按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》（京办发〔2016〕24号）、《北京市人民政府办公厅关于印发<北京市2018年政务公开工作要点>的通知》（京政办发〔2018〕19号）要求，为大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，加强政策解读，回应社会关切，扩大公众参与，提升公开实效，凝聚发展共识，充分发挥公开促落实、促规范、促服务的作用，进一步提升政府的执行力和公信力，结合通州实际，特制定通州区2018年政务公开工作要点。

一、着力加强重点工作信息公开

（一）围绕抓好“三件大事”、打赢“三大攻坚战”做好信息公开。编制并发布通州区总体规划和9个乡镇的镇域规划，做好北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）的文本及附图公开工作；及时公开住宅及商业办公项目的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；及时公开规划类公示公告、地方命名方案公示、地名公告（市规划国土委通州分局负责落实）。加强京津冀产业对接协作、区域污染联防联控和教育、医疗、社保等基本公共服务合作等信息公开（区发展改革委、区经济信息化委、区环保局、区教委、区卫生计生委、区人力社保局负责落实）。做好全区全民健身场地设施建设的信息公开，营造浓厚的冬奥氛围。推动群众性冰雪运动组织开展，广泛开展多样的全民建设活动，满足群众多样化体育健身需求的信息公开（区体育局负责落实）。协调发布金融、房地产等领域政策措施，加大履行金融监管职责、打击违法违规金融活动信息公开力度（区金融办、区住房城乡建设委负责落实）。做好对口协作和精准帮扶各项工作，编制《2018年对口帮扶工作实施方案》，以精准扶贫和精准脱贫为目标，动态公布健康医疗帮扶、教育帮扶、产业帮扶、就业帮扶、特色帮扶及乡镇结对帮扶进展情况。推进经济薄弱村帮扶工作，做好低收入农户增收帮扶措施、帮扶成效等信息公开（区发展改革委、区农委负责落实）。全面、规范发布重点污染源基本信息、污染源监测、总量控制、污染防治、监察执法、行政处罚、环境应急等八大类污染源监管信息，重点突出国家和北京市重点监控企业污染源监测信息公开，继续做好供水水质信息公开（区环保局、区水务局负责落实）。

（二）围绕有序推进疏解整治促提升专项行动做好信息公开。持续做好疏解整治促提升专项行动各项工作信息公布，持续公开155平方公里范围及周边区域12项任务完成情况（区发展改革委负责落实）。发布疏解退出区域性专业市场和一般制造业企业进展情况。编制实施《通州园区促进产业转型升级实施方案》，持续公开入驻园区项目、口岸项目、国际种业科技园区物联网集成与应用平台等项目进展情况（区经济信息化委、区商务委、区发展改革委负责落实）。做好拆除违法建设、老旧小区综合整治、“开墙打洞”、查处违规设置广告牌匾、占道经营整治、架空线入地、“厕所革命”、基本便民商业网点建设提升、“留白增绿”等信息公开。动态发布潮白河森林生态景观带二期、张家湾公园一期、台湖万亩游憩园三期等生态工程建设情况（区住房城乡建设委、通州工商分局、区城管执法局、区市政市容委、区商务委、区园林绿化局、市规划国土委通州分局负责落实）。编制发布实施乡村振兴战略的措施，动态发布美丽乡村建设情况，推进承包地“三权分置”、集体经营性建设用地入市和征地制度改革信息公开（区发展改革委、区农委、市规划国土委通州分局负责落实）。

（三）围绕持续保障和改善民生做好信息公开。推进义务教育招生入学信息公开，主动、及时发布义务教育阶段入学政策、义务教育阶段入学工作安排等信息（区教委负责落实）。及时公开解读分级诊疗制度建设、医联体建设、推进家庭医生签约服务等政策（区卫生计生委负责落实）。推进食品药品安全领域信息公开，及时公开全区打击侵权假冒伪劣食品药品行政处罚案件信息，加大食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品监管信息公开力度。加强产品质量监督抽查信息公开，做好产品质量监督抽查结果及行政处罚情况信息公开工作（区食品药品监管局、区质监局负责落实）。做好租购并举、保障性住房政策措施信息公开，及时公开保障性住房年度建设计划、完成情况、分配对象、房源、分配程序、分配过程、分配结果和退出信息（区住房城乡建设委负责落实）。加大城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、教育救助、临时救助信息公开力度，全面公开救助对象认定、救助标准、福利补贴申领及申请审批程序，定期发布救助和资金支出情况。及时公开社区养老服务驿站建设运营信息（区民政局负责落实）。推进“社区之家”示范点建设、“一刻钟社区服务圈”信息公开（区社会办负责落实）。

（四）围绕优化营商环境做好信息公开。编制并发布《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》、《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的实施意见》、《创建北京市深化服务业扩大开放综合试点示范区实施方案》，及时发布优化营商环境政策措施及实施效果。紧紧围绕北京城市副中心三大主导功能，打造以高端新型智库和人力资源服务为重点的行政办公板块，以财富管理、科技金融、企业总部和专业服务机构为重点的高端商务板块，以文化旅游、数字创意、演艺与会展为重点的文化旅游板块，以智慧城市、创意设计和互联网安全为重点的科技创新板块，构造“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的北京城市副中心功能性产业体系，认真研究相关支持政策并及时发布（区发展改革委牵头，各相关单位负责落实）。推行权责清单动态管理。结合深化“放管服”改革，根据北京市行政许可事项清理情况，公布本区取消的行政许可事项。严格落实第三批清理规范的行政审批中介服务事项和取消涉及企业、群众办事创业证明的目录（区编办牵头，各相关单位负责落实）。及时公布企业投资项目审批和备案事项，公开工商登记前置审批事项目录、后置审批事项目录，加大“多证合一”“证照分离”改革信息公开力度（区发展改革委、通州工商分局负责落实）。推动全面实施“双随机、一公开”，及时公开综合监管和检查执法信息，持续深化行政许可、行政处罚“双公示”（区经济信息化委牵头，各相关单位负责落实）。持续深化政府与社会资本合作（PPP）项目信息公开，重点公开项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告等信息。公布清理涉企收费和税收优惠政策情况（区发展改革委牵头、各相关单位负责落实）。

（五）围绕加强城市精细化管理做好信息公开。发布街巷长制、小巷管家、“新门前三包”等工作指导意见，推进北京大数据行动计划、城市网格化管理、智慧城市建设等工作进展情况信息公开。深入开展居住环境优化提升、村容村貌综合整治秩序规范的公开。适时公开“运河商务区”、“文化旅游区”等区域智慧园区的建设情况（区市政市容委、区社会办、区经济信息化委负责落实）。推进交通拥堵治理信息公开，重点公开新开和优化公交线路、自行车道和步道整治、共享单车规范管理等信息。发布宋梁路北延等道路建设进度，试点对新华大街等道路开展绿波工程建设，财贸学院路口等一批交通堵点治理情况等信息（区交通局牵头，区住房城乡建设委、区市政市容委、通州公路分局、通州交通支队等各相关单位负责落实）。进一步做好新一轮百万亩造林绿化工程、节水型社会建设、河长制、生活垃圾分类示范片区创建等情况公开。持续公开城北水网、通惠河综合治理二期等建设项目，19.36平方公里海绵城市试点，53条段黑臭水体治理，潮白河森林生态景观带二期、张家湾公园一期等重点生态工程等信息；动态发布4.35万亩绿化任务完成情况（区园林绿化局、区水务局、区市政市容委负责落实）。

（六）围绕推进科技创新挖掘文化动力做好信息公开。推进重大科技任务和项目信息公开，及时公开财政科研项目征集、立项等信息，做好科研进展、成果转化等信息公开。围绕全国科技创新中心建设，推进技术、人才、成果等高端创新要素汇集，为北京城市副中心的城市建设与管理、产业结构升级、生态文明建设等提供科技支撑及科技体制机制改革情况公开。围绕“台马”板块，深度对接中关村科学园和北京经济技术开发区，打造北京“设计之都”示范区的公开。制定培育创新型3x100企业、新增国家高新技术企业100家以上，新增市级科技研发机构等创新平台4家以上的公开。及时推进全区重点“高精尖”产业招商项目的信息公开（区发展改革委、区科委负责落实）。启动通州区大运河文化带保护建设五年行动计划，编制并发布张家湾古镇规划。推进公共文化服务体系示范区建设、文化惠民工程建设、“书香通州”全民阅读活动开展情况、“1+3”公共文化政策落实情况、文化创意产业发展相关政策措施等方面的信息公开工作。动态公开运河商务区、文化旅游区、城市绿心、宋庄文化创意产业集聚区艺术品交易中心、台湖演艺小镇等情况（区文化委、区新城中心区建管委、文化旅游区负责落实）。

（七）围绕全面加强政府自身建设做好信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外都及时公开。制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件时，要对公开相关信息作出明确规定（区政府办公室负责落实）。加强财政预决算信息公开，除涉及国家秘密外，所有使用财政资金的区级部门都要公开本部门预决算。推进部门收支总体情况、财政拨款收支情况和重点支出信息公开（区财政局牵头，各相关单位负责落实）。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作，对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案，原则上要公开答复全文（区政府办公室负责落实）。

二、着力加强政策解读和回应关切

（一）围绕稳定市场预期、引导合理预期加强解读。围绕2018年区政府重点任务，进一步加大解读工作力度，坚持重大部署、重要措施、重点工作与政策解读同步研究、同步部署、同步推进，主动传递信号。围绕实施新版北京城市总体规划、构建高精尖经济结构、加快建设科技创新中心、推进供给侧结构性改革、优化营商环境、推进服务业扩大开放等重大改革发展问题加强政策解读。围绕提升生活性服务业、保护城市历史文化风貌、创新大城市治理体系、持续改善生态环境等城市治理和民生问题加强政策解读，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效，讲清困难问题，主动解惑释疑，凝聚发展共识，赢得人民群众的理解和支持（各相关单位负责落实）。

（二）强化全链条解读管理。建立健全解读全链条管理机制，坚持“谁起草、谁解读”，分段、多次、持续做好事前、事中、事后解读工作。事前要加强分析研判和政策吹风，特别是对重要民生政策，梳理工作重点、难点、风险点，密切关注收集苗头性、倾向性意见，有针对性地做好政策吹风，避免缺乏政策预热引发负面舆论和评论炒作等问题。事中要做好政策精准解读和深度阐释，准确传递政策意图，全面准确解读政策背景、主要内容、执行标准、惠民利民举措、新旧政策差异以及后续工作考虑等，强化针对性解读，合理把握解读的“时度效”，主动解疑释惑，避免误读误判。事后要持续做好政策落地的跟踪报道和后续解读，对市场、社会关切事项做好详细回应，减少误解猜疑（区政府办公室牵头，各相关单位负责落实）。

（三）丰富解读形式。充分利用新闻发布、政策吹风、集体采访、媒体专访、座谈访谈、撰写文章等多种手段，运用数字化、图表图解、音频视频等展现方式，全面准确解读政策。强化案例解读，紧扣政策落地后在基层一线形成的生动实践，加大案例解读比重，不断挖掘基层鲜活典型，增强解读的生动性、可读性。做好专家解读，对专业性较强政策，组织邀请相关领域专家学者、企业家等专业人士进行专业化解读。做好通俗化解读，把政策语言转化、翻译成大众语言，用群众耳熟能详的文字、通俗易懂的语言、深入浅出的道理来阐述政策，使解读多一些人文关怀、民生关照、情感温度（区政府办公室牵头，各相关单位负责落实）。

（四）整合全媒体解读渠道。积极运用传统媒体和新媒体等多种渠道解读，避免解读渠道单一、目标受众针对性不强等问题，力争形成全方位、多层次、立体化的全媒体传播格局。发挥主流媒体“定调定向”作用，善于运用中央和市属、区属媒体及所属新媒体解读政策主张，通过主动向媒体提供线索和素材、推荐专家学者、接受媒体访谈、安排记者列席会议等方式，畅通媒体采访渠道，进一步扩大解读的知晓率和影响力。通过政府网站、政务微博微信、政务移动客户端等自有平台，根据受众特点和需求，切实增强政策解读的针对性和有效性（区委宣传部、区政府办公室、区经济信息化委牵头，各相关单位负责落实）。

（五）加强回应关切。健全政务舆情回应机制，强化监测收集、分析研判、处置回应、督办协调全流程管理。加强监测预警，特别是对涉及经济社会重大政策、涉及公众切身利益、引发媒体和社会关注、影响党和政府形象和公信力、严重冲击社会道德底线、危害社会秩序等方面的政务舆情，做到早预判、早评估、早准备、早应对。加强突发事件信息发布，及时准确发布权威信息。建立完善与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制，提升政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。建立政务舆情应对效果评估和问责制度，通过第三方评估、民意调查等方式，加强对政务舆情管理应对工作的综合评价，对处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任部门，要予以通报批评或约谈整改（区委宣传部、区委网信办、区政府办公室牵头，各相关单位负责落实）。

三、着力加强公众参与和政民互动

（一）深化公众参与。制订本区加强公众参与和政民互动工作措施，规范民需汇集、民计采纳、民意监督程序，完善机制流程，保障公众积极有效参与政府政策制定、公共管理、执行监督。扩大公众参与事项范围，让公众更大程度参与到规划计划编制、重要政策措施制定、重大项目建设、重点民生实事办理等与公众利益密切相关的重点工作中，提升行政管理的科学性、有效性。创新公众参与方式，发挥互联网传播优势，借助新媒体技术，积极探索网络参与形式，进一步提升公众参与实效（区政府办公室牵头，各相关单位负责落实）。

（二）推行重大行政决策公开。建立健全重大决策预公开制度，对涉及公众切身利益、需要社会广泛知晓的重大决策，各级行政机关在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。征求意见时间一般不得少于5个工作日，征求意见后及时公开意见采纳情况，对相对集中的意见建议不予采纳的，要说明不予采纳的理由（区政府法制办负责落实）。

（三）推行政府会议公开。建立健全人大代表、政协委员、专家学者、市民和新闻媒体代表列席政府有关会议制度，增强决策透明度。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议，采取广播电视、网络和新媒体直播等多种形式向社会公开（区政府办公室牵头，各相关单位负责落实）。

（四）推行政策执行公开。推进重要政策措施、重点工作任务执行情况公开，全面公开实施步骤、具体措施、责任分工、工作进展、工作成效、监督方式等信息。建立健全政策落实跟踪反馈和评估制度，发挥好人大代表、政协委员、社会公众、新闻媒体的监督作用，注重运用第三方评估、民意调查等形式，科学评价政策落实效果，推进评估结果公开，促进政策措施落实（各相关单位负责落实）。

四、着力提升政务服务工作实效

（一）深入推进“互联网+政务服务”。依托网上政务服务大厅，推动与企业生产经营、群众生产生活密切相关的政务服务事项“应上尽上”，对涉及市场准入要求办理的事项，推行全程网上申报、受理和办理，优化营商环境，为市场主体添活力。完善政务服务主题信息资源目录，建设区政务服务资源共享平台，推进跨层级、跨部门信息汇聚共享。推行统一身份认证和电子证照，打通部门、层级间信息壁垒，逐步实现证明材料后台核验。建设网上政务服务体系，加快推进各部门互联网办事系统与市网上政务服务大厅互联互通，实现“单点登录、一网通办”。完善网上政务服务大厅功能，强化网上办理深度，拓宽网上服务渠道，逐步实现办事像“网购”一样方便（区政务服务办、区政府审改办、区经济信息化委牵头，各相关单位负责落实）。

（二）规范政务服务大厅建设管理。积极做好有关优化营商环境政策落地、文件解读、宣传、培训及检查工作。推进各级政务服务中心和专业大厅名称统一规范，按照“应进全进”原则，推动服务事项向本级政务服务中心集中。强化部门协调，加大对进驻窗口的审批授权，持续推动进驻事项受理、审批、办结“一站式”办理，推行“一窗受理、集成服务”，实现“一窗受理，一网通办，最多跑一次”，进一步加强政务大厅人员、设施、经费保障，结合群众办事需求灵活设立综合窗口，避免不同服务窗口“冷热不均”。建立完善激励约束制度，加强工作人员管理，切实提高服务效率和质量（区政务服务办、区政府审改办牵头，各相关单位负责落实）。

（三）优化提升办事服务。大力推行政务服务事项标准化，实现办事材料目录化、精准化、电子化，进一步规范和完善办事指南，推动办事指南标准化、场景化，办事指南之外不得增加其他要求，业务部门的事项办事条件发生变化，业务部门应在1个工作日内向事项管理部门提交变更申请，事项管理部门在1个工作日内核实并在网上办事大公开变更后的相关信息。加强办事服务信息监督检查，对办事服务信息不准确不规范、与实际工作不一致的，及时督促整改（区政务服务办、区政府审改办分别牵头，各相关单位负责落实）。

五、着力加强政务公开制度机制建设

（一）扎实做好新条例贯彻落实。根据《政府信息公开条例》修订出台情况，开展本区相关制度规范的清理和修订工作，完善配套措施。对照新条例的新要求，稳妥做好衔接过渡工作，严格落实新条例各项规定。进一步规范依申请公开工作，健全工作流程，明确答复标准，加强解释说明，建立健全申请与咨询、信访、举报等分类处理机制，依法保障公民、法人和其他社会组织获取政府信息。做好公开属性定期审查，健全依申请公开向主动公开转化机制，强化依申请公开促进依法行政。在政府信息公开工作年度报告中公布重点领域信息公开情况，接受社会监督（区政府办公室牵头，各相关单位负责落实）。

（二）严格履行政府信息公开审查程序。政府信息公开前要依法依规严格审查，特别是加强对内容表述、公开时机、公开方式的分析研判，避免发生信息发布失信、引发不当炒作、损害政府公信力、影响社会稳定等问题。对涉及个人隐私的政府信息，除惩戒性公示公告、强制性信息披露外，公开时做好去标识化处理，依法保护好相关人员个人信息（区政府办公室牵头，各相关单位负责落实）。

（三）持续深化政务公开清单管理。全面推行主动公开基本目录制度，调整发布重点领域政务公开区、乡镇街道二级清单，完善政务公开清单动态管理。持续拓展清单覆盖领域，区政府各部门、各乡镇街道依据“三定”工作职责和转变政府职能工作要求，全面梳理履职过程中的政府信息，摸清信息底数，逐项明确信息的公开属性及依据，探索编制政务公开全清单（区政府办公室牵头，各相关单位负责落实）。

六、着力加强政务公开平台建设

（一）推动政府网站整合规范，减量增效。落实《政府网站发展指引》和本市实施意见，办好人民满意的政府网站，建设整体联动、高效惠民的网上政府。规范政府网站名称、域名，推进政府网站整合集约和资源共享，加快政府网站集约化平台建设，年底前实现“一区一网”。加强网站功能建设，完善信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能，建立完善网民留言受理、转办和反馈机制，安排专人每天及时处理网民纠错意见，进一步提升网民留言意见处理的时效性。健全网站常态化监管机制，每季度对网站信息内容开展巡查抽检并通报结果，督促整改提升。推进网站创新发展，搭建统一的互动交流平台，以用户为中心提供个性化、智能化服务。建立健全用户信息保护制度，确保收集的个人信息安全。完善网站安全保障机制，实行24小时值班读网，建立安全监测预警和应急处置机制，做好防攻击、防篡改、防病毒等工作。完善奖惩问责机制，优化考核评估指标，加大问题网站曝光力度，对相关单位通报问责（区政府办公室、区经济信息化委牵头，各相关单位负责落实）。

（二）推动“两微一端”分众化传播。借助“两微一端”便捷灵活、用户活跃、受众面广的优势，充分发挥政务微博微信、政务移动客户端等新平台信息发布、政策解读、回应关切、在线服务的积极作用。加强政务“两微一端”维护管理，按照“谁开设、谁管理”的原则，落实主体责任，明确工作程序，指定专人专岗负责，避免“建而不用，建而不管”的问题。建立健全信息发布审核机制，不得发布与政府职能没有直接关联的信息。加强信息内容建设，运用数字化、图表化、可视化等形式，善于使用网言网语，提高信息内容的实用性、易用性、可读性，不断提升政务新平台亲和力和吸引力（区委宣传部、区委网信办、区政府办公室牵头，各相关单位负责落实）。

全区各部门要高度重视政务公开工作，认真抓好落实。按照要点部署的各项任务，结合实际提出具体措施，细化工作任务；主要负责同志要专题研究推动工作。各单位要明确专门工作机构，配强专职工作人员；做好新条例、依申请公开、解读回应、政府网站管理等业务培训。加强监督考核，将政务公开纳入政府绩效管理和工作考核，强化对政策解读、回应关切、重点领域公开、主要负责同志研究部署工作和参加新闻发布会等情况的考核评估。区政府办公室负责对政务公开工作落实情况开展专项检查和第三方评估，并公开检查评估结果。

（通政办发〔2018〕23号）北京市通州区人民政府办公室关于印发通州区2018年政务公开工作要点的通知

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