通政发〔2017〕3号

 

北京市通州区人民政府关于

印发通州区节水型区创建实施方案的通知

各乡、镇人民政府,区政府各委、办、局,各街道办事处,各区属机构:

    现将《通州区节水型区创建实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

北京市通州区人民政府

201726

通州区节水型区创建实施方案

为保障北京城市副中心水安全、提升水环境宜居水平,建设高标准的节水型通州,依据《北京市人民政府关于全面推进节水型社会建设的意见》(京政发〔20167号),确保于2017年底达到节水型区考核要求,2018年完成节水型区创建工作,特制定本方案。

一、总体思路

(一)指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以建设国际一流和谐宜居之都示范区为总目标。践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则要求,加速推进节水型区创建工作,努力营造有利于节约用水的政策环境、制度环境和社会环境,为高标准建设城市副中心提供良好的水务环境。

(二)基本原则

1.与北京城市副中心建设同步。立足通州的新战略定位,高标准严要求落实任务分工,突出节水工作的基础支撑作用,围绕农业郊区县向现代城市副中心发展的主线,全面建成国际一流和谐宜居之都示范区。

2.突出基础工作。强化节水基础工作,完善节水管理规章制度,按照规划逐步配套建设节水基础设施,完善审批、统计工作,健全节水管理队伍,充分利用信息技术,摸清底数,了解动态,实现精细化、规范化管理。

3.突出典型带动。坚持典型带动与整体推进相结合的原则,开展节水型企业(单位)、社区(村庄)、示范园区、示范镇的创建工作和节水先进个人、节水先进家庭评选工作,发挥典型辐射带动作用,稳步推进全区节水工作。

4.突出补齐短板。在明确部门职责的基础上,统筹全局,通过现状评估,排查漏洞,理清思路,部署重要工作,消除盲区和死角,全面稳步提升节水创建工作水平。

5.突出社会参与。政府推动与社会参与相结合,内化节水理念,外化行动。鼓励企事业单位、社会团体和广大居民开展节水设施建设、技术创新和节水宣传,推动节水理念成为社会共识,形成政府主导、社会参与的良好氛围。

(三)工作目标

力争2017年底达到北京市节水型区创建指标考核要求,2018年完成创建工作。

指标要求如下:节水基础工作全面落实到位;节水型社会建设资金投入占当年区财政支出的比例不低于2‰;节水型计划用水覆盖率达到95%以上;节水设施正常运行率达到100%;节水型企业(单位)覆盖率达到40%以上,其中公共服务业领域节水型企业(单位)比例达到50%;节水型社区(村庄)覆盖率达到20%以上;万元地区生产总值新水用量年下降率控制在4%以上;人均生活用水量控制在220 /·日以内;主要工业行业用水定额达标率达到100%;城镇节水器具普及率达到100%;绿地林地及农业节水灌溉面积比率达到98%以上。

    二、创建任务安排

(一)节水基础管理

1.成立以王岩石副区长担任组长,张德启、阳波副区长担任副组长的通州区节水型社会建设领导小组,统筹协调节水型社会建设工作。区政府每年至少专题研究一次节水工作,并制定节水型区创建年度工作计划。通州区所属各委办局、乡镇政府、街道办事处及区政府园区管委会成立相应创建机构,把创建主要指标纳入发展规划、年度计划和年度考核,制定本系统创建实施方案,并将创建机构名单、实施方案等上报通州区节水型社会建设领导小组,定期汇报工作进度及任务完成情况,区领导小组负责检查工作完成情况,区政府督查室组织考核,并定期通报考核结果。领导小组在区水务局下设办公室,负责日常工作开展。

牵头单位:区水务局

负责单位:领导小组成员单位

2.建立科学合理的节水统计队伍。各乡镇政府、街道办事处、区政府园区管委会、供水单位和用水单位设专人负责统计工作,定期上报节水统计报表,主要涉及供用水数据、计划用水户管理名录、节水器具推广进展、节水器具普及率、节水型企业(单位)创建名录、节水型社区(村庄)创建名录等。

牵头单位:区水务局

责任单位:乡镇政府、街道办事处、各区政府园区管委会

3.健全部门联动机制。组织执法检查队伍对重点地区、重点行业开展涉水执法检查,推进网格化管理,实现全区节水检查全覆盖。加大洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场、纯净水业特殊行业用水水价监管力度,及时解决群众举报的问题,前往现场核查并反馈,完善工作记录,确保处理率、满意率达到100%

牵头单位:区水务局

责任单位:区环保局、区发展改革委、通州国土分局、通州工商分局、区农委、区经济信息化委等部门,各乡镇政府、街道办事处、各区政府园区管委会

4.全面落实节水“三同时”制度。新建、扩建、改建建设项目应配套建设节水设施,严格审查节水设施方案和建设项目施工图,保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。严把施工、监理、竣工验收等重要环节,验收合格的项目,由建设单位会同运营单位制作节水设施名录并建立运营维护机制,确保节水设施正常运行。节水设施未经验收或验收不合格的建设项目,不予核定用水指标,供水单位不予供水。

牵头单位: 区住房城乡建设委、区水务局

责任单位:通州国土分局、市规划委通州分局、潞洲水务公司及各供水单位

    (二)节水型社会建设投入

5.为节水型社会建设提供资金保障。出台相关政策指导全区节水资金筹措,确保节水设施建设及运营维护、节水器具推广、“海绵城市”建设、节水宣传等方面支出占当年区财政支出的比例不低于2‰,按权限审批或核准节水设施建设项目,安排政府固定资产投资。

牵头单位:区财政局、区发展改革委

责任单位:区经济信息化委、区环保局、区住房城乡建设委、区水务局、区委宣传部、区科委、区农业局、区农委、区教委、区旅游委、区卫生计生委、区商务委、市规划委通州分局、通州国土分局等部门,各乡镇政府、街道办事处、各区政府园区管委会

6.加强审计工作。加强对资金使用进行全过程管理,提高资金使用透明度。

牵头单位:区审计局

责任单位:领导小组成员单位

(三)计划用水管理

7.加强自备井管理。对无取水许可证、无计量设施、未取得用水指标、未按规定缴纳水资源费等违法违规行为,加大执法处罚力度,为计划用水管理提供基础保障。

牵头单位:区水务局

责任单位:乡镇政府、街道办事处、各区政府园区管委会

8.加强计划用水管理。重点推动农业灌溉用水计划管理,用水指标分解到村,建立村庄用水台账;整理工业企业名录,及时注销已关停并转企业用水记录,添加新注册企事业单位用水记录;实现公共服务业节水设施改造,严格用水定额管理。供水单位不得给未取得用水指标的单位供水,确保2017年底计划用水覆盖率达到95%以上,市政、园林绿化公益用水全部纳入计划管理。

牵头单位:区水务局

责任单位:潞洲水务公司及各供水单位、区园林绿化局、区市政市容委,各乡镇政府、街道办事处、区政府园区管委会

(四)节水设施管理

9.加强节水设施规范化管理。鼓励引导资本以PPPBOT、合同节水管理等模式参与节水设施和再生水利用设施建设和运营,培育节水服务企业,发展壮大节水产业。出台节水设施正常运行规范文件,提高社区(村庄)、企业(单位)积极性,保障奖励资金及时到位,配备维护管理人员,健全相关管理制度,完善用水台账,并定期上报。

牵头单位:区水务局、区发展改革委

责任单位:区财政局、区住房城乡建设委、区经济信息化委、区农委、区农业局、区园林绿化局等部门,各乡镇政府、街道办事处、区政府园区管委会

10.定期向区领导小组提供统计台账(按照考核标准细则格式要求)。乡镇政府、街道办事处、区政府园区管委会建立雨洪水利用工程运行台账;区住房城乡建设委建立自建中水运行台账;区园林绿化局建立灌溉、节水灌溉面积数据及节水灌溉设施运行台账;乡镇政府建立农业用地灌溉、节水灌溉面积数据及节水灌溉设施运行台账;区经济信息化委建立工业冷凝水、循环水设施运行台账;区水务局建立洗车循环水设施运行台账;区统计局及时反馈通州地区生产总值、工业增加值、年末常住人口等相关考核数据;其他相关部门按照考核数据要求建立台账。

牵头单位:乡镇政府、街道办事处、各区政府园区管委会、区住房城乡建设委、区经济信息化委、区水务局、区园林绿化局、区统计局

11.乡镇政府、街道办事处、各区政府园区管委会负责透水砖铺装、集雨池、农村坑塘等雨水利用工程的申报及后期管理制度建设、运行维护、台账管理等工作,区节水型社会建设领导小组负责审核,并对设施运行情况进行备案。

牵头单位:区水务局

责任单位:乡镇政府、街道办事处、各区政府园区管委会

12.加强日常监督检查,实现节水设施检查全覆盖、设施正常运行率达到100%

牵头单位:区水务局

责任单位:区住房城乡建设委、区经济信息化委、区农委、区农业局、区园林绿化局等部门,各乡镇政府、街道办事处、区政府园区管委会

(五)节水型企业(单位)创建

13.通州区所属各委办局、乡镇政府、街道办事处、区政府园区管委会等行政机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体及其他各级各类事业单位在2017年底按计划全部完成节水型单位创建工作。

牵头单位:区水务局

责任单位:区科委、区委宣传部、区教委、区经济信息化委、区旅游委、区卫生计生委、区商务委、区社会办等部门,各乡镇政府、街道办事处、各区政府园区管委会

14.乡镇政府、街道办事处、区政府园区管委会积极组织辖区内企业进行水平衡测试,分批开展节水型企业创建申报工作。到2017年底,乡镇政府、街道办事处、区政府园区管委会行政辖区内节水型企业(单位)年用水量占行政辖区内企业(单位)总用水量的比例不低于40%

牵头单位:区水务局、区社会办

责任单位:乡镇政府、街道办事处、各区政府园区管委会

15.开展节水型企业(单位)复验工作,对存在问题的企业(单位)提出限期整改要求,限期内不整改的,取消其节水型企业(单位)称号,并要求其限期重新完成节水型企业(单位)创建工作。已创建节水型企业(单位)2017年底全部纳入计划用水管理。

牵头单位:区水务局

责任单位:乡镇政府、街道办事处、各区政府园区管委会

(六)节水型社区(村庄)创建

16.乡镇政府、街道办事处积极组织节水型社区(村庄)创建申报工作,制定年度创建计划;及时更新已拆迁及待拆迁的社区(村庄)记录,实时掌握创建动态信息。到2017年底,各街道办事处实现辖区内节水型小区全覆盖。

牵头单位:区水务局、区社会办

责任单位:乡镇政府、街道办事处

17.开展节水型社区(村庄)的复验工作,对存在问题的社区(村庄)提出限期整改要求,限期内不整改的,取消其节水型社区(村庄)称号,并要求其限期完成节水型社区(村庄)创建工作并限期达标。

牵头单位:区水务局

责任单位:乡镇政府、街道办事处

(七)新水用量控制

18.严格落实水影响评价审查制度。对在地下水严重超采区、集中供水管网覆盖区新增取用地下水以及不具备供水条件、不按规定建设污水处理设施的土地储备项目和建设项目,审查一律不予通过。依法加强取水许可审批管理,控制取水总量,严禁在地下水严重超采区新增地下水取水量。严格凿井审批管理,公共供水管网覆盖范围内的用水户一律使用管网水,不再批准新增自备井,同时加快推进已有自备井置换工作;实行农业灌溉机井总量控制、增减挂钩,不再批准新增农业灌溉机井。

牵头单位:区水务局

责任单位:通州国土分局、区住房城乡建设委、市规划委通州分局

19.加强建筑工程节水管理。统筹做好各类建筑工程用水的监督管理工作,规范取水定额,从严控制新水取用量,优先使用再生水。必须采取帷幕隔水等方法限制施工降水,确需施工降水的,应做到计量收费、综合利用,优先应用于施工现场和城市景观用水,严禁直接排入污水管网。监督检查施工降水计量收费管理工作。

牵头单位:区水务局、区发展改革委

责任单位:区住房城乡建设委

20.积极推广再生水利用。完善再生水价格机制,全面形成政府主导、市场调节、社会参与的多元化投入模式。按照“统一规划、分期实施、发展用户、分质供水”和“集中使用为主、分散利用为辅”的原则,推进再生水循环利用工程及其配套设施建设,提升再生水水质。再生水输配管网覆盖范围内的工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、住宅小区及单位内部生态景观用水应当使用再生水或雨水。具备环卫用再生水供水能力的区域,环卫用水优先使用再生水。鼓励洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等特殊行业使用再生水。

牵头单位:区发展改革委、区水务局

责任单位:区园林绿化局、区市政市容委、区住房城乡建设委、区经济信息化委等部门,各乡镇政府、街道办事处、区政府园区管委会

21.加强用水大户监管。以水为原料的生产企业、高尔夫球场等高耗水单位、供水企业以及年用水量5万立方米以上的用水大户全部安装用水数据远程传输设备,确保用水总量控制严格、计量收费科学准确,并严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价政策,确保收费率100%

牵头单位:区水务局

责任单位:潞洲水务公司、各供水单位,各乡镇政府、街道办事处、各区政府园区管委会

22.监督检查农业水价改革进展,规范农业用水收费,提高农业用水效率。按照节能节水专用设备企业所得税优惠目录,落实有关税收优惠政策。

牵头单位:区发展改革委、区水务局

责任单位:区农委、区农业局、区国税局、区地税局

23.按照“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”的建管模式,加强农业用水总量控制和用途管制。加快推进养殖业节水改造,大力推广生态养殖。

牵头单位:区农委、区农业局

责任单位:乡镇政府、各区政府园区管委会

(八)生活用水管理

24.全面落实居民用水阶梯水价政策,健全农村生活用水价格及收费管理机制,出台相关政策,确保全区人均生活用水量低于220/·日。

牵头单位:区发展改革委、区水务局

责任单位:区住房城乡建设委,各乡镇政府、街道办事处、区政府园区管委会

(九)主要工业行业用水定额管理

25.落实主要工业行业用水定额标准(GB/T18916)、非首都功能疏解和高耗水企业退出机制,完成主要工业行业用水定额达标评估报告,将报告上报区节水型社会建设领导小组。到2017年底,全区主要工业行业用水定额达标率必须达到100%

牵头单位:区经济信息化委

责任单位:区统计局、区水务局,各乡镇政府、区政府园区管委会

(十)城镇节水器具普及

26.开展节水产品质量提升行动,强化生产、销售等环节的监督管理,严禁国家明令淘汰的用水器具进入市场。依照《北京市节水型生活器具推荐产品目录》,定期进行执法检查。

牵头单位:通州工商分局、区质监局

27.在老旧小区(重点是2000年前建成小区)、棚户区、城乡结合部大力推广节水器具换装。制定年度节水器具推广的计划(包括类型、数量、地点等)。到2017年底,乡镇政府、街道办事处、区政府园区管委会确保行政管辖范围内公共机构和城镇居民生活节水器具普及率达到100%

牵头单位:区水务局

责任单位:乡镇政府、街道办事处、各区政府园区管委会

(十一)绿地林地及农业节水灌溉推广

28.选栽具有生态功能、环境适应力强的原生(本土)植物,配套建设微灌、喷灌等节水灌溉设施。到2017年底,实现园林绿地节水灌溉面积覆盖率不低于98%。同时保证节水灌溉设施的管理制度健全、装表计量及运行台账完备,保证设施正常运行率100%。完善对居民小区及企事业单位内部生态景观的管护,优先使用非常规水源。

牵头单位:区园林绿化局、区水务局

责任单位:乡镇政府、街道办事处、各区政府园区管委会

29.积极推广喷灌、微灌等高效节水灌溉和旱作农业节水技术。逐步实现农业节水设施和农用机井计量设施全覆盖。按照《通州区农业结构调整实施方案》,落实农业结构“6585的调整目标,到2017年底,乡镇政府保证行政管辖范围内农业有效灌溉面积节水灌溉覆盖率不低于98%,并加强对农业管水员管理,建立节水灌溉设施管护制度、台账,保证设施正常运行率100%,并将统计数据上报区节水型社会建设领导小组。

牵头单位:区农委、区农业局、区水务局

责任单位:乡镇政府、各区政府园区管委会

(十二)技术及宣传支撑

30.充分发挥科技支撑作用。加强京津冀协同和对外交流,积极引进推广先进节水技术和经验。按照产学研用一体化的发展思路,通过政府购买服务、制定奖励和支持政策等方式,鼓励企业、科研院所、高等院校开展协同创新,积极研发先进节水技术和产品。依托首都科技人才优势,大力倡导全社会参与节水技术创新。

牵头单位:区科委

责任单位:领导小组成员单位

31.加强节水教育工作。坚持教育先行,将水情教育作为中小学教育的重要内容,将节水知识带进课堂,使学生充分理解节水的必要性。定期组织参观节水教育基地,开展节水征文等教育活动,切实提高学生的节水意识。

牵头单位:区教委、区文化委

32.扎实推进节水宣传工作。结合通州区运河文化及外调水配套设施建设,建设一批节水教育基地,开展年度节水先进单位、先进社区、先进家庭及先进个人评选工作,发挥先进典型带动作用。加强舆论引导,通过广播、电视、宣传栏及微信公众号、微博等新媒体开展节水宣传,通过节水大讲堂等群众喜闻乐见的宣传方式,营造节约用水的良好社会氛围;不断创新社会参与节水宣传的形式和内容,在全社会树立水是稀缺资源的理念,使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个公民的自觉行动。乡镇政府、街道办事处及各区政府园区管委会定期更新辖区内宣传栏、宣传横幅等内容;调动文艺骨干积极性,组织以“创建节水型区”为主题的文艺活动,寓教于乐,丰富广大群众文化生活。

牵头单位:区委宣传部

责任单位:区教委、区商务委、区卫生计生委、区农委、区农业局、区文化委、区水务局、区环保局、区科委、区市政市容委、区园林绿化局、区旅游委、区社会办等部门,各乡镇政府、街道办事处、区政府园区管委会

    三、考核及年度工作目标

(一)完善考核机制

为保证各项工作落实到位,于2018年上半年高标准完成创建工作,将创建工作纳入绩效考核,贯彻执行领导干部问责制和责任追究制,对在创建工作中不履行和不正确履行职责的单位或个人予以责任追究。健全和完善创建工作奖励制度,对创建工作中措施得力、成效突出、群众反映好的单位和个人给予奖励。

(二)年度工作目标

按照通州区具体工作现状及节水型区创建时间安排,特制定各项指标年度目标值,指导各项工作的落实。

3-1  节水型区考核指标年度目标

序号

指标

单位

2014

2015

2016

2017

节水型区目标

1

节水管理基础工作

部分

落实

部分

落实

全部

落实

全部

落实

全部

落实

2

节水型社会建设投入水平

1.3

1.0

2.0

2.0

2

3

计划用水覆盖率

%

58.3

77.1

90.0

95.0

95

4

节水设施正常运行率

%

80.0

90.0

95.0

100.0

100

5

节水型企业(单位)覆盖率

%

15.6

11.8

30.0

40.0

40

6

节水型社区(村庄)覆盖率

%

17.0

19.0

21.0

23.0

20

7

万元地区生产总值新水用量年下降率

%

(0.7)

11.4

4.0

4.0

4

8

人均生活用水量

/人•日

194.9

175.8

187.0

187.0

220

9

主要工业行业用水定额达标率

%

低于

要求

低于

要求

80.0

100.0

100

10

城镇节水器具普及率

%

95.7

97.0

98.0

100.0

100

11

绿地林地及农业节水灌溉面积比率

%

69.0

81.5

91.0

98.0

98

(三)工作量年度安排及投资计划

根据现状与目标值之间的差距,通州区2017年着重开展节水灌溉设施建设及改善、节水载体创建、节水器具换装、节水宣传等4方面项目工作。

3-2  工作量年度安排

序号

项目

工作内容

2017

1

节水灌溉设施建设

园林绿地节水灌溉设施建设及改善

107公顷

2

农业节水灌溉设施建设及改善

5.2万亩

3

节水载体创建

节水型企业(单位)创建

新创建节水型企业(单位)用水量不低于900万立方米;

4

节水型社区(村庄)创建

12

5

节水器具推广

高效节水器具换装(社会)

1万套/

6

节水宣传工作

将节水教育纳入精神文明建设

各学校、各单位将节水教育纳入教育课程体系、单位学习及教育培训之中;

7

强化主流媒体宣传

开展电视、广播、网络、报纸、车厢、站台和LED显示屏等节水媒体宣传,每年播放电视公益广告600次,设置节水专栏节目3期。

8

开展丰富多彩的节水宣传活动

开展节水“七进”,“节水大讲堂”,“节水宣传赶大集”等活动。“世界水日”、“中国水周”“城市节水宣传周”等重要时间节点进行节水宣传;每年设置节水宣传栏100处,开展“节水大讲堂”活动。

9

节水教育基地建设

1

10

节水型园区建设

1

    按照总体安排和年度安排,落实资金规模和筹措方案,区分财政投资、金融贷款、社会融资等不同部分,明确投资计划。按照通州区节水工作任务,2017年计划总投资19310万元。其中:节水灌溉设施建设及改善17740万元;节水载体创建760万元;节水器具推广200万元;节水宣传610万元。

四、保障措施

(一)加强组织领导和明确职责

通州区节水型社会建设领导小组统筹协调节水型社会建设工作,定期召开专题会议。做到组织到位、领导到位、措施到位、各项投入保障到位,形成上下联动、统筹协调的工作机制,切实增强创建工作合力。区政府进一步加大部门联动,强化监督考核机制,统筹推进节水工作。

(二)拓宽投融资渠道,加大资金投入力度

财政部门积极试点PPPBOT、合同节水等项目融资和经营模式,拓宽投融资渠道,鼓励和引导社会资本投入。积极争取市级财政资金支持;充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用,建立节水投资稳步增长机制,切实保障资金投入。

税务部门落实支持节水服务企业发展的税收优惠等配套政策,为节水型社会的发展提供坚实的产业支撑。在实现节水减排目标的同时,吸纳就业,创造新的经济增长点。

(三)建立联合行政执法机制,提高工作成效

健全建设项目节水设施方案审查机制,水务、规划、住房城乡建设等部门统筹做好新建、改建、扩建建设项目施工节水三同时制度的监督管理。明确执法责任主体和任务分工,强化日常检查,加强联合执法,严肃查处违法取用水行为。

(四)出台激励政策,鼓励公众参与

建立节水型社会建设激励政策,鼓励企事业单位、社会团体和广大市民主动开展节水设施建设、技术创新、节水宣传和浪费用水监督举报等行为,对节水方面做出突出贡献的单位、社会团体、家庭和个人给予奖励。