北京市通州区西集镇人民政府
2021年法治政府建设年度情况报告
2021年以来，西集镇政府在区委、区政府领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《2021年推进法治政府建设工作要点》等文件，深入落实依法行政，大力提升政府工作人员法治素养，扎实推进法治政府、法治社会一体建设，为西集镇高质量发展提供有力的法治保障。
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能
深化政务服务“一网、一门、一次”改革。全面实施综合窗口服务模式，实行“一窗受理”，10个窗口涵盖养老助残、医疗卫生、住房保障、社会保障、区级政务服务事项延伸、全区通办等政务服务业务，服务事项进入率达92％。提供错时、延时服务，法定工作日“早晚弹性办”“午间不间断”和“周末不休息”，切实解决企业和群众办事“上班没空办、下班没处办”的痛点难点问题。实现电子印章在政务服务事项受理、审批等过程中全面应用，建立健全“好差评”整改工作机制。
夯实公共法律服务体系建设。推动实现专业律师驻镇服务三个全覆盖，即：工作时间全覆盖，工作日均有镇法律顾问或村居法律顾问律师值班；服务对象全覆盖，包括村民、村委会、政府各科室；服务内容全覆盖，法治宣传、解答咨询、审查合同、应诉接访、重大决策及项目合法性审查等各项法律事务均有律师全方位参与。同时，进一步规范考勤、来访登记、首问负责、一次性告知等工作机制，向群众提供贴心的调解、援助、咨询等服务。2021年共解答并在公共法律服务平台录入法律咨询6000余件，调解民间纠纷7件，协助办理法律援助2件。
（二）持续落实科学民主决策
坚持民主集中制。严格执行议事规则和决策程序，重大事项必须经党委会、镇长办公会研究解决，虚心听取各方意见建议，对专业性和技术性较强的重大决策事项，均请专家咨询论证，提高决策的科学性和可操作性。积极推行“三重一大”决策机制，党务政务公开，党内情况通报制度、情况反映制度。
推进重大行政决策法制化。充分发挥司法所和法律顾问作用，把好重大事项、重大决策、合同文件等合法性审查关，确保集体讨论、依法决策。2021年，西集镇做出重大行政决策前均咨询法律顾问，接收法律建议100余条；镇政府、各村对外签订合同一律由司法所、法律顾问审查把关，依法予以规范，共审查合同470余份。“加强政府合同管理 推进法治政府建设”获评区第二批法治政府建设示范项目。未自行制定规范性文件。
（三）严格规范公证文明执法
推进基层综合行政执法改革。将农业农村、市场监管、文广旅体、建设交通、生态环保五个领域的执法职责划转到综合行政执法队，全镇保留1支执法队伍，实现跨领域跨部门联合执法，协作有力，运转顺畅。
落实行政执法“三项制度”。每周在政务网站公示行政处罚结果，完成行政执法机构及人员信息、行政处罚清单、流程及标准的公示，完成上年度行政执法统计年报公示。执法人员要求通过文字、音像记录等方式，记录执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程。加强行政执法监督，制定行政处罚案件办理、听证、集体讨论制度，规范执法行为，强化法制审核，开展重大执法决定法制审核3件，审核率达100%。
依法履行行政执法职责。对镇域内工地实施24小时不间断管理，针对扬尘、土方未苫盖、洒水措施不力、运输土方渣土车辆不规范等问题，实施监管处罚。加强镇区域内主要大街的管理和门前三包管理，强化生活垃圾分类执法。对辖区各类商务楼宇、商场超市、餐馆等人员密集的“三类场所”疫情防控工作进行全面检查，督促整改。
（四）自觉接受人大纪检等监督
主动接受人大政协司法纪检等部门监督。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督和法律监督。邀请人大代表、政协委员参加依法行政工作监督活动。行政诉讼案件镇长、副镇长等负责人做到按期出庭应诉。积极配合检察院公益诉讼工作，按要求开展调查并作出书面情况说明。认真履行监察建议书，按要求整改落实。
加强政务信息透明度。坚持以公开为常态、不公开为例外，落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求，大胆探索公开流程、监管机制等方面，深化政务公开，全年依申请公开18件。同步严格执行“三务”公开制度，推动村级公共权力阳光规范运行。
（五）依法有效化解社会矛盾
完善多元化解矛盾纠纷机制。坚持访调、劳调无缝对接，整合律师、调解员等专业资源，引导群众通过合法途径解决问题。不断夯实人民调解工作，于村两委换届结束后及时更新镇调解组织和调解员队伍名册。
支持配合行政复议应诉工作。主要负责人、分管领导亲自参与行政复议应诉案件办理，积极沟通协调，认真准备应诉材料，及时履行复议决定和法院生效判决。2021年办理行政诉讼案件14件、行政复议案件3件、民事诉讼案件86件。
加强基层依法治理。加大村级“法律明白人”培养力度，引导其进一步学法、懂法、带头用法，组织开展57个村“法治带头人”“法律明白人”调解、民法典、宪法等线上培训3场次。积极开展5个民主法治示范村创建工作，对标对表完成创建任务，落实每个拟创建村2万元创建资金保障。
扩大法治宣传覆盖面。建立各部门普法联动机制，关注妇女儿童、老年人、未成年人、国家工作人员等重点群体，围绕节日纪念日、中心工作，线上线下相结合，积极开展法治宣传“十进”活动，同时加强与村居法律顾问联系，扎实推进律师以案释法活动。2021年开展主题宣传、国家工作人员旁听庭审、宪法诵读、线上培训、法治讲座等法治宣传活动20余场次，律师村居行送法进村200余场次，发放宣传资料（品）15000余份。
二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因
西集镇在推进法治政府建设上取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和困难。主要表现在：
1.少数领导干部法治思维欠缺，防范风险意识较弱，与法治政府的要求还有差距，在实际工作中易引发社会矛盾及损失。
2.综合行政执法改革需要继续推进，执法队伍力量不足，行政执法规范化水平还需提升。
3.法治工作力量需进一步充实，能力素质还需进一步提高。
三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）切实履行法治政府建设第一责任人职责
制定西集镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，党政主要领导亲自抓部署、分管领导具体抓落实，镇党委扩大会、镇长办公会讨论研究法治相关议题，听取法治建设情况，对重要案件、重大事件及时召开专题会议，协调各方加快案情处理，明确工作方向和责任。
（二）加强组织领导统筹推进法治政府建设
镇党委、政府高度重视法治建设，成立了由党政主要负责人担任组长的西集镇推进法治政府建设工作领导小组，统筹和整体推进法治政府建设工作各项事务，强化政治监管，促进全镇法治政府建设工作的顺利开展。强化法治工作制度落实，严格按照区镇两级法治政府建设要求以及行政应诉、行政复议、规范性文件管理等制度，加强工作流程监督管控，注重工作质量。强化村级依法应诉，用好五星级考核制度督促各村及时备案、履行应诉职责。
（三）加强法治能力建设领导干部带头学法守法用法
积极落实《北京市行政机关领导干部学法办法》，结合实际工作研究学习法律，2021年理论学习中心组开展法治相关知识学习4次，按时参加区委区政府法治专题培训学习，组织机关工作人员学习习近平法治思想、学宪法、学民法典3次，提升干部懂法、用法的能力。
（四）加强法制机构建设
司法所承担复议、应诉、依法行政、执法监督、合同管理等法制工作，并围绕中心工作参与重难点事项协调，为各部门涉法事务提供法治保障。司法所长列席镇长办公会，为领导决策把好“法律关”，参与重大事项、重大决策合法性审查。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排
（一）强化第一责任人履责，统筹推进法治建设
把坚持党的领导贯穿在法治政府建设的全过程和各方面，充分发挥党委推进法治政府建设的领导核心作用。强化党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的统筹规划，对标对表，积极开展乡镇级法治政府建设工作。
（二）抓好队伍建设，提升法治能力
继续落实理论学习中心组学法机制，领导干部带头学法用法，提高法治素养。有针对性、多渠道地强化相关法制工作人员、行政执法工作人员法律法规和专业知识学习培训，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应法治政府建设新要求。加强政府工作人员培训和日常工作渗透，培养法治意识、法治思维，提升依法办事能力。
（三）健全制度规范，夯实依法治理
继续完善政务服务综合窗口、公共法律服务窗口工作，落实AB角、首问负责等工作机制，管理更细，服务更实，方便群众办事。严格依法依规决策，充分发挥政府法律顾问和司法所作用，加强合法性审查工作。健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，规范复议、应诉工作，提前防范风险点，提高社会矛盾纠纷化解实效。进一步严格执法程序，加大行政执法监督力度，确保执法规范公正文明。
（四）加大监督力度，强化权力制约
综合运用党委、人大监督和政府督查、内部自查以及媒体和群众监督等方式，依法加强对重点领域、重点行业、重点工作的监督力度，严查行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政等行为，提高行政效能。
