政府工作报告

日期:2009-02-10    来源:史志办

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——200819日在通州区第四届

人民代表大会第三次会议上

通州区区长  邓乃平

各位代表:

现在,我代表通州区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。

2007年工作回顾

一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,加快产业发展,推进新城和新农村建设,各项工作取得新成绩,经济社会实现新发展,全面完成区四届人大一次会议确定的各项目标任务,实现了新一届政府工作的良好开局。地区生产总值预计实现182亿元,增长12%,三次产业构成为7∶50∶43;税收总额实现63.3亿元,增长36.6%;地方财政收入实现18.2亿元(不含基金收入),增长27.2%;全社会固定资产投资额完成134亿元,增长13%;社会消费品零售额实现115亿元,增长20%;外贸出口创汇额达到6.7亿美元,增长20%;城镇居民人均可支配收入达到18800元,农民人均纯收入达到9100元,分别增长10.1%和9%。

一、产业发展步伐加快,发展质量得到提升

产业结构调整初见成效,大项目支撑作用增强。一批投资规模大、产业链条长、二三产业融合发展的大项目投产见效,北京卷烟厂、北京烟草公司、李宁公司、蒙牛集团、苏宁电器5家大企业实现税收11.1亿元,拉动全区税收增长16.2个百分点。北京出版发行物流中心建成开业,汇聚了全国560家出版社、48家国际知名出版集团,成为全国最大的出版物集散中心。创展家居一期、香港嘉柏、恒日机械、中轻太阳能等项目建设完成;卓越亚马逊、普洛斯、招商局物流等项目开工建设;贵友集团、法国欧尚集团、光谷创新置业等一批项目签约入驻。这些项目成为我区产业发展的重要支撑,对产业结构调整起到了积极的促进作用。

现代物流业集中度提高,产业特色初步显现。把现代物流业作为发展生产性服务业的突破口,引进建设了一批国内外知名的大型物流项目,初步形成以苏宁电器总部为代表的“总部+物流”、以烟草物流和蒙牛集团为代表的“生产基地+物流”、以北京出版发行物流中心为代表的“展示交易+物流”等新模式,物流业呈现向高端高效环节延伸发展的良好态势。在北京地区市场上,烟草、食盐、乳制品、家用电器、药品、蔬菜等十几类产品配送占有明显优势,现代物流已成为我区生产性服务业发展的特色。

产业平台建设得到加强,产业发展环境不断优化。园区发展速度加快。投资10亿元完善园区基础设施,通州经济开发区、光机电基地、金桥科技产业基地等园区的一批道路、供热、电力设施投入使用,物流基地综合服务楼竣工。新建标准化厂房32万平方米。园区贡献作用增强,全年实现税收10.6亿元,增长47.5%。新城产业功能区建设稳步推进。商务园被确定为北京市四大金融后台服务区之一,组建了开发公司并获得土地一级开发授权,园区控规通过市规委审查,周边基础设施和环境建设进展顺利,金融街建设集团、华泰保险、华道数据等公司达成入园意向。宋庄原创艺术与卡通产业集聚区初步完成规划编制工作,组建了投资开发公司,一级开发前期工作顺利推进。着力完善配套设施,建成宋庄美术馆、东区艺术中心等十多个艺术展馆,累计发展特色画廊30家。产业发展的软环境进一步优化。适应新形势发展需要,调整完善园区管理体制,调动园区、乡镇等各方面积极性,为园区加快发展奠定基础。加强高端商务、金融后台服务等现代服务业发展的政策研究,制定了促进现代服务业发展行动计划。加强宣传推介,成功举办了第二届通州商务年会、首届物流业发展大会、第三届宋庄文化艺术节等活动。

注重节能减排工作,经济发展方式进一步转变。实行节能减排目标管理责任制,与乡镇、园区签订责任书,分解落实年度目标任务。实施了造纸七厂综合改造项目,推动橡胶十厂等26家“三高”企业关停并转,工业废弃物排放量逐步减少,万元地区生产总值能耗下降4.5%。严格项目准入,从源头上控制资源消耗大、经济效益低的项目进入。促进土地集约利用,盘活闲置土地81处,盘活资产6.2亿元。深入开展违法用地查处专项行动,有效遏制了违法用地上升势头。积极推广新能源利用和节能技术,建成台湖学校等建筑节能工程,在农村建成太阳能浴室30处,节能吊炕2万铺,安装太阳能灯3260盏。

国有企业改革稳步推进,国有资产管理体制不断完善。完成区建筑集团公司、水利工程总队等10家企业改制工作。积极探索自收自支事业单位改革,完成房地产开发总公司、住宅建筑中心、齐天乐园等18家单位改革工作,通州宾馆改革取得实质性进展。完成全区行政事业单位资产清查工作,建立资产动态数据库,完善了行政事业单位资产管理相关办法。发挥政府公物仓的平台作用,实现全区行政事业单位资产的合理配置,降低行政成本,提高了国有资产的使用效益。

二、城乡建设管理水平进一步提高,环境面貌明显改观

规划龙头作用得到加强。新城总体规划和5个乡镇域总体规划获得批复,28个专项规划基本完成,56个街区层面控规和38个试点村规划编制完成,新城规划体系更加完善。强化规划对城乡建设和产业发展的指导作用,严格按照规划推进城乡开发建设。编制土地年度储备计划,加大土地储备力度,推动玉桥西里二期等5个地块入市交易,政府调控土地供应的能力得到加强。

基础设施建设取得新成绩。重点工程建设进展顺利,通胡大街、通朝大街通州段、玉带河东大街、通惠南北路、怡乐中路、京津公路二期、宋郎路改扩建、通香路一期等工程完工;通顺路城市段、潞苑东路、壁富路、觅西路等工程开工建设。玉带河大街跨运河桥等4座桥梁建设完成;北关闸桥、友谊桥、京榆旧路跨潮白河桥开工建设。配合市有关部门,推进京津城际铁路、京津二通道、机场南线、机场二通道等国家及市级重点工程建设。不断完善市政基础设施。“0811”电力强网工程基本竣工;老城区锅炉集并改造规划编制完成,河东新城集中供热项目启动;漷县污水处理厂主体竣工,26个村级污水处理站建成;新铺设天然气管线24公里,新增燃气入户1万户;铺设电信管道345孔公里,通信光缆4700芯公里。

生态环境建设取得新进展。推进运河城市段二期生态治理工程,整治河道6.6公里,新增蓄水272万立方米,提高了河道防洪标准。高标准实施一批绿化美化工程,完成潮白河通州段水源地保护工程,实施了平原治沙、第二道绿化隔离地区、萧太后河等重点绿化工程,全区绿化美化面积达到659万平方米。启动国家生态示范区和国家卫生区创建工作,并取得阶段性成果。完成1个环境优美乡镇、5个文明生态村和185个环境整治村的创建工作。实施第十三阶段大气污染防治措施,空气质量完成市里下达的指标任务。

城乡环境综合整治取得新成效。完成08环境建设13项综合整治任务,拆除违法建设10.7万平方米;整治了18条主要街道两侧户外广告牌匾;高标准完成航空走廊可视区环境整治,村容村貌显著改观;完成京哈高速、京秦铁路、京承铁路、八通轻轨沿线的环境整治;清洗粉饰主要大街建筑物外立面51万平方米;清理整顿再生资源市场,取缔247家无照经营场站。开展整治“十黑”专项行动,加强了产品质量和食品安全管理。梨园垃圾中转站开工建设,60个村实现了垃圾密闭化管理。完成京津公路、运河东大街等11条新建道路的管理移交工作,管护水平得到提高。

三、新农村建设扎实有序,稳步推进

农村产业发展步伐加快。完善都市型现代农业发展扶持政策,打造“三河三路”都市农业生态走廊,初步形成区域化连片发展态势。新增设施农业1万亩,完成农业节水灌溉面积2万亩,完成新河灌区再生水利用三期工程,有效灌溉面积5万亩。积极推广林下循环经济发展模式,新发展林下经济5000亩。建成10个标准化都市农业观光园区。培育壮大东升方圆农业公司、吉鼎力达花卉种植公司等一批农产品加工配送龙头企业,有效促进了农业内部结构调整。着力推进农村二三产业发展,台湖、潞城、于家务、漷县等农民就业基地基础设施不断完善,一批项目开工建设和竣工投产,有效带动了农民就业,促进了农民增收。

农村生产生活条件不断改善。加大公共财政对“三农”工作的支持力度,落实粮食直补、农机购置补贴等各项支农惠农政策,全年投入农村地区各项事业的财政资金达到19亿元。全面推进新农村建设12项重点工程,新建村级主干路60公里,覆盖率达到100%;深入推进政府信息网、有线电视“村村通”工程,覆盖率达到100%;完成38个村安全饮水改造,覆盖率达到87%;垃圾密闭化管理、社区卫生服务、文化活动中心和体育健身场所4项工程覆盖率达到90%以上;完成1.4万座农村户厕改造,建成252个农村信息服务站,新开设150个便民连锁超市,完成5个农村集贸市场升级改造。全面完成村村通公交工程,方便了农民出行。完成6个新农村电气化乡镇、149个电气化村的建设任务,成为全市首个新农村电气化区。

农村综合改革不断深化。加大村级产权制度改革力度,完成23个村产权制度改革。继续推进传统农业向规模化、产业化发展,加大农村土地承包经营权流转力度,土地流转面积达到7500亩。在全市率先建立农民专业合作社工商登记注册制度,规范发展39家农民专业合作社,有效发挥了带动农民开拓市场、增收致富的作用。积极探索新农村建设的长效机制,完善了公共财政投入机制,初步建立了各部门工作协调和社会各界广泛参与机制。

四、各项社会事业协调发展,民生工作得到加强

全面落实科教兴区战略。实施一批重大科技推广项目,新发展高新技术企业51家、民营科技企业39家。大力开展科普宣传工作,被命名为“全国科普示范区”。推进城乡教育统筹发展,撤并7所农村小学,北京育才学校通州分校、台湖学校、柴厂屯小学投入使用,于家务中学、龙旺庄学校主体完工,全区办学条件得到明显改善。加强教师队伍建设,实施教师资格准入制度,教育教学质量稳步提高,高考上线率达到95.4%,本科录取率达到58.2%。“两免一补”政策得到落实。外来务工人员子女接受义务教育得到保障。学前教育、职成教育等各级各类教育健康发展,学习型新城区建设稳步推进。

公共卫生体系进一步完善。健全三级公共卫生服务网络,实行社区卫生收支两条线管理和药品零差率销售,常用药品价格普遍下降。全面推进新型农村合作医疗,参合率达到95%以上。启动“一老一小”大病医疗保险工作,参保人数达到7.9万人。

文化体育等各项事业蓬勃发展。韩美林艺术馆主体完工,台湖国画院初步建成,区电影院升级改造进展顺利,奥运数字大屏幕工程启动建设。建成393个农村数字影厅,新建一批益民书屋和体育健身设施,群众文体活动丰富多彩。大力开发运河文化旅游资源,启动了运河水上游项目。加强文物保护工作,编制完成文物保护专项规划。加强人口计生工作,继续稳定低生育水平。广播电视、新闻、气象、档案、史志、保密、残疾人、老龄和红十字会等各项事业呈现新局面。

就业和社会保障工作稳步推进。统筹城乡就业,广开就业门路,解决困难群体就业6000余人,实现零就业家庭脱零目标,城镇登记失业率控制在3%以内。加强对农民的实用技能培训,大力开发就业岗位,农村富余劳动力向二三产业转移1万人次。社会保障体系逐步完善,养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险覆盖面不断扩大,保险基金收缴额达10亿元。逐步提高城乡最低生活保障水平,做到应保尽保,及时救助。着力改善低收入困难家庭住房条件,启动金属结构厂和玉桥东小区保障性住房建设。筹资5.1亿元,妥善解决了16号令历史遗留问题,为9000多人补缴了社会保险,为8000多人发放了就业安置补偿费。

努力为人民群众办实事。完成了年初确定的32项实事,解决了一批群众关注的热点难点问题。筹资2900万元,解决了原京华信托投资公司历史遗留问题。完成了体育场改建、西海子公园环境整治和西门过街天桥建设等工程,改造了后南仓小区1900户居民的上下水,方便了群众生活。加强街道社区工作,新建19个社区居委会,推动城乡结合部社区建设,提高了社区服务水平,我区成为北京市唯一的“全国农村社区建设实验区”。继续推进街区建设,改造完成20个老旧小区和52条小街小巷。改造了4900多个老旧楼门,推进了楼门文化建设,受到社区居民的普遍好评,成为我区和谐社区建设的一个亮点。

五、精神文明与民主法制建设取得新进展,社会局面保持安全稳定

加强精神文明和民主法制建设。按照全市统一部署,围绕“迎奥运、讲文明、树新风”,组织开展了“迎奥运五大文明工程”、“功德之星”评选等活动,市民文明素质和城乡文明程度进一步提高。民兵预备役建设、军警民共建工作呈现新局面。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,定期向人大报告工作,向政协通报工作。全年共办复人大代表建议146件,办复政协委员提案168件。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展,工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用得到加强。健全基层民主管理制度,顺利完成了村委会换届选举工作。深入开展“五五”普法活动,全区依法行政、依法办事的观念和公民的法律意识得到增强。加强人才队伍和公务员队伍建设,强化人员机构编制管理。加强机关效能建设,政务环境进一步优化。

高度重视安全稳定工作。加大安全隐患排查整改力度,消除市级挂账隐患8项,取缔非法危险化学品生产经营单位45家。应急管理体系逐步健全,成立13个专项指挥部,应急指挥平台系统投入使用,应对突发事件的快速反应和处理能力得到增强。启动防空防灾指挥中心建设。完善区领导基层接访等制度,加大对复杂、疑难信访案件的处置力度,妥善解决了一批人民群众来信来访问题。进一步完善维护稳定工作机制,出色完成了十七大等重要时期的安保工作,实现了法轮功闹事和非正常上访两个“零”指标。保持高压震慑态势,坚决打击各类违法犯罪活动,持续不断地开展治安整治,有效净化了社会治安环境。

各位代表,一年来成绩的取得,是市委市政府和区委正确领导的结果,是社会各界关心支持的结果,是全区人民共同努力的结果。在此,我代表区政府向全区广大干部群众、驻通部队、武警官兵、公安干警、驻通中市属单位和支持通州发展的各界朋友,向各位人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体表示崇高的敬意和衷心的感谢!

过去一年,政府各项工作虽然取得了较大成绩,但我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,突出表现在以下几个方面:一是经济总量不足,产业集中度不高,优势产业和特色产业还需进一步培育,现代服务业比重偏低,产业结构有待进一步优化,经济发展方式还需加快转变;二是新城开发建设中需要破解的难题较多,手续办理周期较长,资金缺口较大,征地拆迁难度加大,重点地区和重要节点的开发建设还需加快推进;三是农村经济比较薄弱,农民增收较为缓慢,农业内部结构调整任务艰巨,农村生产生活环境还需进一步改善;四是文化、卫生、体育等公共服务优质资源不足,民生工作还需进一步加强;五是人口增长较快,资源环境压力加大,水污染问题比较严重,实现人口资源环境协调发展的任务还很艰巨;六是贯彻科学发展观的意识还需增强,各级领导干部解放思想和改革创新的力度还需加大。这些问题,需要引起高度重视并在今后的工作中努力加以解决。

 

2008年政府工作总体要求、

奋斗目标和主要任务

 

2008年是全面贯彻落实十七大各项战略部署的第一年,我们要认真学习、深刻领会十七大精神,切实把思想统一到十七大精神上来,把力量凝聚到落实十七大确定的各项任务上来。2008年是奥运之年,也是实现本届政府任期目标和“十一五”规划目标的关键之年,市委市政府对通州发展高度重视,社会各界对新城建设非常关注,各种优质资源加快向新城涌动,我们要紧紧抓住千载难逢的发展机遇,树立强烈的机遇意识、忧患意识和责任意识,推动全区各项工作迈上新台阶。                               

2008年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、市委十届三次全会和区委四届五次全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,改革创新,全力服务奥运,加快推动产业发展和城乡建设,更加注重社会和谐和生态文明,不断开创全区经济、政治、文化和社会建设新局面。

2008年全区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长13%左右,地方财政收入(不含基金收入)增长12%,税收总额增长15%以上(乡镇增长20%以上),全社会固定资产投资额增长15%左右,社会消费品零售额增长12%左右,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长9%。

2008年全区经济社会发展的主要任务是:

一、服务奥运,全面完成各项工作任务

举世瞩目的第29届奥运会即将在北京召开,举办一届有特色、高水平的奥运会是北京市的中心工作,也是举国大事。通州虽然没有场馆和赛事,但我们也要积极参与奥运、服务奥运,全面提升各项工作水平,营造社会祥和的良好局面。

确保奥运之年的安全稳定。把维护奥运会期间的安全稳定作为首要政治任务,全面落实奥运安保社会面控制方案。狠抓安全生产工作,全面落实安全生产责任。深入开展安全隐患大排查,坚决预防和控制各类安全事故的发生。加强食品、药品、农产品安全检查,杜绝重大动植物疫情的发生。强化应急救援演练,推进应急救援物资储备库建设,提高突发公共事件应急反应能力。积极做好矛盾纠纷排查化解工作,主动帮助群众排忧解难,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动,有效预防法轮功等邪教活动反弹,净化社会治安环境,切实维护好全区安全稳定。

完成奥运环境建设任务。按照市里统一部署,“有乱治乱、继续见新、精心添彩”,充分发挥08环境建设办公室指挥调度作用,强化奥运期间城市运行的组织指挥,全面完成拆除违法建设、整治航空走廊可视区、铁路沿线、户外广告牌匾、清洗粉饰建筑物外立面等专项整治任务。加强市容卫生管理,严格落实“门前三包”责任制,提高卫生保洁水平,坚决取缔无证照经营以及各类街头游商,严厉查处乱贴小广告等行为。加强交通秩序管理,制定完善公交线路优化和交通流量疏导方案,加大对黑出租、黑摩的、黑三轮等非法运营行为的综合治理力度。加强城乡市场治理整顿,维护良好的市场经营秩序。认真落实《第29届奥运会北京空气质量保障措施》,实施第十四阶段控制大气污染措施,加大煤烟型污染治理力度,严格控制建筑工地扬尘污染,确保空气质量完成市里下达的指标任务。深入开展国家生态示范区和国家卫生区创建工作,完成年度创建任务。

开展好奥运系列活动。组织开展“迎接奥运盛会、争做文明市民”主题宣传教育活动,抓好全民健康活动、赛场文明行动和窗口行业优质服务工程,倡导优雅言行,建立良好秩序,大力提高城乡文明程度和市民文明素质。全力做好“人文奥运—运河人文景观”的展示和接待服务工作,精心组织好奥运火炬传递和境外媒体参观采访等系列活动,做好奥运志愿者和职工文明拉拉队组织培训工作,营造参与奥运、服务奥运的浓厚氛围。同时,要借助奥运契机,全方位宣传推介通州,展示通州新城的文化底蕴、发展前景和精神风貌,提高知名度和美誉度。

二、大力调整产业结构,促进经济又好又快发展

坚持高端产业发展之路,充分发挥政府的调控和导向作用,按照功能集中、产业集聚的原则,全力促进产业结构优化升级,做到好字优先,加快发展。

大力发展主导产业。发挥重大项目示范带动作用,做大做强现代物流业,着力增强集聚效应。加强协调服务工作,促进苏宁电器华北配送中心、北京邮政分拣中心、创展商贸物流中心等一批重点项目开工建设。加快发展高端商务,在商务园建设金融后台服务基地、总部商务基地和新型服务业孵化基地,抓紧推进金融街分区、华道数据等在谈项目签约入驻,力争开工建设。加快运河核心区开发进程,推动北苑地区、北关地区、果园环岛等重要节点开发建设,积极引进商务楼、高档酒店和会展场馆等功能性项目。严格控制单纯住宅房地产开发,引导发展楼宇经济,打造通州新城商圈。着力培育文化产业,充分挖掘和利用特色文化资源,努力把文化优势转化为产业优势。发挥北京出版发行物流中心的辐射带动作用,引导版权交易、出版发行等高端文化产业集聚发展。积极推动宋庄艺术原创和动漫创作向展示、拍卖、交易等环节延伸。以运河文化为依托,大力开发运河文化旅游资源,打造“运河游”系列品牌。推动现代制造业高端化发展,促进科技成果推广应用,提高自主创新能力。大力引进高科技、高附加值的产业项目,加快推进北京卷烟厂、澳特莱等一批项目建成投产,促进生殖健康园、中电科卫星导航二期、天宇朗通二期、兴大豪科技等一批项目开工建设。

开创新城功能区和园区工作新局面。继续完善基础设施,多渠道吸引社会资金参与园区建设,在加强园区内部路网建设的同时,更加注重市政和商服配套设施建设。推进商务园周边道路和市政设施建设,加快征地拆迁进程,完成园区景观建设。加快建设宋庄原创艺术与卡通产业集聚区,启动基础设施和配套设施建设。完善物流基地信息交流、展示平台等综合服务功能,加快推进光机电基地变电站、永乐开发区污水处理厂等一批工程建设。大力调整园区内部产业结构,严格项目准入,引导园区产业向研发设计、总部经济等高端业态发展。搞好新城功能区和园区招商推介活动,加强项目跟踪服务,以引进符合功能定位和产业发展规划的大项目为抓手,在大项目的引进、开工和投产上实现新突破。鼓励扶持现有企业争创名牌,走集团化发展道路,提升市场竞争力。

切实转变经济发展方式。突出抓好节能减排工作,落实目标管理责任制,确保万元地区生产总值能耗下降5%。严格禁止引进“三高”项目,继续实施“三高”企业关停并转,清退低端低效企业。按照循环经济发展理念,推广建筑节能、生态节能、清洁资源和可再生资源利用技术,推动重点企业实行清洁生产,从源头上削减废弃物的排放量。开展节能减排全民行动,增强全社会节能环保意识。加强土地供应的结构控制,加大产业用地的市场投放量,继续盘活闲置土地,把投资强度、产出效益和能耗、水耗等指标作为审核项目的重要依据,集约利用土地资源。严格执行土地违法属地问责制,加大对土地违法违规案件查处力度。鼓励引导企业实施技术改造和技术创新,推动企业挖潜增效,走内涵式发展道路,促进经济增长由主要靠土地投入、能源消耗向主要靠技术进步转变,进一步提高经济效益。

三、坚持政府主导,有序推进新城建设

坚持“三优先”原则,继续推进道路基础设施建设,同步推进市政设施、公共服务设施和产业功能区配套设施建设,进一步增强新城承载能力。

加强规划的调控指导作用。继续完善新城规划体系,编制近期建设规划、年度实施计划和土地储备计划,制定具体项目的工作方案。按照节能、节地、生态、环保等科学发展理念,完成功能区和重要节点的地块控规。做好新城水系和重点区域、重点项目的城市设计。抓紧完成地下空间使用规划、城市色彩规划等特色规划编制工作。完成乡镇中心区控规编制工作。

加快基础设施建设。加强新城与首都机场交通联络,建设完成通顺路城市段、壁富路等工程;加快新城功能区周边道路建设,实施温榆河西路、朝阳北路东延、潞苑北大街、北运河左堤路等工程;继续完善城乡路网体系,启动六环西辅路北延、张凤路二期、京榆旧路三期、徐尹路、九德路改造、宋郎路北延、玉带河大街东延等工程建设;着力改善道路微循环系统,实施内环路改造等工程。完善市政设施建设,加快推进旧城区燃煤锅炉房整合,完成河东新城集中供热管网建设;完善天然气覆盖网络,力争开工建设陕京二线通州门站;加快西田阳垃圾填埋场二期和各乡镇垃圾中转站建设。同时,配合做好国家、市级重点工程建设。

加强滨水生态环境建设。编制水污染防治规划。加大水污染治理力度,实施北运河城市段水环境改善示范项目。启动河东中水厂建设,实施通惠河北岸截污工程,延伸污水收集和中水利用管网,逐步实现水资源的循环利用。加快北运河二期生态环境整治,启动建设滨河森林公园,构筑城市绿色生态走廊。加快温榆河生态景观建设,实施温榆河滨河公园工程,构建水绿交融的滨水生态商务环境。配合建设北京市东南郊水网工程,逐步实现北运河、凉水河等“五河十渠”的互联互通,增加蓄水量,促进水系循环,改善水系生态环境。

启动新城重点地区开发建设。完善土地储备和一级开发工作机制,发挥政府在开发主体、开发时序、开发区域、开发内容等方面的主导作用。超前谋划,加快重要道路沿线、河道两侧和重要节点地区的土地储备。完善征地拆迁和安置补偿政策,依法规范征地拆迁工作。拓宽投融资渠道,通过争取市级资金、银行融资、市场化运作等多种方式,努力解决新城开发建设的资金问题。加快推动运河两岸重点地块一级开发和拆迁安置工作,力争实现土地入市交易,为重大功能性项目落地创造条件。

统筹谋划奥运会后新城重大设施建设。按照高标准规划、高起点建设、高水平配套的新城建设要求,加快谋划奥运会之后新城道路交通、市政、公共服务三大设施的建设和配套,加紧谋划博物馆、文化馆、影剧院、医院、酒店、会展场馆等设施建设,着力增强城市功能,提高承载能力。按照生态文明的要求,围绕打造滨水宜居新城目标,谋划一批生态环境建设项目。加强政策研究,在落实规划、项目建设、资金安排等方面与市有关部门做好对接。做好项目储备,加强各部门协调配合,加快推进前期手续,为全面推动新城建设创造良好条件。

四、坚持城乡统筹,全面推进新农村建设

把新农村建设和新城建设放在同等重要的位置,坚持政府引导、农民主体,统筹协调、扎实推进新农村建设。

促进农村产业发展,带动农民增收致富。加强都市型现代农业基础设施和环境建设,完成京津城际铁路、京津二通道、机场南线和机场二通道等绿化美化工程,实施第二道绿化隔离地区建设和平原治沙工程,实施水系综合治理工程,打造绿色生态都市农业发展环境。促进农业生产向种植园林化、管理精细化、布局规模化、产品特色化发展,推进北运河左堤西集段、凤港河于家务段、张凤路、中坝路等都市农业生态走廊建设,新发展设施农业5000亩,林下经济5000亩,农业节水灌溉8000亩,完成新河灌区四期改造工程10万亩。借鉴园区发展经验,提高都市农业产业化发展水平,发挥市场配置资源作用,加强都市农业项目宣传推介,筹办重点项目推介会,引进一批高品质的都市型现代农业项目,增强发展活力。建立园区与农民就业基地之间的帮扶机制,规范就业基地的建设与管理,提高发展水平,增加农民就业,带动农民增收致富。

着力改善农村生产生活条件,提高农民生活质量。继续加大新农村建设的投入,提高12项重点工程覆盖率。以安全饮水、户厕改造、村内道路硬化、污水处理、垃圾密闭化管理5项工程为重点,推进31个市级重点村基础设施建设。加快建设与村庄规模相适应的农村公共服务设施,新建一批农村便民超市、文化活动中心、体育健身场所和社区卫生服务站。农村社区卫生服务、安全饮水两项指标覆盖率达到100%;农村亮起来工程、便民连锁超市、体育健身场所3项指标覆盖率达到85%以上。改造农村户厕2万座。推动有线电视“村村通”网络入户工作,利用网络资源,加强农村信息服务;推广太阳能公共浴室、沼气、秸秆气化等新能源项目。加强乡村道路、水电、文体等设施的管护,建立农村公共设施管理长效机制。

深化农村综合体制改革,增强农村发展活力。继续扩大试点,完成20个村的产权制度改革。探索建立更加灵活的土地流转机制,扩大农村土地承包经营权流转规模。大力发展农民专业合作社,重点在贷款贴息、技术培训、设施配套等方面给予扶持。完善乡镇财政管理体制,加强预算管理,提高乡镇财政资金和农村专项资金的使用效率。

五、着力改善民生,加强社会建设

要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发,关注民生、保障民生、改善民生,进一步扩大公共服务、完善社会管理,全心全意为人民群众办实事。

促进城乡教育统筹发展。加快教育基础设施建设,继续推进初中校建设工程,启动小学规范化建设工程。建设完成龙旺庄学校、于家务中学,推进史家小学通州分校、北京二中通州分校二期、潞河中学分校二期、觅子店学校的建设。整合资源,积极发展职业教育和成人教育,高标准建设区职业教育学校,大力培养实用技术人才。把提高教育教学质量摆在更加突出的位置,加强师资培训,引进优秀教师,进一步提高教师队伍整体素质。加大农村教育投入,加强农村基础薄弱校建设,继续鼓励城口优秀教师到农村支教,促进城乡教育均衡发展。完善终身教育体系,加快推进学习型新城区建设。

推进公共卫生事业发展。完善城乡公共卫生服务体系,推进公共卫生中心一期建设,完成111个社区卫生服务站标准化建设。深入推进新型农村合作医疗工作,扩大报销范围,提高保障水平。提高新城医疗服务水平,启动潞河医院手术楼建设,探索与市中医院合作办医模式,促进新中医院尽快投入使用。

大力发展文化体育事业。加强社区文化活动中心建设,扩大农村数字影厅覆盖范围,新建一批益民书屋,丰富城乡居民精神文化生活。加强文物保护工作,实施一批文物修缮工程。推动体育事业蓬勃发展,加强体育设施建设,广泛开展全民健身活动。            

提高就业和社会保障水平。认真落实《就业促进法》,制定促进就业实施办法,拓宽就业渠道,改善就业环境。完善区、镇、村三级就业服务体系,有计划、有针对性地开展培训,增强城乡劳动者的就业能力、工作能力和创业能力,实现农村富余劳动力向二三产业转移1万人次,城镇登记失业率控制在3.5%以内。贯彻落实《劳动合同法》,建立和谐劳动关系。完善覆盖城乡的社会保障体系,为所有城乡无社会保障的老年居民发放养老保障金,落实新型农村社会养老保险试行办法,对参保农民给予补贴。落实保障性住房政策,开工建设保障性住房70万平方米,重点解决旧城旧村改造中的困难家庭住房问题。

全面加强社会管理和服务。推进社区管理与服务改革,强化基层社会管理职能,促进和谐社区、和谐村镇建设。完成34个社区服务站规范化建设,拓展社区服务形式与内容,建立社区服务支撑体系。加强社区工作者和社区志愿者队伍建设,建立健全区义工联合会、街道义工分会、社区义工服务站三级网络。加强社区居民自治,深化楼门文化建设,规范小区物业管理,构建和谐居民关系。继续加大和谐社区建设投入,支持社区服务站、农村社区和楼门文化建设,推进平房院改造,逐步提高社区工作者待遇。创新工作机制,贯彻“以业控人、以证管人、以房管人、以税管房”的工作思路,加强流动人口服务与管理。深入开展平安创建活动,加强社区警务工作,保障群众生命财产安全。完善老龄健康服务体系,加强无障碍设施建设,继续做好民族、宗教、侨务和对台工作,促进人口计生、广播电视、新闻、气象、档案、史志、保密、人防、红十字会等各项事业发展。

六、加强政府自身建设,不断提高执政能力

适应新形势和新机遇对政府工作提出的新要求,努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府。

加强学习,深入调查研究。认真学习好、领会好党的十七大精神,准确理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,自觉运用科学发展观指导工作实践。根据岗位工作需要,主动更新知识,拓宽知识面,不断增强把握规律、按照客观规律办事的能力,增强研究新情况、解决新问题的能力。深入开展调查研究,加强基层基础工作,做到职责清、情况明、数字准、政策通,努力提高领导科学发展的能力。

转变政府职能,提高服务水平。突出社会管理和公共服务职能,认真履行市场调节和监管职能,为市场主体做好服务,努力建设服务型政府。要把更多的精力放在城乡建设上,把更多的资金投入到改善民生上,把更多的资源配置到产业发展上,加强政府部门的协调配合,充分发挥政府职能作用。推进电子政务建设,整合各级各类网络资源,强化政府公共服务平台建设。进一步简化办事程序,完成区行政综合服务中心建设,提高服务质量和办事效率。

增强法制观念,推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到依法决策、依法办事。继续深入学习贯彻《行政许可法》、《行政复议法》等相关法律,提高全区公务员的法律意识和依法行政水平。改革和理顺行政执法体制,推进城市管理领域的综合执法。深入推进政务公开,增强政府工作透明度和公信力。

完善决策程序,提高决策水平。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的制度,认真开展决策调研,深入了解民情,广泛集中民智。完善重大问题集体决策制度,凡是关系经济社会发展全局的重大决策,都要按照法定程序集体讨论决定。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督,支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务,高度重视新闻舆论监督和社会公众监督,努力实现科学民主决策。

加强廉政建设,树立良好形象。加强机关效能建设,继续开展民主评议政风行风活动,进一步完善监督机制,努力解决政风行风中存在的突出问题。加强思想道德和纪律教育,提高全区公务员整体素质,造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的公务员队伍。更加重视人才队伍建设,培养、使用好优秀人才。加强对行政权力运行过程的监督与制约,努力从源头上预防和治理腐败,建设廉洁政府。

各位代表,新的一年,通州将迎来全面启动新城建设的历史机遇,全区人民对通州发展充满期待。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,倍加珍惜、牢牢把握难得的历史机遇,主动应对各种挑战,不负时代赋予我们的历史使命,努力开创全区各项工作新局面!

 

政府工作报告名词解释

 

1.“总部+物流”、“生产基地+物流”、“展示交易+物流”。是通州现代物流业的三种典型发展模式。“总部+物流”模式是指把发展总部经济与现代物流业相结合,引进总部型物流企业,典型代表是苏宁电器总部。“生产基地+物流”模式是指生产型企业在生产基地基础上,延伸产业链条建立地区性物流配送中心,典型代表是北京烟草物流中心和蒙牛集团。“展示交易+物流”模式是指把某一类产品的展览展示、交易结算与物流结合起来形成的一体化经营格局,典型代表是北京出版发行物流中心。通过结合,提高了物流业的贡献能力。

2.北京市四大金融后台服务区。金融后台是指与金融机构直接经营活动(即前台)相对分离、并为前台提供服务和支撑的业务部门,主要包括数据中心、清算中心、银行卡中心等。为促进金融后台服务发展,北京市重点规划建设朝阳金盏、海淀稻香湖、通州新城商务园和西城德胜科技园四大服务区。

3.“三高”企业。即“高污染、高耗能、高耗水”企业。2007年北京工促局等8个部门联合发布《北京市关于加快退出高污染、高耗能、高耗水工业企业的意见》,提出坚决退出不适宜在北京发展的劣势产业和“三高”企业,实现北京工业经济的可持续发展。

4.楼宇经济。是一种城市经济形态。通常是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体,通过开发、出租、出让楼宇引进各种企业,从而引进税源,形成经济效益,带动区域经济发展。楼宇中的企业主要从事现代服务业,如金融业、咨询业、软件开发与信息服务、广告策划、影视制作、法律服务、会计服务等。

5.控规。即控制性详细规划。是指在城市总体规划或分区规划的指导下,对建设地区的土地使用性质、使用强度、道路和工程管线位置、空间环境等控制性指标作出具体安排的规划。

6.城市设计。是对城市建筑形态和空间环境所作的整体构思和安排,贯穿于城市规划的全过程。

7.土地储备。是指国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标,依法取得土地,进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

8.土地一级开发。是指政府委托市土地整理储备中心及分中心,按照土地利用总体规划、城市总体规划及控制性详细规划和年度土地一级开发计划,对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地,统一组织进行征地、农转用、拆迁和市政道路等基础设施建设的行为。

9.整治“十黑”专项行动。即取缔无证照经营行业场所专项行动。是指对无证照经营的发廊、棋牌室、机动车维修、再生资源回收、旧货、歌厅、电子游艺、洗浴、旅馆、印章十类行业场所进行查处取缔。

10.“五河十渠”。“五河”是指北运河、凉水河、通惠河、凤港减河、新凤河。“十渠”是指通惠、东风、胜利、红旗、红凤等十渠。

11.“三河三路”都市农业生态走廊。是指通州区都市型现代农业发展的总体布局。“三河”为北运河六环路至甘棠橡胶坝段、北运河左堤西集段、凤港河于家务段。“三路”为中坝路、张凤路、漷大路。

12.两免一补。是指对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的一项政策。

13.零就业家庭。城镇“零就业家庭”是指本市非农业户籍家庭中,在法定劳动年龄内有劳动能力的家庭成员,进行了失业登记,但无一人就业的家庭。农村“零就业家庭”是指本市农业户籍家庭中,在法定年龄内有劳动能力的家庭成员,进行了转移就业登记,既未从事一产经营,又无一人在二三产业就业的家庭。

14.保障性住房。是政府对中低收入家庭提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准,具有社会保障性质的住房。一般包括两限商品住房、经济适用房、政策性租赁住房以及廉租房。

15. 16号令历史遗留问题。是指在1993年至2004年,《北京市建设征地农转工人员安置办法》(市政府令1993年第16号)实施期间,由于没有将选择自谋职业的农转工人员纳入社会保险体系,导致这部分人无法享受养老保险和基本医疗保险待遇而产生的遗留问题。

16.“迎奥运五大文明工程”。是指按照全市统一部署,结合通州实际,以“迎奥运、讲文明、树新风”活动为主线,在全区实施的以“礼仪新通州、靓丽新通州、温馨新通州、平安新通州、活力新通州”为内容的“迎奥运五大文明工程”。

 

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