。
    加强校园文化建设,充分发挥学校教育主渠道作用,大力培育和弘扬以爱国主义为核心的民族精神,引导广大青少年学生树立正确的世界观、人生观、价值观。大力加强社会实践基地、爱国主义教育基地、校外活动场所建设。创建有利于青少年成长,学校、家庭、社会三结合的良好社会环境。
    结合北京市学校奥林匹克教育行动计划,在各级各类学校深入开展多种形式的奥林匹克文化教育活动,普及奥林匹克运动知识,广泛传播“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”理念。积极开展争当“奥运使者”活动,引导学生了解奥运、热爱奥运和建设奥运,承担或参与相关专题活动。继续开展好“争做文明通州人”的活动。
    (二)教育结构、布局优化工程
    优化教育结构,以各级各类教育协调发展,促进“新城区”社会的和谐发展和进步。把打造高水平的基础教育作为全区教育工作的重中之重,大力推进学校基础设施建设进程,强化管理,提高办学水平。把建设发达、完备的职业教育作为通州区教育的战略重点之一,职业教育面向市场,重心逐步向高等职业教育转移,与区域经济发展和产业带建设协调一致,形成支撑重点产业和区域发展的中高等职业教育网络。成人教育以岗位培训、继续教育和社区教育为重点,为人民群众提供多层次、多样化的教育服务。适度发展高等教育,在征地、税费和融资等方面提供特别优惠政策,大力引进著名高等院校以多种形式到通州办学,为全区装备制造业、电子信息、新材料、光机电一体化、环保等重点发展的高新技术产业及其它传统支柱产业培养高素质人才。
    结合“北京新城区”建设,按照适度超前、相对集中、便利群众的原则,制定通州区教育资源整合方案。启动新一轮中小学布局结构调整行动计划,逐步撤并部分规模较小、生源不足、办学条件简陋的中小学校。到2010年,撤并农村小学40所、中学4所。按照北京市新的中小学办学条件标准,通过保留、调整、置换教育用地,规划新建、改扩建部分中小学,到2010年,改扩建小学26所、中学14所,新建小学8所、中学9所。
    (三)农村教育现代化建设工程
    大力加强农村教育现代化建设,提高农村教育的整体水平,区、乡镇两级政府必须把农村教育工作作为教育工作的重中之重,纳入现代化建设的整体规划之中,优先发展,确保农村教育的整体水平迅速提高。
    加强农村中心园建设,充分利用农村中小学结构布局调整后的教育资源特别是教师资源发展学前教育,使农村适龄儿童入园率达到90%以上。理顺乡镇中心园的管理体制,将其建设成为具有独立法人资格的事业单位。加大对农村幼儿园的设备投入,彻底改善办学条件。
    加大对农村中小学的资金投入,加快农村中小学办学条件标准化建设速度。区、乡镇政府要优先保证农村学校建设的规划用地和建设资金,农村新建、改建学校全面达到新的北京市中小学办学条件标准。现有学校在专用教室、教学实验设备设施、音体美器材和图书资料等主要项目达到标准。
    加快农村中小学信息化建设,完成市、区、校三级网络的连接,高标准完成“校校通”工程,实现区域教育资源共享。搭建通州区中小学管理信息平台,建成内容丰富、共享共用的教育资源库。积极推进教育信息化的应用,为中小学师生提供丰富的信息资源,提高中小学现代化管理水平。加强信息技术与学科教学的渗透与整合,促进现代教育技术在教育教学中的广泛应用。加强农村教师的计算机应用培训,所有教师都能基本上掌握现代信息技术的知识和技能。广大学生运用信息技术的能力和水平普遍提高。
    以就业为导向,大力发展农村职业教育,积极开展农村劳动力转移培训,深化教育改革,实行灵活、多样和开放的教学模式,满足农村青年对职业教育的需求。加快农村成人教育和社区教育发展,完善区、乡镇、村三级成人教育办学网络,每个乡镇按标准建设好乡镇农民文化技术学校,较大的村建好一所村办农民文化技术学校,加强农、科、教结合,积极向农民开展多种形式的培训,不断提高农民素质。
    (四)基础教育课程改革实验工程
    落实《基础教育课程改革纲要(试行)》和北京市关于课程改革的相关要求,实施新课程方案。加强新课程改革的培训工作,建立新课程培训制度,使干部教师“先培训,后上岗;不培训,不上岗”,确保课程改革顺利实施。
    要在国家课程政策、法规的客观倡导和规范下,建立以校为本的教学研究制度,总结通州区地方教材使用的经验,提高地方、学校课程建设的能力,提高教师课程设计的能力,使基础教育的课程更加充满生机和活力。积极开展教育科学研究工作,大力推广具有普遍意义的优秀教育科研成果,增强教育的创新能力。积极稳妥、分阶段、有步骤推进小班化教学试验,积极进行教学改革试验。加强信息技术与学科教学的渗透与整合,促进现代教育技术在教育教学中的广泛应用。
    健全以促进学生、教师、学校发展为目的的评价体系。评价学生既重视学习成绩,也要重视思想品德、交流合作、运动健康、审美与表现等多方面的潜能和学生的创新能力、实践能力。评价教师既注重职业道德修养,也重视业务水平的提高。评价学校既注重整体教学质量,也要重视在教育教学各个环节中落实素质教育思想。建立以学校自评为主,教育行政部门、学生、家长和社区共同参与的评价制度。
    (五)劳动者素质提高工程
    集中力量做好农村劳动力转移培训工作,加强对农村基础教育、职业教育、成人教育的统筹和农科教结合的力度,增强农民教育与培训的针对性和适用性,提高农民和农转非人员的就业能力、创业能力和综合素质。完善农民教育与培训网络,以现有职业学校和乡镇成人文化技术学校为骨干,开展科技推广项目培训和农村劳动力转移培训,以及多种形式的农村实用技术、科学知识、健康文明生活、民主法制等教育和培训活动。区、乡镇财政每年都要设立农民技术培训专项资金,重点用于改善培训条件、提高师资水平、加快信息化建设。
    大力加强在职职工继续教育,提高从业人员职业技术水平。建立健全在职职工继续教育的管理和评估制度,把职工参与继续教育的成绩作为考核职工年度工作、晋级升职的重要依据。提高继续教育的针对性和有效性,根据实际情况为职工提供出国进修、高校深造、访问考察、见习锻炼、长短结合等多种方式的继续教育选择机会。进一步扩大职业学校招收有实践经验人员的比例。以提高行政管理水平、科学决策水平和开阔国际意识为重点,实施新一轮的党政管理人才培训计划,全面提高全区党政管理干部的综合素质。
    建立覆盖通州区的现代远程学习平台和学习网络。采用政府主导、市场运作的机制,以计算机网络、广播、电视等现代信息技术为基础,远程学习与面授教学相结合,整合教育资源,搭建开放式学习平台,为通州区人民提供丰富、优质、多样的学习资源。逐步探索、实施适应终身学习要求的学分累计制度、学习成果认证制度,使全区人民通过自主学习能够获取相应的资格证书、学历证书。
    (六)人才强教工程
    加强优质人才建设。以学科建设为主线,培养中青年学科带头人和骨干教师,组织实施“特级教师计划”和职业教育“双师型”教师的培养计划。充分发挥“骨干教师”、“学科带头人”和“名教师”、特级教师的典型示范和辐射作用,推动教师队伍整体素质的提高。到2010年,区级以上“名教师”、“学科带头人”、“骨干教师”保持在500名以上,特级教师的数量5-10名。
    以提高教育教学能力为重点,提升学历层次为核心,提高教师的培训质量。建立教师定期带薪脱产培训制度,设立教师学习账户,促进教师终身学习和发展。有计划组织优秀教师参加高层次学校学习和出国培训。建立师资培训网络体系,更新培训观念,积极探索各种有效的培训模式,不断提高培训质量。
    打破教师职务终身制,按照按需设岗、公开招聘、平等竞争、双向选择、择优录用、严格考核、合同管理的原则,稳步推进聘用合同制和专业技术职务聘任制。按照加强宏观调控、纳入财政预算、规范发放标准、强化激励作用的原则,深化中小学分配制度改革,加大财力投入,依法保障中小学教师的待遇。建立农村教师津贴制度,稳定农村教师队伍。促进城乡教师交流,城镇教师晋升高级专业技术职务、申报市级骨干教师,要有到农村学校任教一年以上的经历。
    建立与教育事业发展相适应、符合干部成长规律的分层次、分形式、重实效、充满活力的教育干部培训新格局和新机制。努力培养一支具有较高的政治理论素养和开拓创新精神,掌握现代化科学文化和管理知识,懂教育、善管理、作风优良的学习型、创新型、实干型的教育干部队伍。重点抓好领导干部队伍建设尤其是加强中青年干部、后备干部培养,高度重视民办学校领导干部队伍建设。继续做好培养、评选“名校长” 工作,努力使“名校长”队伍实现质的提高和量的增加,到2010年,区级以上“名校长”达到15名以上。
    试行校长公开招聘、竞争上岗、合同聘任制度,逐步实行中小学校长任期制和职级制。完善校长年度考核、任期考核和离任审计制度,其结果作为奖惩、职务升降或续聘的重要依据。进一步确立校长在中小学学校管理中的领导地位,教育行政部门要向校长简政放权,校长全权负责学校办学,并自觉对办学单位负责。
    (七)体制、机制创新工程
    按照“积极发展、规范管理、改革创新”的原则,推进制度创新,发展多层次、多形式的民办学校和中外合作办学,形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、多种形式共同发展的办学体制新格局。积极支持和吸收社会资本面向通州区经济社会发展和群众需求,举办质量高、办学特色明显的民办教育机构,把民办教育纳入教育的整体规划当中,认真落实法律、法规赋予的民办学校及其教师和学生与同类公办学校及其教师和学生同等的法律地位和待遇,尽快建立民办教育的评价制度,不断提高民办教育的质量。
    在保证国有资产不流失的基础上,本着扩充优质教育资源的原则,积极进行办学体制改革。在保证公办学校规模和教育质量的前提下,制定优惠政策,积极引进北京城区名牌学校,通过举办分校、合作办学、联合办学等多种形式,扩大优质教育资源的覆盖率,不断满足人民群众对优质教育资源的需求;积极探索组建优质学校为龙头,跨地区、跨类别学校加盟的教育集团,通过资产和人员重组、输出教育管理,实行集团办学、开展中外合作办学,盘活学校存量资产,优化教育资源和配置,改造落后学校,提高教育质量和效益。
    (八)校园安全防范工程
    建立健全校园安全防范体系,完善学校安全监管体系和工作机制。完善和落实学校安全稳定工作责任机制、责任追究制。建立和完善校园安全技术防范系统。加快安全隐患专项整改,消除重大安全隐患,基础设施、设备达到国家有关法规的强制标准。加强饮食卫生管理,学校食堂、饮水设施全部达标。建立和完善突发事件应急处置预案和快速反应机制,增强学校应对各类突发事件的能力。加强安全宣传教育与培训,在学生中广泛开展自护自救演练,培养师生现代安全观念、意识和行为。加强学校安全保卫干部队伍建设,形成一支素质过硬、结构合理、专业化水平较高的安全稳定工作队伍。将安全投入作为办学基本成本,学校安全经费要列入学校年度经费预算。

    (一)加强领导,提高认识,把发展教育作为新城区建设的战略重点
    区、乡镇党委和政府及全社会必须树立百年大计、教育为本的观念,确保教育优先发展的战略地位,加强对教育工作的领导。各级党委、政府和教育行政部门以及广大教育工作者要充分认识建设与“北京新城区”相适应教育的重要性、迫切性和艰巨性,要以负责任的态度、科学的精神、开阔的视野、创新的思路和扎实的工作,在较短的时间内开创通州区教育发展的新局面。
    成立以区长为组长,主管区长为副组长,有财政、规划、人事、城建和教育等部门主要领导参加的通州区教育工作领导小组,并建立教育联席会制度,办公室设在区教委,定期了解和研究本区教育发展的新情况、新问题,对重大教育发展问题进行宏观决策,协调各种关系,制定一系列政策措施,推进教育现代化建设。同时,聘请知名教育专家、教授担任工作顾问,具体指导本区的教育发展与改革。
    两级政府要把教育发展纳入国民经济和社会发展计划,并将教育工作情况作为考核政府领导的重要内容。努力营造全社会关心、支持教育事业发展的氛围,以多种形式、多种渠道展示教育事业发展成果,吸纳社会各界关于发展教育的良策。
    (二)明确区、乡镇职责,加大教育投入
    进一步完善农村基础教育“以区为主的”的管理体制,加强对农村基础教育的统筹管理力度。区政府重点做好中小学的统筹规划、结构布局调整、建设和管理,统一发放中小学教师工资,指导学校教育教学工作。乡镇政府承担相应的义务教育办学责任,根据国家有关规定,积极筹措教育经费,努力改善办学条件。
    完善和规范以政府投入为主,多渠道筹措教育经费的教育投入体制,建立公共教育财政体制。切实落实教育优先发展的战略地位,在实现教育投入总量稳步增长、确保“三个增长”的基础上,预算内教育投入占财政预算内一般性支出的比例逐年增长。
    监督商住小区教育配套设施的建设,规划、城建等部门要会同教育行政部门搞好配套规划,并确保配套学校与开发地块同步建设,同步交付使用。落实和完善对家庭经济困难学生的“两免一补”政策。加大公办学校和专门接收流动人口子女的民办学校接
    (三)坚持依法治教,优化教育发展环境
    加强教育行政执法,严格依照《行政许可法》的规定实施行政许可,完善行政审批制度,提高宏观调控能力和服务能力。完善依法督政和依法督学的运行机制,建立和完善监管体系。建立以督导评价结果为主要依据的工作激励机制和公共管理监督机制,提高依法督政的实效。切实加强和完善区、乡镇人大和政府教育监管部门监督、检查教育法律法规贯彻情况的体制和机制,提高教育执法效率。加大对教育违法行为的查处力度。加强对各级党委、政府和职能部门对义务教育责任的监督检查,建立目标责任制,加强对各级领导干部的考核,加强和完善各级各类学校教育质量评估认证机制,提高教育质量和办学效益。
    进一步完善教师申诉制度、受教育者申诉制度、教育行政复议、教育行政公诉、教育行政赔偿等教育法律救济制度。贯彻落实《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》,全面开展普法宣传工作,开展争创依法治校示范校活动。
    (四)加强党的建设工作,保证教育事业健康发展
    紧紧围绕教育改革与发展这一中心任务,以改革创新的精神切实加强和改进教育系统党的建设,为全区基本实现教育现代化提供有力的政治、组织和思想保证。深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的学习活动和保持共产党员先进性的教育活动;加强领导班子建设和干部队伍建设,落实市颁“三个意见”,提高党政领导干部科学执政、民主执政和依法执政的水平。按照科学发展观和正确政绩观的要求,研究建立实绩考核评价标准,完善干部考核评价体系。切实加强和改进学校青年学生和青年教师中发展党员工作。加强学校共青团和少先队的工作。认真执行党风廉政建设责任制,切实抓好教育系统党风廉政建设和反腐败各项任务的落实。坚持“标本兼治、综合治理”的方针,坚决查处违法违纪案件,逐步建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。努力加强教育系统行风建设,坚决治理乱收费。