通州区人民代表大会常务委员会工作报告

日期:2009-02-10    来源:史志办

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通州区人民代表大会常务委员会

 

——2008110日在通州区第四届

人民代表大会第三次会议上

 

通州区人大常委会主任  石进贤

 

 

各位代表:

我受北京市通州区第四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2007年的主要工作

2007年是通州区第四届人大常委会的开局之年,也是人大常委会各项工作取得明显进展的一年。一年来,在区委的领导下,常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真执行区四届人大一次会议决议,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,切实履行宪法和法律赋予的职责,坚持围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效,在加强制度建设、强化监督职能、发挥代表作用等方面做了大量工作,取得了较好成效。全年共举行8次常委会会议,听取和审议22项议题,其中专项工作报告12项,任免国家机关工作人员165人次;检查10部法律法规的贯彻实施情况;召开33次主任会议,听取22项专题工作汇报;组织代表视察25次,参加代表600余人次,督办代表议案和建议147件;建立健全常委会及机关制度32项,为坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设、促进全区经济社会全面协调可持续发展、构建和谐新通州发挥了重要作用。

一、监督工作水平有了较大提高

常委会紧紧围绕落实科学发展观,在推进新城区和新农村建设、迎接奥运、构建和谐社会等事关全区改革发展稳定大局和群众切身利益的重要问题上,认真贯彻实施“监督法”,突出重点,规范程序,注重实效,监督工作水平有了较大提高,推动了全区科学发展与社会和谐。

(一)切实加强和改进执法检查

常委会制定实施《关于加强和改进执法检查工作的意见(试行)》和年度执法检查计划,进一步增强执法检查的针对性、程序性和实效性,促进了法律法规在我区的有效实施,推动了依法治区进程。

市容环境卫生事关新城区建设、奥运会筹办和群众生产生活,是人民群众普遍关心的热点问题。常委会把《北京市市容环境卫生条例》的实施情况作为执法检查的重点,在4个街道和3个镇开展了历时5个月的执法检查,直接参与的市、区、镇人大代表共有160多名。常委会成立执法检查组,由主管主任担任组长,加强对执法检查工作的领导;精心组织,周密安排,保证执法检查依法有序顺利进行;采取听取汇报、明查暗访、问卷调查等方式,积极发动代表参与执法检查;提出高质量的执法检查报告,以审议意见书的形式,将常委会审议意见送交区政府整改,并加强跟踪督办,确保执法检查取得实效。区政府及有关部门积极配合执法检查,认真制定落实整改措施,我区市容环境卫生状况得到较大改观,受到了代表和群众的普遍好评。

食品卫生和食品安全是关系人民群众身体健康的大事。常委会以代表小组为基础,组织市、区、乡镇人大代表300余人次,依法对全区88家食品企业和学校、建筑工地食堂的食品卫生和食品安全情况进行了检查,督促政府及有关部门进一步完善了食品安全监管和监控体系,改善了全区食品卫生和食品安全状况。

常委会积极配合市人大常委会做好对“农业法”、“教育法”、“档案法”、“物业管理条例”、“北京市少数民族权益保障条例”、“北京市全民健身条例”等法律法规实施情况的执法检查,促进了上述法律法规在我区的贯彻实施,推动了政府严格依法行政以及相关工作的开展。认真完成全国人大、北京市人大及其常委会制订、修改的8部法律法规、条例办法草案的前期调研和征求意见工作。

(二)认真听取和审议专项工作报告

一年来,常委会听取和审议了区政府关于村级主导产业培育、教育资源整合和布局结构调整、医疗机构设置规划编制、“北京市实施‘道路交通安全法’办法”贯彻实施等12项专项工作报告。在听取和审议各项工作报告前,常委会积极组织组成人员和相关领域代表开展视察和调研,做好充分准备;在听取和审议各项工作报告后,形成常委会审议意见书交由区政府办理,并加强对办理情况的跟踪检查,常委会审议质量和监督实效有了明显提高。

解决“三农”问题,建设社会主义新农村,事关全面建设小康社会大局,是关系广大农民切身利益的重大历史任务。常委会听取和审议了区政府关于村级主导产业培育情况的报告,听取了农村集体经济产权制度改革情况的汇报,组织代表视察了新农村建设情况,就打造农业龙头企业和名牌产品、加强农村基础设施建设、增加农民收入、发展农民专业合作组织等问题提出了具体意见和建议。区政府高度重视常委会审议意见,认真制定落实整改措施,“三农”工作和新农村建设取得了新进展。

百年大计,教育为本。教育是民族振兴的基石。常委会听取和审议了教育资源整合和布局结构调整情况的报告,针对加大教育投入,筹措教育设施建设资金,解决教育建设用地,落实教育规划等方面提出意见和建议,推动了我区教育事业的改革与发展。一年来,区政府坚持教育优先发展战略,加大教育投入,加快教育资源整合和布局结构调整,全区办学水平有了进一步提高。

道路交通安全关系人民群众的生命财产安全,影响社会和谐稳定。常委会听取和审议了区政府关于贯彻实施“北京市实施‘道路交通安全法’办法”情况的报告,督促区政府进一步加强交通安全宣传教育,构建现代化综合交通体系,提高道路交通执法水平。区政府及有关部门采取有效措施,积极整改,群众的交通安全意识进一步增强,城乡道路通行条件逐步改善,交通秩序日益好转。

常委会在加强听取和审议专项工作报告的同时,进一步加强监督工作,通过召开主任会议听取工作汇报、组织代表视察等多种方式,开展对现代物流业发展、新城控规编制、劳动就业和社会保障、文化市场行政执法、安全生产、运河生态治理、美国白蛾防控、村委会换届选举、法院审判行政诉讼案件等工作的监督,提出有针对性和建设性的意见和建议,推动“一府两院”相关工作的开展。电力供应对于保障和促进经济社会发展,服务群众生产生活具有重要作用。常委会在夏季用电高峰来临之前,及时召开主任会议,听取了供电工作汇报,提出了加强电力基础设施规划建设、提高供电服务水平、抓好新农村电气化建设试点工作等意见和建议。区政府及供电公司高度重视常委会意见,加快实施电力强网“0811”工程,努力保障城乡电力供给。生态环境保护和生态环境建设,对于改善城乡人居环境,打造宜居新城具有重要意义。常委会主任会议认真听取了环保工作汇报,提出了创建国家级生态示范区的工作建议。区政府给予高度重视,积极开展了国家级生态示范区创建工作。

(三)继续做好对计划和预算的监督

按照预算法的要求,常委会听取和审议了2006年决算报告、审计工作报告、2007年上半年计划和预算执行情况报告和提请调整2007年财政预算的报告,审查批准了2006年财政决算,批准调整了2007年财政预算。在审议中,常委会根据全区经济社会发展形势,就转变经济发展观念和发展方式、培育经济增长点、提高园区贡献率、推进新城区和新农村建设、统筹经济和社会发展等重要问题,提出许多很好的意见和建议,并以审议意见书的形式交由区政府办理。区政府及有关部门认真研究制定整改措施,落实常委会审议意见。上述工作促进了计划、预算职能作用的有效发挥,保证了农业、教育、科技等事业经费的法定增长和区四届人大一次会议批准的计划、预算各项目标的实现。

(四)进一步抓好信访工作

常委会十分重视信访工作,把信访工作作为监督工作的重要内容。全年共受理群众来信55件次,接待群众来访56人次,加大协调督办力度,督促解决了一些关系群众切身利益的实际问题。

在监督工作中,常委会坚持严格依法办事,创新工作机制,改进工作方法,增强监督实效。一是加强与“一府两院”的沟通协调,共同研究确定监督工作重点。二是依法规范执法检查、听取和审议专项工作报告等监督形式,严格执行监督程序。三是综合运用多种监督形式,把执法检查与听取和审议专项工作报告结合起来,把执法检查、听取和审议专项工作报告与代表议案、建议督办结合起来,形成监督合力。四是抓好常委会审议意见的督办反馈工作,讲求监督实效。

二、人事任免和任后监督工作得到进一步加强

一年来,常委会依法行使人事任免权,共任免国家机关工作人员165人次,从组织上保证了国家机关的正常运行。坚持对任命人员进行任前法律知识考试制度,对15人进行了任前律考,增强了被任命人员的法律意识和公仆意识。通过加强日常联系、视察检查、听取工作汇报等途径,及时了解和掌握被任命人员的工作情况,督促和推动其依法履行职责。开展对常委会任命的区政府各委主任、各局局长和区法院副院长、区检察院副检察长的年度书面述职备案工作,进一步增强了其民主政治意识和自觉接受人大监督的意识。

三、代表工作迈上新台阶

加强代表工作,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,也是人大常委会工作的重要基础。常委会认真贯彻落实中央2005年9号文件精神,采取多种措施,创造有利条件,积极为代表依法履行职责提供服务和保障,代表工作迈上新台阶,代表作用得到进一步发挥。

(一)突出抓好学习培训,提高代表履职能力

常委会针对新一届代表新人较多和代表联络员变动较大的实际情况,认真制定实施学习培训计划,采取多种形式,对全体代表、街工委副主任和代表联络员分别进行了学习培训,为代表依法履职和顺利开展人大工作奠定了坚实的基础。

(二)采取多种方式,保障代表知情权

代表知情知政是代表依法履职的基础和前提。常委会通过坚持代表列席常委会会议和主任会议制度、为代表订阅《中国人大》和《北京人大》刊物、为代表提供人大常委会及“一府两院”重要工作信息资料、组织代表参加视察调研和参观座谈等方式,扩大了代表知情范围,丰富了代表知情内容,有效地保证了代表知情知政。

(三)改进服务工作,保障代表依法履行职责

常委会把为代表履行职责提供服务作为一项重要的工作来抓,着力做好了七个方面工作:一是坚持和完善常委会主任、副主任联系代表小组制度,推动代表小组工作的开展。二是继续实施常委会组成人员联系代表制度,使组成人员同代表保持经常的联系,进一步畅通了民主渠道。三是深化对常委会街工委的业务培训和工作指导,提高街工委整体工作水平,推进基层民主政治建设。一年来,各街工委不断完善工作制度,积极开展代表视察、执法检查、代表联系选民等活动,很好地发挥了城区代表作用,为加快社区各项事业发展,构建和谐社区贡献了力量。四是加强对代表履职情况的宣传,展现代表风采,为代表执行职务营造良好的社会氛围。五是受市人大常委会委托,积极组织市人大通州区代表小组活动。六是精心筹备召集区四届人大二次会议,成功选举产生29名新一届市人大代表。七是积极开展形式多样、内容丰富的代表活动,充分发挥代表作用。在本次人代会召开前,常委会组织全体代表分组视察了我区财政经济、教育科技、城建环保、新农村建设及司法工作,组织部分代表与区长、副区长座谈,开展了区政府各系统接受代表询问活动,为代表更多地了解全区经济社会发展情况,更好地审议“一府两院”工作报告创造了条件。

(四)加强代表议案、建议的督办工作,提高办理质量

区三届人大三次会议上代表提出的“关于整合职教资源,建设国内一流水平的通州区职教中心校的议案”,在常委会的督办和区政府的努力下,目前职教中心校项目前期手续正在抓紧办理当中。区四届人大一次会议交由区政府办理的建议、批评和意见共136件,全部依法予以办理。得到解决或列入计划逐步解决的达64.7%,代表对建议办理工作满意率达99%。闭会期间收到代表建议10件,也已按规定时限办复。常委会严格交办时限,及时掌握办理进度,认真征求代表意见,加大对重点、难点建议的跟踪督办,加强复查补办工作,促进了办理工作的开展和办理质量的提高。代表提出的关于“后南仓小区上下水管道改造”、“通香路及沙古堆大桥改造”、“完善通马路台湖段交通设施”等一批建议,都得到有效办理和落实。常委会采取由主任、副主任督办重点建议的新举措,促成了东关大队农转居居民享受低保待遇、小圣庙发电厂家属区多年雨季严重积水等难点问题的解决。

一年来,代表们以对人民群众高度负责的精神,认真履行法定职责,为推动全区各项事业的发展,作出了积极贡献。

四、乡镇人大工作取得新进展

加强乡镇人大工作,对于坚持和完善人民代表大会制度,推进基层民主政治建设,构建和谐乡镇具有重要意义。常委会把指导和推进乡镇人大工作作为一项重要任务来抓,着力加强了四个方面工作:一是精心组织召开全区乡镇人大工作会议暨乡镇人大专职主席(副主席)培训班,提出改进和加强乡镇人大工作的具体意见,组织乡镇人大专职主席(副主席)学习相关法律法规,全面提升乡镇人大专职主席(副主席)的政治素质和业务水平。二是坚持乡镇人大专职主席(副主席)列席区人大常委会会议制度,密切常委会与乡镇人大的工作联系。三是坚持常委会主任、副主任联系指导乡镇人代会制度,保证乡镇人代会依法顺利召开和人代会各项任务的圆满完成。四是常委会有关部门经常深入乡镇开展调研,参加有关会议和活动,提出具体指导意见,及时了解和反映乡镇人大的愿望和要求。一年来,各乡镇人大围绕本地区的中心工作和人民群众普遍关心的问题,认真履行法定职权,积极组织代表活动,不断加强工作制度化、规范化建设,乡镇人大工作有了新进展。

五、自身建设取得新成效

常委会认真学习贯彻党的十七大精神,不断抓好自身建设,常委会履职能力和机关服务水平有了新的提高。

(一)完善工作制度,提高规范化水平。加强制度建设,是常委会依法履行职责的重要保证。常委会根据“监督法”的规定和形势发展的要求,对原有的制度进行全面、系统、细致地梳理,建立和完善《区人大常委会议事规则》、《区人大常委会主任会议议事规则》、《区人大代表视察办法》等10项制度,废止3项制度,编印常委会制度汇编,常委会工作的制度化、程序化、规范化水平得到明显提高。

(二)加强学习培训,提高整体素质。通过坚持日常政治学习制度,举办组成人员学习班和法制知识讲座,组织参观考察和研讨座谈等途径,切实加强对政治理论、人大制度理论、法律法规、市场经济理论和现代科学文化知识的学习,常委会组成人员的整体素质和履职能力有了进一步提高。

(三)加强调查研究,推动工作开展。开展了村级主导产业培育、教育资源整合和布局结构调整、市人大代表换届选举、公民有序参与人大监督工作等10项专题调研,为推动常委会工作开展、提高常委会工作水平奠定了良好基础,也为区委决策和区政府改进工作提供了有价值的参考和依据。

(四)加强机关建设,提高服务水平。加强各工作委员会建设,明确职责,规范运作,对其组成人员履行职责提出要求,较好地发挥了各工作委员会的职能作用。加强机关干部队伍建设和机关制度建设,积极改善机关办公条件和工作环境,使机关干部始终保持奋发进取的良好精神状态,服务意识得到增强,服务水平有所提高。

各位代表,在过去的一年里,常委会工作取得了较好成绩,这是区委正确领导,全体区人大代表和常委会组成人员共同努力的结果,是“一府两院”有力配合支持,广大人民群众和社会各方面关心、支持、帮助的结果。在此,我代表区人大常委会,向各位代表和所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

面对新形势新任务,我们也清醒地看到,常委会的工作同中央、市委和区委发展社会主义民主政治的部署和要求、同宪法和法律赋予的职责、同人大代表和人民群众的期望相比,还存在一定的差距,主要表现在:监督工作的机制有待进一步改进,监督工作的实效有待进一步增强;常委会审议质量有待进一步提高;代表工作和常委会自身建设有待进一步加强。这些问题都需要我们认真研究,加以解决。

 

2008年的主要任务

各位代表,党的十七大对继续推进改革开放和社会主义现代化建设,实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署,对发展社会主义民主政治,坚持和完善人民代表大会制度提出了明确的目标、任务和要求。区委四届四次、五次全会对学习贯彻党的十七大精神,推进全区经济、政治、文化和社会建设作出了部署和安排,为区人大及其常委会的工作指明了方向,提供了强大的动力。今后一个时期,区人大及其常委会要以学习贯彻党的十七大精神为统领,落实区委的工作部署和要求,依法履行各项职能,开创人大工作的新局面。

2008年是深入学习贯彻党的十七大精神的第一年,是奥运会举办之年,也是加快推进新城区和新农村建设,实现“十一五”规划目标的重要一年。2008年常委会工作的总体思路是:在区委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中国特色社会主义政治发展道路和中国特色社会主义理论体系,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,坚持以学习贯彻党的十七大精神为主线,紧紧围绕全区工作大局,切实履行宪法和法律赋予的职责,为推动全区经济、政治、文化和社会建设的全面协调可持续发展做出新的贡献。

一、深入学习贯彻党的十七大精神,增强坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的自觉性和责任感

继续把学习贯彻党的十七大精神作为首要的政治任务来抓,通过举办学习班、专题讲座等多种形式,组织常委会组成人员和机关干部认真研读党的十七大文件,原原本本学习党的十七大报告,站在全局的高度,深刻领会和全面把握党的十七大精神实质,把思想和行动统一到党的十七大精神上来。同时要深刻理解十七大报告关于发展社会主义民主政治的目标要求,充分认识在发展社会主义民主政治中坚持和完善人民代表大会制度的重大意义、重要作用以及人大常委会所肩负的重要责任。要发扬理论联系实际的作风,紧密结合全区改革开放和现代化建设实际,结合人大常委会工作实际和常委会组成人员的思想实际,学深弄懂、学以致用,进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性,进一步增强做好人大工作的荣誉感、责任感和使命感,把十七大精神贯彻落实到人大常委会依法履职的各项工作中去。

二、改进监督工作,增强监督实效,促进“一府两院”依法正确行使职权

人民代表大会是党领导人民行使国家权力的机关。对“一府两院”进行监督,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,监督的目的在于确保宪法和法律法规得到正确实施,确保行政权和司法权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。常委会要深入贯彻落实“监督法”,严格依照法律和程序开展监督工作,不断提高监督工作水平。要按照“北京市各级人大常委会听取和审议‘一府两院’专项工作报告办法”和“北京市各级人大常委会检查法律法规实施情况办法”的规定,充分运用好听取和审议专项工作报告及执法检查这两种主要监督形式,进一步增强监督实效。

要紧紧围绕贯彻落实科学发展观,发挥监督职能作用,促进经济社会又好又快发展。党的十七大报告指出,在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义,必须坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。同时,十七大报告对加快转变经济发展方式,统筹城乡发展,加强能源资源节约和生态环境保护等方面提出了新的要求。常委会要对工业园区、商务园区和文化产业聚集区建设、现代物流业发展、节能减排、循环经济等工作实施监督,促进经济发展方式的转变,推动经济又好又快发展。对都市型现代农业发展、农村基础设施建设、农民就业增收和重点工程建设等工作实施监督,促进城乡统筹发展,推进新农村建设。

要紧紧围绕举办一届有特色、高水平的奥运会,发挥监督职能作用,促进城市环境建设,维护全区安全稳定。今年是奥运会举办之年。成功举办奥运会,既是我们的梦想,也是我们的责任。常委会要把握好奥运会前和奥运会后两个工作阶段,妥善安排全年各项工作。在奥运会召开前,重点开展对安全生产、食品卫生和食品安全、农产品质量安全、奥运安全保卫、社会治安综合治理、市容环境卫生整治等工作的监督,为成功举办奥运会贡献力量。在奥运会结束后,重点开展对后奥运经济及社会各项事业发展情况的监督,推动后奥运时期经济社会发展。

要紧紧围绕保障和改善民生、构建和谐通州,发挥监督职能作用,促进社会各项事业全面协调发展。开展对教育基础设施建设和教育教学质量提高、社区卫生服务站标准化建设、劳动合同法和就业促进法贯彻实施、保障性住房建设和旧城改造等工作的监督,推进社会建设和社会进步。对“五五”普法规划实施情况进行监督,推动法制宣传教育的深入开展。开展对区政府加强物业管理工作、区法院审理物业纠纷案件的监督,规范物业管理,减少物业纠纷,促进社会和谐。开展对区检察院加强公诉工作的监督,推进公正司法。认真实施《区人大常委会信访工作办法》,进一步做好信访工作。

要紧紧围绕计划和预算目标的实现,发挥监督职能作用,促进计划、财政工作的开展。依法听取和审议2007年决算报告、审计工作报告、2008年上半年计划和预算执行情况报告,坚持每季度听取计划和预算执行情况的汇报,开展对政府采购、国库集中支付制度改革、重点部门预算和重点项目预算执行情况的监督,促进政府经济管理水平和财政资金使用效益的提高,保证本次人代会批准的计划、预算目标的实现。

三、依法做好人事任免和任后监督工作

依法任免国家机关工作人员,从组织上保障国家机关工作的顺利开展。坚持和完善任前律考制度,深入开展被任命人员年度书面述职备案工作,增强被任命人员的法律意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识,促进其依法履行职责。

四、加强代表工作,充分发挥代表作用

人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志,参加行使国家权力。加强代表工作,保障人大代表依法行使职权,是扩大人民民主、保障人民当家做主的重要渠道和基础,是坚持和完善人民代表大会制度的重要措施和任务,也是提高人民代表大会及其常委会工作质量与实效的基础和保障。常委会要认真学习贯彻《中共北京市委转发〈中共北京市人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的若干意见〉的通知》精神,制定实施具体措施,切实抓好代表学习培训、代表议案和建议办理以及为代表履职提供良好服务保障等工作,充分发挥代表作用。坚持和完善代表联系选民和接待群众制度,推广代表联系选民工作的典型经验,密切代表与人民群众的联系,发挥代表在反映社情民意,宣传法律法规和政策,为群众答疑解惑和解决实际问题等方面中的积极作用。

五、加强联系和指导,提高乡镇人大工作水平

召开乡镇人大工作会议,总结交流经验,提出指导意见。坚持和完善常委会主任、副主任联系指导乡镇人代会制度、乡镇人大主席联席会议制度和乡镇人大专职主席(副主席)列席区人大常委会会议制度,推动乡镇人大工作的深入开展,提高乡镇人大工作水平。

六、继续抓好自身建设,提高常委会及机关工作水平

坚持学习培训制度,提高常委会组成人员的政治素质和履职能力。制定实施部分组成人员作重点审议发言制度,抓好常委会审议意见的督办落实,进一步提高常委会审议质量。加强常委会与“一府两院”的沟通协调,使常委会与“一府两院”工作有机衔接,实现在区委的领导下各个国家机关统筹协调、高效运转。加强调研、宣传、信息等基础工作,推动常委会工作的开展。以保持良好精神状态、增强服务意识、提高素质能力为重点,推进机关干部队伍建设,更好地发挥参谋助手和服务保障作用。

各位代表,党的十七大对全面建设小康社会提出了新的更高的要求,我区现代化建设进入了一个新的发展阶段。区人大及其常委会作为地方国家权力机关,责任重大,使命神圣。让我们在区委的领导下,全面贯彻落实党的十七大精神,求真务实,锐意进取,扎实工作,为发展社会主义民主政治,加快推进新城区和新农村建设,构建和谐新通州而努力奋斗!

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