政 法

日期:2012-04-11    来源:史志办

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政    法

概   述

2010年,区政法工作本着突出重点、突破难点的思路,围绕服务一个大局,固化两个机制,深入推进三项重点工作,建立八大工作体系,社会矛盾化解成效显著,社会管理创新稳步推进,扎实有效推进公正廉洁执法,为首都“世界城市”和通州现代化国际新城建设提供了强有力的司法保障和安定和谐的社会环境。

紧紧围绕政治、社会、公共、舆论、经济等五大安全因素,特别是针对“两拆一选”等易引发矛盾纠纷的敏感领域,完善维护稳定社会风险评估制度相关配套制度建设,继续坚持做到周报告、月评估、季分析,完善情报信息研判、评价、报送工作机制,先后开展了三次矛盾纠纷大排查,及时发现掌握涉及拆迁、拆违、农村换届选举不稳定因素。继续坚持首问责任制、领导接待日、十步工作法等行之有效的制度。建立健全矛盾纠纷联合调解机制,推动民调进所、调诉联动,狠抓社会矛盾纠纷的初始环节,抓早抓小、源头治理,加强稳控和疏导,有效防止矛盾激化。完善群体性事件应急预案和处置联动机制,共处置群体访179批5897人次,依法处理缠访、闹访人员26人,处理扰乱选举秩序20人。

完善社会治安防控体系。建立全区366处设卡点位数据库,依托社会面防控等级方案,健全完善“变值班为执勤、以震慑设卡带动社会面巡逻防控”的勤务模式,依托“大防控”格局,将全区划分为“看人”、“控地”防控岗位4459个,组织发动社会力量5.5万人,大力营造警民携手共保平安的声势氛围。深入开展社会治安重点地区排查整治工作。严格落实层层挂钩的责任制度,每周明确整治点位、数量和标准,协调工商、城管、交通等部门,对治安重点地区组织开展两次集中清理整治专项行动,有效解决案件高发、秩序混乱等问题。加强校园及周边矛盾纠纷排查化解工作。每天部署警力163人、专职辅警479人,调动辖区各种调解力量,通过普遍走访,细致排查,及时化解等工作措施,有效地维护了辖区校园及周边地区的安全稳定。

加强基层政法机构建设。新建法律服务室60家、规范提高120家,全区369家法律服务室调处民间矛盾纠纷2811件,解答法律咨询2474人次、开展法制宣传338场次、进行法制讲座培训39场次,法律服务室在营造法制环境中的作用明显提升。4个乡镇建立公益法律服务中心,永顺镇杨庄村等4个流动人口聚居村中心警务站,次渠、徐辛庄派出所办公楼全部建成。推进虚拟社会整体防控体系建设,不断提高网上发现、侦察、控制、处置能力,全面构筑网上、网下联动的“两大战场”。

区委政法委抽调专人强化指挥调度运河核心区、商务区拆迁改造工作,固化了“指挥部牵头、部门联动、分片包干”的工作模式,建立健全了调度、会商、监测分析、督导检查等各项工作机制。区民政局、残联等单位完成低保、残疾、特困滞留户签约共计16户。司法所工作人员轮流值守在拆迁一线,协助社区深入拆迁户现场提供法律服务,共调解纠纷157件。区公安分局在拆迁实体和属地的配合下,加强对本区域滞留户中的8名重点人的控制,有效推动工作开展。区法院共审结拆迁及涉及拆迁案件694件。

健全流动人口服务管理工作体系,强化“以证管人”“以房管人”“以业控人”工作措施。加强流动人口暂住登记和暂住证办理工作,按照“谁出租、谁负责”的原则,不断强化出租房主对流动人口的管理职责。与每一名出租房主签订了治安管理责任书,最大限度减少因房屋出租诱发的公共安全和治安隐患。全力推进流管信息平台二期建设,深入开展基础调查工作和重点地区排查整治工作。做好社区矫正和帮教工作,将帮教工作阵地前移,充分发挥矫正帮教协调委的作用,积极协助困难两类人员解决实际困难,避免了重新犯罪现象的发生。

深入推进公正廉洁执法,维护公平正义。各政法单位立足本职,开展多种形式的主题教育活动。区公安分局开展“立足新城找准定位、警民共建力促和谐”主题教育活动,区检察院开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”教育活动,区法院开展“人民法官为人民”主题实践活动,区司法局组织开展以“倡和谐保稳定 促发展”为主题的创先争优活动。从规范执法培训入手,进一步健全完善新任培训、调考调训、轮值轮训“三位一体”教育培训格局。创新党建工作,以党建促队建,全面提高公正廉洁执法和依法诚信执业能力。政法各单位抓住人民群众意见大的执法问题,通过细化执法标准、严密执法程序,严格执法管理,确保执法公正廉洁。针对“两拆一选”等引发的非正常聚集、群体访等敏感问题,区公安分局积极探索相应处置模式,把处置工作纳入规范化、法制化轨道。检察院实行“五访五答”,区法院完善了案件质量评查制度,区检察院与区司法局建立民行息诉与人民调解协作破解缠访缠诉难题的工作模式,在全市作为经验推广。着力抓好廉政教育建设,开展廉政风险防范管理工作。区公安分局以“项目管理、推树典型、分类管理”为着力点,筛选出20个高风险等级项目进行立项管理,区法院建立纪检委员和廉政监察员制度,负责对审判执行工作人员纪律作风状况的日常监督,同时针对执行人员易于受到权钱交易诱惑的风险,制定《关于执行人员廉政教育工作的规定》。区检察院创新完善了诉讼监督工作机制。区司法局从“党委班子、职能部门、基层单位”三个层面着手,在5个重点岗位设置了廉政风险牌,抓好廉政预防监督制度建设,落实监督制约措施,确保不发生失管漏控现象。

(朱  静)

政 法 工 作

【建立校园安保体系】 一是制定《全区学校幼儿园安全防范工作规范》,在全区185所注册类、296所非注册类中小学幼儿园、广泛建立民警、保安、机关干部、治安志愿者、学生家长联勤护校机制。二是组织公安、文化、工商、城管等部门,加大校园周边秩序整治工作,取缔关停和清除一批违规经营场所和不放心人员。三是组成5个督查组,坚持每天深入校园及周边督导检查,及时发现各类问题隐患,跟踪督促整改。四是区财政出资,为全区每所公立学校分别配备2至6名专职保安。加大协调力度,加快推进非注册学校、幼儿园紧急报警系统的安装工作,安装率达到95%以上,确保全区未发生侵害校园及师生案事件。

(汪立宏)

【开展案件评估审查活动】 年内,按照中央政法委的统一部署,区委政法委政治部组织相关部门对近年来100余件涉法涉诉案件进行评估审查,未发现冤案错案。

(朱 静)

【化解中央挂账涉法涉诉案件】 各政法单位在政法委政治部的统一协调下,继续开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”,集中力量化解一批多年积累的矛盾,消除陈年积怨,建立解决涉法涉诉信访问题责任制,及时调整充实信访干部队伍,加强工作人员综合素质培训,组织律师定期参与联合接访和重大疑难信访案件的调处,组织基层法律服务工作者和法律援助工作者及时主动地提供法律服务和法律援助。2010年,全区中央挂账督办3批次21件涉法涉诉案件,于年内全部化解。

(朱 静)

【部署“两节两会”期间安全稳定工作】 为确保“两节两会”期间全区的安全稳定,切实贯彻落实中央和市委的有关要求,12月30日,召开全区领导干部大会,对安全生产和维稳工作进行动员部署。会议由区委书记王云峰主持并作重要讲话,区委常委、政法委书记赵玉影,副区长肖志刚分别对维护稳定和安全生产工作进行部署。

(朱 静)

【开展流动人口和出租房基础调查】 以“百日核查”为依托,配合第六次全国人口普查相关工作,深入开展基础调查工作。区流管办先后制定《流动人口和出租房屋数据报送制度》、《关于建立流动人口和出租房屋信息采集录入工作长效机制的意见》等多项配套文件,进一步规范了信息采集体系,拓宽了信息采集渠道,进一步健全完善了采集录入奖励、重大案(事)件责任倒查、分级审核督办等“五项”长效工作机制。截至12月底,全区累计登记录入流动人口52.3万人,出租房屋5.2万户。累计新登流动人口14.2万人,核销8.1万人,迁移2.4万人,变更5.8万条,流动人口综合变化率58.3%;新登出租房屋1万户,核销1万户,变更2.3万条,出租房屋综合变化率81.6%。

(欧阳宇)

【推行“一户一档”精细化管理模式】 落实“以房管人”工作方针,进一步提高流动人口和出租房屋服务管理水平,制定下发《关于全面实施出租房屋“一户一档”工程的工作方案》,全面推行“一户一档”精细化管理模式。在此基础上,制定实施服务站《问题隐患报告单》制度,认真落实对重点人员和重点出租房屋的安全管理措施。截至12月底,全区半数服务站已完成“一户一档”工程的立卷归档工作,剩余服务站将于2011年上半年全部完成。

(欧阳宇)

公 安 工 作

【概况】  2010年,通州分局紧紧围绕“首都世界城市”和通州“现代化国际新城建设”的战略定位,以维护社会稳定、促进经济发展为中心任务,大力推进“三项重点工作”和“三项建设”,

不断完善警务工作机制,提升服务管理水平,圆满完成了各项公安保卫任务,有效维护了政治稳定和社会安定。年内,深入开展治安专项整治,铲除黄赌毒窝点36个,取缔关停违法违规场所306家;完善社会治安防控格局,全区110刑事类警情同比下降12%,良好、平稳等级天数达到99.4%。年内,夯实基础工作,共开展社区防范宣传活动108次,发放宣传材料15万份,推广安装物技防设施15680件,全区社区可防性案件同比下降了16.3%;落实安全监管措施,共检查单位、场所7800余家次,未发生重大治安灾害事故。年内,开展社会管理创新,推进“民调进所”工作,共调处化解矛盾619件;建立110报警服务社会联动机制,联合处置各类突发紧急事件和群众求助问题1261件;开展警察公共关系建设,搭建通州警方在线、公安博客、邻友圈等网络平台,访问总量超过300万次,征询群众建议2000余条;围绕户籍管理、外事服务等推出便民利民措施52项;建立和谐警民关系,走访群众8900余户,收集社情民意1970条,化解矛盾纠纷792起,为人民群众做好事、办实事968件,收到群众锦旗、表扬信393件;年内,加强队伍建设,推出“新城卫士”先进集体3个,爱民榜样、青年会战先锋等先进个人56个;开展业务培训、执法培训、新警培训、专题讲座85期,参训人员达6000余人次;开展现场督察和专项督察950次。

【健全矛盾排查化解机制】  年内,通州分局以“民调进所”作为深化社会矛盾化解、维护社会和谐稳定的重要举措,积极争取党委政府支持,全面落实办公场地、设施设备各项保障工作,在23个派出所全部设立矛盾纠纷联合调解室,将行政调解与人民调解有机结合,成功调处化解各类矛盾纠纷619件,成功率达82%。

【创新社会联动处置机制】  年内,通州分局从解决民生问题、源头化解矛盾入手,紧密围绕应急处突和非紧急救助工作,科学整合资源,牵头建立以110报警中心为平台,各行政部门协同作战的110报警服务社会联动机制,将全区涉及“民生”的近30家行政主管部门全部纳入联动范围,全面提升城市综合管理与公共安全保障能力,自11月24日联动机制启动以来,联动区有关部门及时处置各类突发紧急事件和群众求助问题1261件。

【加强警察公共关系建设】   年内,通州分局精心打造具有通州特色的警察公共关系品牌,搭建通州警方在线、公安博客、邻友圈等网络平台,加强与群众网络互动交流,网站点击访问总量超过300万人次,日均访问近3万人次,征询群众意见建议2000余条,解决群众实际问题203件。围绕110接处警、户籍管理、外事服务、行政审批等环节,出台各种便民利民措施52项,最大化地为群众提供周到、便捷、高效的服务。

【开展爱民实践活动】 年内,通州分局深入开展“进一户人家、做一件好事、送一份温暖”的“三个一”爱民实践主题活动。组织民警深入社区、机关、企业、学校等单位进行走访,广泛征求社会各界对公安工作的意见建议,倾听群众呼声。活动期间,累计走访群众8960余户、29700余人,征集各类社情民意1970条,化解矛盾纠纷792起,为人民群众做好事、办实事968件,收到锦旗、表扬信393件。

【开展警营开放日活动】 2月6日,通州分局在全区范围内开展以“警民同心、共创平安”为主题的警营开放日活动。在全区设立23个宣传站点,通过宣传画、板报、标语、宣传手册等多种方式,向群众广泛宣传预防煤气中毒、电信诈骗以及购买、燃放烟花爆竹的安全事项;引导群众参观派出所警区办公室、民警宿舍。期间,共悬挂横幅23条,接待各界群众代表900余人,发放宣传材料8000余份,收集建议42条,向群众解答各类问题1600余次。

【完成清明节安保工作】  4月,通州分局制定祭扫接待和突发事件处置安全保卫工作专项方案,加强对陵园、殡仪馆等全区5处重点祭扫场所安全检查,协调区民政、城管、工商等部门加大宣传力度,营造文明祭扫氛围,圆满完成了清明节安全保卫任务。期间,分局共出动警力550人次,群防力量1800余人次,共接待扫墓群众18万余人次,机动车3.7万余辆次。

【开展打击防范经济犯罪宣传日活动】  5月15日,通州分局联合工商、国税等部门在全区范围内开展打击防范经济犯罪宣传日活动。活动期间,在梨园镇家乐福超市广场设主会场,全区各乡镇、街道办事处在辖区商场、写字楼等繁华场设立宣传站点,通过悬挂标语横幅,张贴海报、公开举报电话、现场咨询等形式宣传非法吸收公众存款、集资诈骗、非法经营等经济犯罪的表现形式、规律特点、典型案例、防范知识和相关法律法规等内容。期间,共发放各种宣传材料3万余份,接待群众咨询5000余人次。

【完成大运河森林公园开园安保工作】 10月1日至7日,通州大运河森林公园于10月1日正式对外开放。通州分局以防事故、保安全、保秩序为重点,制定严密安保工作方案和应急预案,投入安保力量1456人,加强森林公园主要景点巡逻巡视,随时做好应急处突准备工作,确保公园景区内治安秩序良好和游人的绝对安全。黄金周期间,大运河森林公园共接待游客18.5万人次,车辆2.2万车次。

【开展冬季火灾防控攻坚战】 11月,通州分局严格履行安全监管职责,开展冬季火灾防控攻坚战。期间,成立10个消防安全检查组,以夜查和错时检查为主要形式开展联合突击抽查,确保各项措施落实到位;围绕高层建筑、地下空间,大型商市场、学校、医院、水电气热等防火重点部位,协调区安监、城管、工商等部门,开展捆绑联动执法检查;以广播、电视为载体开展消防宣传教育活动;组织对各单位法人代表、安全管理员、村镇义务消防队重点人员培训;开展大型商场、娱乐场所、施工现场等消防演练,多措并举,全力维护人民群众生命财产安全。11月份,共出动力量546人次,检查单位1342家,当场整隐患296处。

检 察 工 作

【概  况】 2010年,区检察院紧密结合通州区现代化国际新城建设目标,围绕深入推进三项重点工作,全面履行法律监督职能,进一步加强基层检察院建设,以实际工作成效服务通州新城实现跨越式发展。全年受理公安机关提请批准逮捕案件777件1059人,依法决定批准逮捕606件789人;受理公安机关移送审查起诉案件937件1287人,依法决定起诉888件1250人。受理提请逮捕案件数和人数比上年度分别上升6.15%和2.32%。经法院审理,有1257人被作出有罪判决。

加大查处和预防职务犯罪工作力度,反贪局立案侦查贪污贿赂案件12件15人,均为大案要案,挽回经济损失840余万元。反渎局针对一起财会人员挪用公款数额巨大的犯罪案件,坚决立案查处了该单位一名部门领导干部玩忽职守的犯罪案件。职务犯罪预防部门继续深化侦防一体化工作机制,结合查办的人民防空建设领域职务犯罪,向市、区两级政府提出综合预防报告,向市、区两级民防局制发了检察建议,督促整改落实,取得实效;积极前移预防关口,介入运河核心区、西海子棚户区、台湖“两站一街”等重大拆迁建设项目,实施同步预防,向区委、区政府提出了加强拆迁监管工作的预防建议,促进了本区拆迁建设的顺利运行;加强农村“两委”干部的职务犯罪预防,深入乡镇发放《让农村基层干部远离职务犯罪》宣传画册,为新一届村“两委”班子开办任前警示教育课堂,协助做好党风廉政建设。

强化诉讼监督职能,全年依法决定不批准逮捕案件168件256人、不起诉23件38人,受理立案监督案件线索22件25人,要求公安机关说明不立案理由8件10人,促使公安机关主动立案4件4人,通知公安机关立案3件4人,其中对4件5人作出有罪判决。依法纠正漏捕7人、漏诉25人,审查改变案件定性、追加或减少犯罪事实130余起。向公安、法院提出纠正违法和检察建议66件次,均得到落实反馈。向法院提出量刑建议346人,量刑建议采纳率为75%。提请刑事抗诉案件4件,2件获上级院支持,建议和提请民事抗诉6件,2件获改判。受理刑事申诉4件、人民群众信访625件。依法监督3名监外执行条件消失的罪犯被及时收监执行。有4起案件入选北京市检察机关诉讼监督精品案,1件被评为诉讼监督精品事项。

深入推进三项重点工作,依法促成当事人达成刑事和解30件33人,实行公开宣布相对不起诉案件析责教育、办理涉众型案件“五访五答”息诉办法,与区律协、劳动人事争议仲裁部门建立检调对接工作关系,有效化解、预防和减少了涉检信访矛盾。针对安全隐患、管理漏洞向涉案单位、行业系统制发检察建议54份,围绕征地拆迁、涉农上访、恶势力犯罪,积极向区委、区政府提供防范社会风险建议,与市检察院联合举办“流动人口犯罪”论坛,促成全市检察系统就流动人口犯罪和管理问题进行研讨和制度设计。开展“涉选”信访、社区矫正工作调研,确保农村“两委”换届选举工作平稳进行,促进对特殊人群的社会帮教与管理工作。在台湖镇、潞城镇建立联系基层群众工作试点,实现检力下沉为基层服务。组织“两员”实地视察驻所检察工作,参加“举报宣传周”活动,邀请人大代表、政协委员听取本院反渎职侵权工作汇报,广泛征求意见建议,不断强化接受外界监督。

以实施“检察职业形象建设年”为主线,以“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“创先争优”、“三个心系”等实践教育活动为载体,不断深化思想政治和职业道德教育。举办中层以上领导干部素能研修班、“通检杯”青年干警综合能力大赛,实施本院第一届检察专业化人才评审选拔,初步形成人才储备和培养梯队。年内,新录用大学生15名。年度有行政编人员141人,事业编人员10人,合同制人员10人。

(王向玲)

【职务犯罪预防讲座】 1月23日,区检察院为区质监局作“特种设备失职、渎职和预防职务犯罪法律知识”专题讲座。介绍了渎职侵权侦查局的工作性质、任务、受案范围等基本情况,结合典型案例,深入浅出地讲解了职务犯罪的发案原因、特点和社会危害性,并针对质监系统的行业特点,就易发生失职、渎职犯罪的环节进行了深入分析,并提出相关预防建议。

(王向玲) 

【建立企地联控工作机制】 1月24日,区检察院深入通州区供电公司,协助企业共同研究完善企地联控工作机制。9月25日,区检察院与中铁十六局北京轨道交通工程建设有限公司建立检企共建共促廉洁协作机制,就共同预防职务犯罪,促进企业规范管理和廉洁经营制定五项措施。

(王向玲)

【出台《脱保案件处理暂行办法》】 3月15日,区检察院制定出台《关于脱保案件处理暂行办法》,办法的内容特点: 一是细化操作,保障诉讼;二是注重完善办案方式,加强防范处理;三是突出监督重点,加强中止审查后的跟踪监督;四是强化案件卷宗安全管理。

(王向玲)

【编辑出版《刑事侦查监督工作指南》】 4月5日,区检察院编辑《公诉部门刑事侦查监督工作指南》,整合《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《北京市检察机关公诉部门关于规范使用纠正违法等诉讼监督方式的规定(试行)》等相关法律、法规、规定中有关侦查监督工作的内容,使审查起诉环节的侦查监督工作内容一目了然,方便操作。该指南共23条103项。

(王向玲)

【制定《公诉案件信访风险预警方案》】  4月6日,区检察院制定实施《公诉案件信访风险预警方案》,进一步完善检察办案环节信访风险预警机制。方案明确了公诉案件信访风险预警责任内容,明确了涉案信访答复责任人和接访答复形式。

(王向玲)

【邀请“两员”考察监所检察工作】 4月28日,北京市检察院、区检察院两级人民监督员、特约监督员共15人应邀到区检察院听取监所检察工作汇报,并到区看守所实地考察驻所检察工作。座谈会上,区检察院监所检察部门负责人向监督员们汇报了近年来监所检察工作基本情况以及在保障监管场所安全、维护在押人员合法权益、查办刑罚执行和监管活动中的职务犯罪等方面取得的成绩。该院检察长东晓钟、副检察长郭晓宏就监督员们关心的戒具使用条件、在押人员饮食情况、监管环节等问题进行了解答。会后,监督员们集体参观了新建的通州区看守所,实地考察驻所检察工作。

(王向玲)

【邀请视察反渎工作】 6月23日,区检察院邀请区人大代表、政协委员及九三学社社员近30人视察该院反渎职侵权工作,听取汇报,进行座谈。检察长东晓钟出席座谈会,副检察长田长江主持会议。会上,检察长东晓钟就该院近年来开展反渎职侵权工作的情况向代表、委员和社员们做了专题汇报,反渎职侵权局局长吴涛针对该院查办和预防人民防空领域渎职犯罪的工作情况做了专项报告。与会代表、委员和社员们一致对该院反渎职侵权给予高度肯定,并提出建议。

(王向玲)

【制定施行举报工作实施细则】 7月5日,区院制定并施行《北京市通州区人民检察院举报工作实施细则》,进一步加强和规范对举报线索的管理,强化对线索查办工作的内部监督,减少和杜绝积压、延办举报线索的现象,强化职务犯罪打击力度,同时维护举报人的合法权益。《细则》共七章四十七条,主要内容为:一是明确举报线索的受理程序;二是明确举报线索的管理要求;三是细化举报线索的审查处理流程;四是建立维护举报者权益的制度体系。

(王向玲)

【农村“两委”干部预防职务犯罪法制课】 7月9日,区检察院预防处工作人员在台湖镇新一届村级“两委”班子培训班上,为该镇46个村的180名新任村党支部、村民委员会干部讲授了一堂预防职务犯罪警示教育课。警示教育紧紧围绕当前通州区农村生产生活和村干部履职实际,结合近年全市发生的农村基层组织人员职务犯罪案件,详细讲解了职务犯罪的概念、有关罪名,深入分析了村干部职务犯罪的原因、特点、危害,以及村干部在代行政府职能过程中如何预防职务犯罪的发生。

(王向玲)

【出台2010~2012年检察改革实施方案】 8月20日,区检察院制定出台《北京市通州区人民检察院2010~2012年检察改革实施方案》,全面启动实施新一轮检察改革。《方案》确定了30项改革任务,包括“探索创新”类改革共17项、“深化完善”类改革共13项。

(王向玲)

【与工商分局建立“两法衔接”工作机制】 8月29日,区检察院与工商分局建立“两法衔接”工作机制,进一步加强检察机关与工商行政管理机关在规范经营行为、预防和治理商业贿赂等方面的沟通与协作,形成监督与配合并重的执法司法合力,有力推动社会管理创新与提高。“两法衔接”工作机制包括:建立联络员制度、信息共享机制、案件线索移交机制、个案配合机制、交流研讨机制和建立联席会议制度。

(王向玲)

【与区仲裁委建立检调对接工作机制】 9月14日,区检察院与区劳动人事争议仲裁委员会签订《关于加强协作共同做好劳动争议申诉案件矛盾化解工作的意见》,正式启动劳动争议申诉案件检调对接工作机制,加强协作,有效化解劳动纠纷。机制包括建立案件协作机制和常态沟通机制。

(王向玲)

【实施轻刑快审“三方”联动机制】 9月16日,区检察院与区公安分局、区法院会签《开展快速办理轻微刑事案件工作办法》,正式启动实施轻刑快审三方联动机制,保证轻刑快审在各诉讼环节得到落实和有效衔接,切实提高诉讼效率,及时化解社会矛盾。

(王向玲)

【举办“流动人口犯罪”专题论坛】 9月20日,区检察院与市检察院联合在通州区举办 “流动人口犯罪”专题论坛,市检察院副检察长甄贞,市流管办协调指导处处长刘玉成,通州区人大常委会副主任罗明光,中国政法大学教授王平、皮艺军以及通州区综治办、流管办、区委研究室、市检察院、部分区县检察院的领导和干警共30余人应邀出席论坛。论坛共征集实证调研报告32篇,来自市检察院侦监处及通州、一分院、朝阳、石景山、昌平、顺义、怀柔、平谷、大兴、房山、原宣武、铁检北京院等12个分院、区县检察院的干警在对全市或辖区范围内一定时期的流动人口犯罪情况进行详细调研的基础上,围绕“流动人口犯罪实证调研”、“流动人口犯罪的犯罪学研究”、“流动人口犯罪法律适用研究”三个方面,分别从犯罪学、刑事司法、社会管理等层面对流动人口犯罪的特点、原因等进行了深入探讨,并对加强流动人口管理,防控流动人口犯罪等问题提出了具体的对策和建议。

(王向玲)

【评审选拔第一届检察专业化人才】 8月,区检察院部署开展第一届检察专业化人才评审选拔工作,经过两个多月的严格评选,最终选拔出10名人选。10月22日,该院举行专业化人才称号授予仪式,授予向令涛、李智慧“检察业务专家”称号,授予李峥、刘岩、刘锐、全明姬、王沛儒、张学利、王洪波7名同志“检察业务专门型人才”称号,授予李洪欣“检察理论研究专门型人才”称号。

(王向玲)

【制定联系基层工作点实施办法】 12月8日,区检察院与区潞城镇、台湖镇共同制定签署《检察机关联系基层人民群众工作点实施办法》。明确了工作目的、组织形式、工作职责、工作方式和工作要求。

(王向玲)

【市区两级人大代表听取检察工作汇报】 12月14日,区检察院与北京市检察院联合召开人大代表座谈会,围绕市检察院和区检察院2010年工作报告及2011年工作思路,征求人大代表对检察工作的意见和建议。来自市区两级的16名人大代表应邀参加座谈。通州区人大常委会主任张文山、区政协主席王春元、区委政法委书记赵玉影等出席座谈,区检察院党组成员及中层干部列席会议,直接听取人大代表的意见和建议。

(王向玲)

【王文永伙同妻子受贿案】 被告人王文永,男,57岁,中共党员,大学本科,北京市通州区人,原北京市通州区卫生局局长,北京市通州区第四届人大代表。被告人杨树清,女,59岁,王文永之妻,北京市通州区人,原通州区潞河医院妇产科主任医师。2002年至2004年,王文永利用担任北京市通州区卫生局局长的职务便利,为北京市云亮琛建筑装饰工程有限公司承揽通州区卫生系统建筑装饰工程提供帮助,其中王文永单独收受该公司法定代表人刘桂亮(已判决)送予的人民币29万元,伙同其妻杨树清共同收受刘桂亮送予的人民币50万元。2010年1月20日,通州区人民检察院以涉嫌受贿罪对王文永、杨树清立案侦查,8月18日,以涉嫌受贿罪向通州区人民法院提起公诉。12月6日,通州区法院以受贿罪,对被告人王文永判处有期徒刑10年零6个月,判处杨树清有期徒刑5年。后王文永上诉,北京市人民法院第二中院裁定驳回上诉。

(王向玲)

【赵启平非法吸收公众存款案】 被告人赵启平,男,51岁,山东省诸城市人,京都菇业集团有限公司、北京大家地业农业科技发展有限公司法定代表人。1999年以来,赵启平先后注册成立京都菇业集团有限公司(前身为京都菇业开发公司)、北京大家地业农业科技发展有限公司等十几家公司,通过在北京电视台、《晨报》、《北京日报》等媒体及在公交车车身等处进行广告宣传,与投资人订立租赁合同、承包经营合同,约定利润、返本付息及返款时间,许以15%至40%的高额回报的方式,吸引社会投资。截至2005年,赵启平非法吸收500余名投资人资金合同金额人民币2.4亿余元。2009年4月17日,赵启平以涉嫌非法吸收公众存款罪被批准逮捕,11月18日,通州区人民检察院受理该案,2010年5月26日,以涉嫌非法吸收公众存款罪向通州区人民法院提起公诉,2011年1月7日,通州区人民法院以犯非法吸收公众存款判处被告人赵启平有期徒刑10年,并处罚金50万元,被告人未提出上诉。

(王向玲)

审 判 工 作

【概 况】 2010年,区法院围绕本区保持经济平稳较快发展与社会持续和谐稳定的工作大局,充分发挥审判职能作用,全力做好审判、执行工作,全年受理各类案件26528件,审结26177件,同比分别上升10%和9.9%,结案率为98.7%,解决诉讼标的总金额22.5亿元。连续十二年无超审限案件,在法官人均结案数、审判人员人均结案数以及全院干警人均结案数三个方面均名列全市法院第一名。其中受理刑事案件888件,审结878件;受理民商事案件19239件,审结19020件;受理行政诉讼案件122件,审结121件;受理执行案件6253件,执结6134件,执行标的总金额7.2亿元。区法院着力推进辖区科学发展和社会稳定,稳妥推进司法改革,努力提升队伍整体素质,大力加强法庭及基础工作,为推进现代化国际新城建设,构建和谐稳定的社会发展环境发挥了积极作用。2010年,区法院被授予“北京市先进法院”、“首都文明单位标兵”等多项荣誉称号。

(刘晓蕾)

【文印中心成立投入使用】 2月20日,区法院文印中心正式成立并投入使用。文印中心投入使用后,该院所有非制式司法文书一律由文印中心进行签章打印,除非紧急情况并经主管领导批准,不得自行印制文书并手工签章。

(刘晓蕾)

【区法院与北工大实验学院签订共建合作协议】 4月22日,区法院与北京工业大学实验学院联合举行院校共建合作协议签字仪式,双方就加强交流合作,深入进行疑难法律问题研讨、共享法律数据库资源等问题达成共建合作协议。

(刘晓蕾)

【启用审判委员会办公管理系统】 6月25日,区法院正式启用审判委员会办公管理系统审议案件,改变了以往打印纸质审理报告上会的模式,在会议申请、会议安排、报告浏览、听取汇报、证据展示、询问讨论、表决签字等环节,实现了无纸化、智能化办公。

(刘晓蕾)

【区法院互联网站正式开通】 8月2日,区法院国际互联网站正式开通。网站设有法院概况、新闻中心、法学实务、网络直播、法官风采、法苑文化、荣誉展室、裁判文书、诉讼指南等栏目,内容涵盖了审执工作、诉讼服务、学术研讨、队伍建设、法院管理等多个方面。

(刘晓蕾)

【调整民商事审判庭】 8月23日,区法院对民商事审判庭作出调整:原民事审判第三庭改称为民事审判第二庭,与原民事审判第一庭分别审理民事案件;原民事审判第二庭分立为民事审判第三庭和民事审判第四庭,审理商事案件。至此,区法院民商事审判庭实现了审理案件范围与上级法院相对应。

(刘晓蕾)

【“人民调解进立案庭”工作正式启动】 10月上旬,根据市委政法委、首都社会治安综合治理委员会办公室、市高级法院、市司法局 “人民调解进立案庭”现场会会议精神,区法院与区司法局、区社会治安综合治理办公室共同会商,正式启动“人民调解进立案庭”工作:成立北京市通州区“人民调解进立案庭”工作领导小组,下设“人民调解进立案庭”工作协调对接小组,定期召开联席会议;制定《“人民调解进立案庭”工作实施细则》等规章制度,由区法院负责人民调解与诉讼的衔接并具体指导人民调解工作的开展,包括诉前调解引导、案件移送、对调解员进行法律专业知识培训、依法确认人民调解协议的法律效力,区司法局负责对人民调解员的领导和管理,包括调解员的选任配置、工作考核及补贴奖励。

(刘晓蕾)

【制定《廉政风险防范管理工作考核办法》】  为贯彻落实市委区委《关于推行廉政风险防范管理工作的实施意见》,11月11日,区法院制定出台《廉政风险防范管理工作考核办法》。该《考核办法》明确了该院风险防范管理工作考核的原则,规定了考核的范围和内容,拟定了具体考核标准,并详细规定了考核的组织机构、时间、方法、步骤及考核结果的使用与责任追究。

(刘晓蕾)

【干警论文获学术论文研讨会全国奖项】 12月底,全国法院系统第二十二届学术论文研讨会评奖结果揭晓,区法院立案庭法官卫丹撰写的《在处分权与审判权动态平衡视野下的撤诉干预》获二等奖。此前在市法院系统第二十二届学术讨论会上,该文获得一等奖,这是区法院第二次获得北京市法院系统学术论文讨论会一等奖。

(刘晓蕾)

【审结一起电信资费诈骗案】 2007年9月,被告人李常荣冒用他人(单位)名义办理中国移动通信集团北京有限公司移动电话入网手续,后将所得全球通移动电话SIM卡43张供自己使用或卖给他人使用,至2007年12月造成电信资费损失共计人民币2881489.23元。区法院经审理认为,被告人李常荣以非法占有为目的,冒用他人名义办理入网手续并使用移动电话,造成电信资费损失,数额特别巨大,其行为构成诈骗罪,依法应予惩处。4月21日,区法院以诈骗罪判处李常荣有期徒刑十年,并处罚金人民币10000元。宣判后,被告人未上诉,判决已生效。

(刘晓蕾)

【审结一起“房产新政”引发的房屋买卖合同纠纷案件】 4月10日,原告邹某与被告吴某某签订《北京市存量房屋买卖合同》、《补充协议》,约定邹某以贷款方式购买吴某某所有的房屋一套。双方还以经纪公司为代理人签订了《过户、按揭代理合同》,约定:因不可抗力及遇政府主管机关或贷款机构政策原因而导致本合同无法履行的,三方均不承担违约责任。邹某、吴某某均在合同上签字确认。当日,邹某向吴某某支付购房定金20000元。4月30日,市人民政府发布贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知(京政发〔2010〕13号),其中规定,商业银行根据风险状况,暂停发放购买第三套及以上的住房贷款。因原告邹某名下有两套房屋,且没有在北京交纳个人所得税和社会保险的记录,不能如期得到银行贷款,亦无力支付房屋首付款,故诉至区法院要求解除双方签订的房屋买卖合同,要求被告返还房屋定金20000元。区法院经审理认为,邹某与吴某某签订上述合同后,北京市颁布购置房屋政策,导致邹某无法通过贷款方式购买房屋,合同已经无法继续履行,现邹某要求依照合同约定解除合同,理由正当,证据充分,予以支持。合同解除后,双方并无实际损失发生,现邹某要求退还定金的诉讼请求,理由正当,证据充分,予以支持。7月30日,区法院依法判决解除原告邹某与被告吴某某签订的《北京市存量房屋买卖合同》、《补充协议》及《过户、按揭代理合同》;被告吴某某于判决生效之日起七日内返还原告邹某定金20000元。一审判决后,双方均未上诉,判决已生效。

(刘晓蕾)

【审结一起挪用公款案】 2005年至2009年7月间,被告人李某某利用担任区卫生局计划财务科出纳员职务之便,采取以现金支票提现不入账、收款不入账等手段多次挪用单位公款累计人民币190余万元,供本人及其男友赵某、李某等人吃喝玩乐、购买贵重物品,将所挪公款全部挥霍。2005年至2006年6月间,被告人赵某多次指使、欺骗、威胁李某某挪用区卫生局公款共计60余万元。被告人李某某、赵某分别于2009年7月7日、2010年1月19日到区检察院投案。区法院经审理认为,被告人李某某作为国家工作人员,利用其担任出纳的职务便利,挪用公款数额巨大,不能退还;被告人赵某多次指使、欺骗、威胁李某某挪用公款,数额巨大,不能退还,其二人的行为已构成挪用公款罪,依法均应予以惩处。8月19日,区法院以挪用公款罪,分别判处被告人李某某、赵某有期徒刑十三年零六个月、有期徒刑十一年。宣判后,被告人均未上诉,判决已生效。

(刘晓蕾)

【审结13人话术团伙诈骗案】 2009年4月至8月间,被告人王金伶以公司形式,招募被告人王君平为主管,邓宁波、王晓平为客服,张春燕、马建荣、孟凡利、张侨、阮玉红、朱利凤、王海红、王春丽、刘丽伶等人为话务员进行电话诈骗。其间,主管王君平利用王金伶提供的话术资料对话务员进行培训,话务员张春艳等人即冒充北京市电视购物中心、奥斯力客服中心等单位工作人员,通过电话进行推销,以买一赠一、赠送世博会纪念章等优惠手段诱骗客户购买王金伶从网上或者街边地摊低价购买的水宜生保健杯、奥斯力神奇魔环、方奈尔内衣等假冒伪劣产品。再由客服王晓平确认订单后,邓宁波通过QQ将客户购买物品信息发送给被告人王金伶联系的邮政快递公司,邮政快递公司以北京市金都商贸有限公司、北京利达商贸有限公司作为销售公司将货物发出并由邮局代收货款。另由客服王晓平处理客户投诉,邓宁波统计话务员业绩。通过上述方式,共骗取360余人共计人民币11万余元。被告人王金伶、王君平、邓宁波、王晓平、张春燕、马建荣、孟凡利、张侨、阮玉红、朱利凤、王海红、王春丽、刘丽伶,以非法占有为目的,结伙以虚构事实、隐瞒真相的方法骗取他人钱财,其中被告人王金伶、王君平、邓宁波、王晓平诈骗数额巨大,被告人张春燕、马建荣、孟凡利、张侨、阮玉红、朱利凤、王海红、王春丽、刘丽伶参与诈骗数额较大,上述十三被告人的行为均构成诈骗罪,依法应予惩处。8月30日,区法院以诈骗罪分别判处被告人王金伶有期徒刑四年零六个月并处罚金人民币8000元,王君平有期徒刑三年并处罚金人民币3000元,邓宁波、王晓平有期徒刑一年零六个月并处罚金人民币2000元,张春燕、马建荣、孟凡利拘役六个月、缓刑六个月并处罚金人民币1000元,张侨、朱利凤、阮玉红拘役五个月、缓刑五个月并处罚金人民币1000元,王海红、王春丽、刘丽伶拘役四个月、缓刑四个月并处罚金人民币1000元。宣判后,被告人未上诉,判决已生效。

(刘晓蕾)

司 法 行 政

【概 况】 2010年,区司法局以科学发展观为统领,以服务通州现代化国际新城建设为重点,以推进政法系统三项重点工作为主线,大胆创新,勇于实践,充分发挥司法行政职能作用,为维护社会安全稳定,构建和谐通州新城做出突出贡献。随着通州新城建设力度的不断增强,各级调解组织积极参与其中,围绕通州新城建设大局,针对搬迁征地、劳动纠纷、村委换届等社会热点、难点问题开展周密细致的排查化解工作,调解纠纷数量和效果取得突破性进展。2010年,全区各级调解组织共调解各类矛盾纠纷15231件,成功15135件,调解成功率达到99%,调解数量大幅超越上年,调解工作公信力显著提高。北苑司法所被市司法局命名为北京市人民调解示范所。

自2003年12月北京市开始社区矫正试点工作以来,全区累计接收社区服刑人员2392名,解除矫正1969名。全区现有社区服刑人员423名,五年内刑释解教人员1284名。通过各级矫正和帮教组织的共同努力,全区1700余名社区服刑人员和帮教安置对象均未发生影响社会稳定的重大事件,圆满完成了一些敏感期,十七届五中全会、世博会和广州亚运会等重大活动的安全保卫工作。按照市司法局工作部署,制定完成通州区阳光中途之家规划方案,并完成选址工作。

年内,本区司法助理员、律师、公证员和基层法律服务工作者等专业法律服务人员共计办理法律援助案件259件,接听“148热线”2955人次,法律援助社会影响力不断扩大;办理公证案件4019件,较好地维护了当事人的合法权益;担任法律顾问960家,为各级政府依法行政提供了有力保障;新城拆迁攻坚阶段,妥善解决429户拆迁滞留户的问题,为新城建设提供了有力的法律支撑。

年内,对全区71家普法单位“五五”普法年度工作进行检查验收,特别是对台湖、马驹桥等15个乡镇、街道和民政局、交通局等18个委办局普法单位进行现场检查、验收。召开2010年度法制宣传教育工作部署会,表彰了计生委等20家年度普法先进单位、公安分局等20家先进普法办以及67名先进个人。6月30日,通州区通过了市“五五”普法检查验收团的考核验收。

年内,新建法律服务室60家、规范提高120家。据初步统计,年内,全区法律服务室共调处民间矛盾纠纷5686件,解答咨询8900件,开展法制宣传366场次。在此基础上,为逐步完善全市公益法律服务体系,在11个乡镇建立了公益法律服务中心,并开始正常运转。

(李 超)

【司法行政座谈会召开】 1月26日,区司法局举行2010年司法行政座谈会。各乡镇主管政法工作领导和宣传部长30余人参加会议。区委常委、政法委书记李玉君,区委常委、宣传部长张秀余出席会议并讲话。

(李 超)

【打击涉众型经济犯罪法制巡回展】 1月29日,司法局在通州区育才学校开展“打击涉众型经济犯罪法制巡回展启动仪式”。区委常委、政法委书记李玉君等领导出席会议并讲话。启动仪式后,根据市活动安排,于1月至6月,在全区15个乡镇街道、60余家重点城口普法单位中开展巡回展活动。活动期间,8.7万名群众现场参观了“打击防范涉众型经济犯罪法制教育巡回展”,发放法制宣传画6000份,宣传折页10万份,图书1万本,各种法制宣传品6000份,为当地群众1500余人次解答了各类法律咨询。

(李  超)

【致宏律师事务所获聘北京市职工法律服务律师志愿团队】 3月10日,市总工会为本区北京市致宏律师事务所颁发聘书,聘任其为北京市职工法律服务律师志愿团队。

(李  超)

【通州区成立普法家园】 为落实通州区政协四届四次会议中政协委员贾广明发起提出的《关于加强普法宣传和教育,增强公民法律意识,推进依法治区进程的提案》,通州区司法局经深入调查研究,在全区15个街道、乡镇成立“普法家园”,于5月20日,举行政协委员提案答复暨通州区“普法家园”授牌成立仪式,区政协委员贾广明为通州区“普法家园”揭牌。

(李 超)

【通州区律师代表大会召开】 6月18日,第一届北京市通州区律师代表大会召开,通过民主选举产生的27名律师代表参加会议。会议选举产生了第一届通州区律师协会理事7名,监事3名,左增信当选通州区律协会长,张松、李丽丽当选副会长,杨树生当选监事长,范海山当选秘书长。12月8日,通州区律师协会成立暨揭牌大会在通州区司法局召开。区人大常委会副主任罗明光和市司法局副局长李公田共同为通州区律师协会揭牌。区首届律师协会会长左增信代表全区律师向司法局党组书记、局长李永峰颁发名誉会长聘书。

(李 超)

【通州区通过“五五”普法检查验收】 6月30日,市“五五”普法检查验收团到通州考核本区“五五”普法工作。在听取了工作汇报和实地考察后,检查团对本区工作给予充分肯定,通州区“五五”普法工作顺利通过考核验收。

(李 超)

【“小手拉大手”—北京市家庭法律知识大赛通州区决赛】 8月6日,区司法局举行“小手拉大手”—北京市家庭法律知识大赛通州区决赛。市司法局副巡视员吴军,区人大常委会副主任罗明光,区政协副主席、区委统战部部长李淑华等领导出席活动。从全区海选出的200余个家庭经预赛选出6支家庭代表队参加了当日举行的通州区决赛。决赛中,6个家庭的18名选手分获一、二、三等奖,其中获得一、二等奖的三支家庭代表队代表本区参加北京市“小手拉大手”家庭法律知识大赛复赛。

(李 超)

【优秀法制文艺作品征集评选活动启动仪式】 12月1日,通州区2010年“12· 4”全国法制宣传日主题宣传活动暨优秀法制文艺作品征集评选活动启动仪式举行。区领导赵玉影、罗明光、张华、李淑华等参加会议。

(李 超)

社会治安综合治理

【概 况】 2010年,全区社会治安综合治理工作以科学发展观为统领,坚持服务建设现代化国际新城,固化奥运安保机制和国庆安保机制,围绕人民内部矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,建立完善八大工作体系,全面夯实社会和谐稳定根基,为建设现代化国际新城提供安全稳定的社会环境,综治基层基础进一步夯实。2010年通州区被评为首都社会治安综合治理工作先进区县。

(汪立宏)

【持续开展重点地区排查整治工作】 按照“立足当前、着眼长远、标本兼治、综合治理”的原则,建立健全上下主动的动员机制,人防、物防、技防互动机制,执法部门联动机制等重点地区排查整治长效工作机制,年内永顺、梨园、马驹桥三个市级挂账高发案地区,北苑轻轨站、故城东路两个市级挂账治安重点地区全部实现摘牌消账。

(汪立宏)

【全面推进街乡综治维稳中心建设】 制定可操作性强的工作意见和规范化标准,注重试点先行,规范建设、全面铺开,上半年全区15个街道乡镇全部完成硬件建设,且均实现独立办公。下半年,注重完善体制机制,着力规范运作、提高工作效能。通过机制磨合探索,实现“四个转变”,即在平安建设上实现由“单打一”向“多部门联动”的转变,在矛盾调处上实现由“事后处理”向“事前防控”的转变,在信访接待上实现由“群众上访诉求解决”向“干部下访就地调处”的转变,在应急处置上实现由“被动应付”到“主动预防”的转变。发挥了街乡综治维稳中心的“五个作用”,即社情民意“总开关”作用、社会矛盾“化解器”作用、党委政府“减压阀”作用、促进经济社会发展“助推器”作用、密切党同人民群众血肉联系“润滑剂”作用,真正把问题解决在基层,化解在萌芽状态,筑牢第一道防线。

(汪立宏)

【扎实推进村庄社区化管理工作】 围绕“自然村落封闭化、三站一室合一化、专群力量整合化、日常勤务规范化、环境卫生优美化”等“五化”目标。切实做到将村庄社区化管理与街乡综治维稳中心建设、科技创安建设、流动人口和出租房屋服务管理工作、基层队伍建设 “四个结合”,确保了“推行一个、成功一个、见效一个”,年内全区完成60个村庄社区化管理工作。

(汪立宏)

主办:北京市通州区人民政府     承办:北京市通州区人民政府办公室、北京市通州区政务服务管理局    政府网站标识码:1101120001 京公网安备 11011202002947号 京ICP备20015255号-1