各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：
经区政府同意，现将《北京（通州）大运河文化旅游景区创建国家5A级旅游景区项目建设工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
北京市通州区人民政府办公室
2018年12月25日
（此件主动公开）
北京（通州）大运河文化旅游景区
创建国家5A级旅游景区项目建设工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记将大运河“保护好、传承好、利用好”的重要指示精神，按照市委、市政府推进大运河文化带建设的有关要求，为全面推进全国文化中心建设、大运河文化带建设，对照《旅游景区质量等级评定与划分》国家标准，结合通州区旅游业发展现状，制定北京（通州）大运河文化旅游景区创建国家5A级旅游景区项目建设的工作方案如下：
一、申报名称及范围
申报主体名称：北京（通州）大运河文化旅游景区
北京（通州）大运河文化旅游景区辐射范围：大运河森林公园、运河公园、“三庙一塔”景区、绿心、环球影城主题公园、路县故城、通州古城、张家湾古镇、西海子公园。
申报范围：以大运河森林公园、运河公园、“三庙一塔”景区为核心区进行申创。
二、创建阶段安排
创建时间为2018—2022年，全面完成创建工作。
（一）申报阶段（2018年7月—2019年12月）
1.成立北京（通州）大运河文化旅游景区创建国家5A级旅游景区工作领导机构，召开全区创建国家5A级旅游景区工作动员大会。
2.制作并向文化和旅游部递交申报创建国家5A级旅游景区材料:创建国家5A级旅游景区景观资源汇报片、景观资源报告书、景观资源汇报PPT。
3.启动并完成《北京（通州）大运河文化旅游景区创建国家5A级旅游景区总体规划》和《北京（通州）大运河文化旅游景区创建国家5A级旅游景区对标整改提升方案》的编制工作。
4.组织有关专家对大运河文化旅游景区的景观资源进行论证。
5.参加文化和旅游部组织的创建国家5A级旅游景区景观价值评审会。
（二）创建推进阶段（2019年4月——2022年6月）
1.根据《北京（通州）大运河文化旅游景区创建国家5A级旅游景区对标整改提升方案》制定创建国家5A级旅游景区工作实施方案。
2.细化分解创建工作任务，各部门对照工作任务，按照时间节点完成相关工作。
3.对照国家5A级旅游景区验收标准完善创建资料。
4.按照市文化和旅游局初评验收提出的意见和要求，逐条逐项落实整改。
5.挖掘运河文化，按照国际化标准引进一些体验度高、游览互动性好的高品质旅游项目和活动。
6.向全国旅游资源规划开发质量评定委员会（以下简称“全国旅资委”）提出申请，对北京（通州）大运河文化旅游景区进行评定。
(三）验收阶段（2022年6月——2022年12月）
1.落实全国旅资委评定验收的各项准备工作。
2.召开迎接验收前的冲刺动员会，进一步完善细节，提高质量，巩固初验成果，确保全面达标。
3.迎接全国旅资委评定验收。
三、创建工作组织机构
（一）成立北京（通州）大运河文化旅游景区创建国家5A级旅游景区工作协调领导小组，全面负责组织调度、协调、统筹创建工作。总指挥由区长赵磊担任，副总指挥由宣传部长查显友、常务副区长刘贵明、副区长苏国斌担任。
成员单位：区政府办公室、区委宣传部、区发展改革委、区文化委、市规划国土委通州分局、区国资委、区住房城乡建设委、区城管委、区科委、区卫生计生委、区商务委、区经济信息化委、区旅游委、区政府法制办、区财政局、通州公路分局、通州工商分局、通州公安分局、区园林绿化局、区水务局、区交通局、区环保局、区食品药品监管局、区投资促进局、区安全监管局、区质监局、区城管执法局、区消防支队、通州交通支队、通州电视台、通州时讯、新华街道办事处、中仓街道办事处、玉桥街道办事处、永顺镇、潞城镇、张家湾镇
（二）北京（通州）大运河文化旅游景区创建国家5A级旅游景区工作协调领导小组下设办公室（简称5A办），5A办公室设在区旅游委。5A办主任由副区长苏国斌兼任，5A办常务副主任由区旅游委主任纪万成担任，主要职责为贯彻落实领导小组工作部署，负责创建工作的统筹协调；负责与文化和旅游部、北京市文化和旅游局的工作对接。
办公室下设一室五组：协调办公室、督查协调组、项目建设组、旅游环境整治组、宣传营销组、后勤保障组。
1.协调办公室
工作职责：贯彻落实领导小组工作部署，负责创建工作的统筹协调；负责与文化和旅游部、北京市文化和旅游局的工作对接，与各工作组的衔接；定期组织召开创建工作例会。
责任部门：区政府办、区旅游委
2.督查协调组
工作职责：负责制定创建工作督办考核细则；负责创建工作任务的督查考核；加强创建工作行政效能问责。
责任部门：区政府办
3.项目建设组
工作职责：负责制定创建实施方案；严格按照国家5A级旅游景区质量等级评定标准及细则指导景区创建工作；执行行业标准、提供咨询服务，落实创建工作具体任务；指导景区服务质量提升和旅游从业人员培训；负责大运河文化旅游景区总体规划、控制性详细规划编制、报审，并在实施过程中执行规划监督；负责解决景区项目建设用地、及时办理用地手续；负责协助景区征地拆迁、群众信访工作；负责完成旅游交通等方面的相关资料和硬件建设；定期报送督查报表等。
责任部门：北京（通州）大运河文化旅游景区创建国家5A级旅游景区工作协调领导小组全体成员单位。
4.旅游环境整治组
工作职责：负责创建区域内的景观提升及水环境河道治理；负责承担大运河文化旅游景区旅游安全、交通秩序、环境卫生、宾馆饭店、购物场所等旅游区旅游秩序的整治、管理工作；负责旅游区安全、卫生、商家管理等方面的人员配置、制度制定、督促落实；负责备齐和协调相关部门完成旅游安全、卫生、购物、资源与环境保护等方面的相关资料和硬件建设。
责任部门：市规划国土委通州分局、区文化委、区国资委、区旅游委、区城管委、区卫生计生委、区商务委、通州公路分局、通州工商分局、通州公安分局、区园林绿化局、区水务局、区交通局、区环保局、区食品药品监管局、区质监局、区城管执法局、区消防支队、通州交通支队、新华街道办事处、中仓街道办事处、玉桥街道办事处、永顺镇、潞城镇、张家湾镇
5.宣传营销组
工作职责：负责大运河文化旅游景区宣传营销策划和年度营销计划的制定实施；负责旅游区对外宣传，重点做好媒体对接、网站建设维护、资料编辑；负责旅游市场的调研、拓展；负责旅游节庆活动的组织开展；负责旅游宣传品、旅游特色商品的研发；负责旅游区业态布置和项目招商；负责完成所涉门票、游客中心、标识系统、宣教资料、导游服务、公共信息图形符号设置，特殊人群服务，旅游区宣传，电子商务等方面的资料编制和硬件建设；推广文明旅游，提高游客满意度。
责任部门：区委宣传部、区文化委、区国资委、区旅游委、区园林绿化局、通州电视台、通州时讯、新华街道办事处、中仓街道办事处、玉桥街道办事处、永顺镇、潞城镇、张家湾镇
6.后勤保障组
工作职责：负责保障创建国家5A级旅游景区工作经费及落实各类创建提升项目建设的资金和人力资源。
责任部门：区发展改革委、区文化委、区国资委、区旅游委、区政府法制办、区财政局、区园林绿化局、区水务局、区投资促进局、新华街道办事处、中仓街道办事处、玉桥街道办事处、永顺镇、潞城镇、张家湾镇
四、创建工作重点任务
（一）制作申报材料（2018年7月—2019年7月）。材料包括：创建国家5A级旅游景区景观资源汇报片、景观资源报告书、景观资源汇报PPT。
（二）上报申报材料（2018年12月—2019年12月）。经北京市文化和旅游局向文化和旅游部递交申报创建国家5A级旅游景区材料，并争取成为同批北京创建国家5A级旅游景区中的首位。
（三）编制规划和方案（2018年7月—2019年10月）。根据区政府折子工程任务要求，启动编制《北京（通州）大运河文化旅游景区创建国家5A级旅游景区总体规划》和《北京（通州）大运河文化旅游景区创建国家5A级旅游景区对标整改提升方案》，为创5A工作打下坚实的基础。
（四）根据《北京（通州）大运河文化旅游景区创建国家5A级旅游景区总体规划》,以展示运河文化遗产、文物古迹、文化民俗为核心目标，在项目推进阶段过程中（2019年4月—2022年6月），落地实施一批符合国家5A级景区标准的旅游项目、文化展示、文物展览、演艺产品和国际活动等。力求在打造大运河文化旅游品牌的同时，深度挖掘运河文化影响力与创造力。
（五）协调推进北京（通州）大运河文化旅游景区水上游线连通工作（2018年11月—2019年12月）。实现以水串联大运河森林公园、运河公园、三庙一塔三大核心景区，形成有节点、有联系、有特色的运河旅游文化带。
（六）根据《北京（通州）大运河文化旅游景区创建国家5A级旅游景区对标整改提升方案》,按照服务质量与环境质量评分细则，统筹协调创建工作中的旅游交通、游览、旅游安全、卫生、旅游购物、邮电（智慧化）、综合管理、资源与环境保护等相关职能单位的工作衔接和工作部署（2019年4月—2020年6月）。
1．旅游交通
全面推进旅游交通建设，建立与景观环境相协调生态停车场和船舶码头，完善交通服务设施，投放并使用清洁能源的旅游专线交通工具。生态停车场管理完善，布局合理，容量能充分满足5A景区游客接待量要求；交通标志规范、醒目、美观；区内游览（参观）路线或航道布局合理、顺畅，与观赏内容联结度高，兴奋感强；旅游交通专线景观特色突出，航道水体清澈。
2．游览
加快游客中心建设改造，设置位置合理，规模适度，设施齐全，文化性强，功能完备。咨询服务人员配备齐全，业务熟练，服务热情。全面对旅游区各种引导标识（包括导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌等）及公共服务设施的合理改造，要求造型特色突出，艺术感和文化气息浓厚，能烘托总体环境。并加强对旅游区公众信息资料（如研究论著、科普读物、综合画册、音像制品、导游图和导游材料等）的设计印刷，特色突出，品种齐全，内容丰富，文字优美，制作精美，适时更新。导游员（讲解员）持证上岗，人数及语种能满足游客需要。普通话达标率100%。导游员（讲解员）均应具备大专以上文化程度，其中本科以上不少于30%。导游服务具有针对性，强调个性化导游（讲解）词科学、准确、有文采。
3．旅游安全
认真执行公安、交通、劳动、质量监督、旅游等有关部门制定和颁布的安全法规，建立完善的安全保卫制度，实现智能安全责任无死角。加强消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效，交通、机电、游览、娱乐等设备完好，运行正常，无安全隐患。游乐园达到GB/T16767规定的安全和服务标准。危险地段标志明显，防护设施齐备、有效、特殊地段有专人看守。建立紧急救援机制，设立医务室，并配备专职医务人员。设有突发事件处理预案，应急处理能力强，事故处理及时、妥当，档案记录准确、齐全。
4．卫生
营造优良的旅游区公共卫生环境，依法加强对旅游区的规范管理，环境整洁，无污水、污物，无乱建、乱堆、乱放现象，建筑物及各种设施设备无剥落、无污垢，空气清新、无异味。各类场所全部达到GB9664规定的要求，餐饮场所达到《餐饮服务食品安全操作规范》的要求，餐饮业油烟排放执行DB11/1488-2018标准，按照《北京市食品安全条例》要求，设置油水分离器、收集容器、隔油池等设备设施，并保持设备设施正常运转”，游泳场所达到GB-9667规定的要求。公共厕所按照5A创建国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》要求，公共厕所实施建设必须达到3A级，概括要求公共厕所布局合理，数量能满足需要，标识醒目美观，建筑造型景观化。所有厕所具备水冲、盥洗、通风设备，并保持完好或使用免水冲生态厕所。厕所设专人服务，洁具洁净、无污垢、无堵塞，室内整洁，有文化气息。垃圾箱布局合理，标识明显，造型美观独特，与环境相协调。垃圾箱分类设置，垃圾清扫及时，日产日清。食品卫生符合国家规定，餐饮服务配备消毒设施，不应使用对环境造成污染的一次性餐具，促进良好卫生环境。
5．邮电（智慧化）
加快推进大运河文化旅游景区智慧化建设。全旅游区实现WIFI全覆盖，手机网络通讯方便，线路畅通，通讯设施布局合理。出入口及游人集中场所设有公用电话亭，电话亭与环境相协调，标志美观醒目。具备国际、国内直拨功能。全面设置并提供邮政及邮政纪念服务。
6．旅游购物
加强旅游购物场所建设，布局合理，建筑造型、色彩、材质有特色，与环境协调；加大对购物场所进行集中管理，环境整洁，秩序良好，无围追兜售、强买强卖现象；对商品从业人员有统一管理措施和手段；旅游商品种类丰富，该地区及本旅游区特色突出。
7．综合管理
加强旅游区体系建设和品牌化营销。管理体制健全，经营机制有效。旅游质量、旅游安全、旅游统计等各项经营管理制度健全有效，贯彻措施得力，定期监督检查，有完整的书面记录和总结。管理人员配备合理，中高级以上管理人员均具备大学以上文化程度。具有独特的品牌形象、良好的质量形象、鲜明的视觉形象和文明的员工形象，确立自身的品牌标志，并全面、恰当地使用。有正式批准的旅游总体规划，开发建设项目符合规划要求。培训机构、制度明确，人员、经费落实，业务培训全面，效果良好，上岗人员培训合格率达100%。投诉制度健全，人员落实、设备专用，投诉处理及时、妥善，档案记录完整。为特定人群（老年人、儿童、残疾人等）配备旅游工具、用品，提供特殊服务。
8．资源与环境保护
以生态环境优美旅游区、城市绿心建设为抓手，结合旅游区周边改造和旅游区基础设施建设，整体提升旅游区旅游环境建设水平。空气质量达GB3095-2012的一级标准，噪声质量达到GB3096-2008的一类标准，地面水环境质量达到GB3838-2002的规定，污水排放执行DB11/307-2013标准。科学管理游客容量并对旅游区内自然景观和文物古迹保护手段要措施先进、科学有效，保持自然景观和文物古迹的真实性和完整性。
建筑布局合理，建筑物体量、高度、色彩、造型与景观相协调。出入口主体建筑格调突出，并烘托景观及环境。周边建筑物与景观格调协调，或具有一定的缓冲区域，实现完美的天际轮廓线。旅游区绿化覆盖率高，植物与景观配置得当，景观与环境美化措施多样，效果好。
五、创建工作要求
（一）加强领导，落实责任
创建国家5A级旅游景区工作是通州的一项重要工作，涉及面广，标准高，时间紧，任务重，所有成员单位要提高认识，高度重视，主要领导要亲自抓，全力抓，确保本单位创建任务按时完成。
（二）强化宣传，营造氛围
加强宣传导向作用，将宣传工作贯穿于创建工作的全过程，激发各部门的创建工作热情和动力，增强大运河文化旅游景区创建国家5A级旅游景区工作的责任感和紧迫感，形成全员参与创建工作的浓厚氛围。
（三）精心组织，强化措施
按照国家5A级旅游景区的标准，结合大运河文化旅游景区内外部实际情况和发展需求，各单位要根据此方案制定创建国家5A级旅游景区工作细则，明确任务，责任到人，措施到位。
（四）加强督查，严肃纪律
创建国家5A级旅游景区领导小组各成员单位要分工协作，齐抓共创，及时上报创建工作进展情况。对创建工作中推卸责任、推诿扯皮的单位和个人要通报批评，对创建工作造成重大负面影响的要追究相关领导的责任。
相关解读：解读：《（通政办发〔2018〕40号）北京市通州区政府关于印发“北京（通州）大运河文化旅游景区创建国家5A级旅游景区”项目建设的工作方案》
