政 法

日期:2008-09-09    来源:通州区政府

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  【概 况】 2003年,政法工作落实区委、区政府“环境建设深化年”的工作部署和全区“提高行政效能、优化发展环境”动员大会精神,以“执法为民树形象、服务发展作贡献”主题活动为载体,继续深化严打整治斗争,取得抗击非典的阶段性胜利,强化基层基础工作,做好法轮功人员的预防巩固、教育转化和深挖打击,全面加强政法队伍建设,圆满完成安全稳定的各项工作任务。确保“全国两会”的绝对安全。“全国两会”的安全保卫工作,是全年维稳工作的重中之重。
  成立社会治安及反恐防爆等五个小组,动员3.5万名机关干部、治保积极分子、联防队员等上街巡逻,对所有光节点实行24小时监控。对易燃易爆等重点要害场所反复进行安全大检查,有关部门启动护城工程。实现“四个防止两个确保”的工作目标。与法轮功邪教组织的斗争取得新的突破。按照“摸排、深挖、巩固、建设”八字方针,一手抓深挖打击,一手抓巩固提高,斗争工作取得新的进展。开展“护城河工程”、“帮教结对子”工程等活动,努力在全社会范围内构筑起防范邪教的网络。广泛的宣传邪教和其他有害功法对社会、家庭的危害性。同时配合“三个文明建设”,加强正面教育,提高人民群众识别、防范和抵制邪教的意识和能力。下半年,积极开展有害功法调查,基本摸清底数,打击门徒会等邪教组织。全年共捣毁法轮功窝点2个,劳动教养4人,抓获冯铁柱、王京栋等长期失控人员,缴获大量反动宣传资料。有效确保两个“0”指标的实现。严打整治斗争取得显著战果,特别是破获“1.21”特大持枪抢劫案、赵治国特大杀人案等一批有影响的案件,有力震慑了犯罪分子,保持社会治安的总体平稳。进一步完善社会治安的长效机制。启动新的巡逻防控体系。年内完成新华、北苑、中仓街道和永顺镇四个分指挥中心的建设,发挥辐射作用,加快居民小区的科技创安步伐,大力推广电子保安系统,在全市首家开通双线报警系统。积极推进社区警务战略,按照“一区三警六保安”的配置原则,在16个派出所进行试点。印制《我在您身边》安全防范知识手册,印发20万册发放至居民手中。另外,外来人口管理、刑释解教人员的安置帮教和禁毒工作取得新进展。政法队伍建设明显加强。政法系统开展“执法为民树形象、服务发展作贡献”主题活动,普遍进行职业道德和职业形象教育,树立干警的良好公众形象。区公、检、法、司四部门密切配合,牢固树立服务发展观念,强化大局意识,充分发挥政法机关的职能作用,推进依法治区进程。制定《案件提前通报和提前介入办法》。共同处理超期羁押问题。积极排查调处人民内部矛盾,妥善处理永乐店地区非法采砂、张家湾镇梁各庄村民集体上访、西集镇杜柳棵村民聚众扰乱社会秩序等重大、疑难案件。
(申 键)

政法工作
   【召开维护稳定工作会议】 2月19日,召开全区维护稳定工作会议。区委领导崔君乐、卢晓明、曹文广、王玉辉等,区各委、办、局、公司、各乡镇、街道办事处的主要领导、主管领导、驻通部队、驻通中、市属单位的负责同志以及各界群众1000余人参加会议。市委政法委副书记、首都综治办主任刘大为出席会议并讲话,充分肯定通州区在过去的一年中维护稳定工作所取得的成绩。
(刘春丽)
  【召开同法轮功邪教组织斗争工作会】 2月26日下午,本区召开同法轮功邪教组织斗争工作会,区委处理法轮功问题领导小组成员及各乡镇、街道办事处的主管领导、基层干部参加会议。区委副书记石进贤出席会议并讲话。会议全面总结2002年本区同法轮功邪教组织斗争工作情况,对2003年本区同法轮功邪教组织斗争工作进行部署,并着重就全国两会期间的610工作进行周密安排。会上表彰通州区2002年度同法轮功邪教组织斗争工作先进集体、先进工作者。
(李文凤)
  【召开护城河工程联席会】 2月27日,本区主持召开护城河工作联席会议。区委常委、区公安分局局长安铁军、区委常委政法委书记张文山、区委政法委、区综治办、区委610办公室及区公安分局的有关领导参加会议。与本区接壤的河北省廊坊市安次区、三河市、香河县、大厂回族自治县和天津市武清区五县市区党委、政府主管领导和政法委、综治办、610办公室、公安局领导出席会议。会上,区领导与津、冀五县市区就进一步加固护城河工程,共同加强两会安全保卫工作进行交流,并就安全保卫工作中的有关问题进行广泛深入的探讨。
(刘春丽)
  【召开帮教结对子工作会】 3月21日下午,区委610办公室组织召开2003年帮教结对子工作会,宣布2002年帮教结对子工作表彰决定,部署2003年帮教结对子工作,以进一步发挥工、青、妇、文、体、卫、文明办等部门的工作优势,实施“阳光工程”,最大限度巩固转化成果。
(李文凤)
  【召开全国两会安全保卫工作总结大会】 3月25日下午,本区召开全国两会安全保卫工作总结大会。区领导石进贤、刘辉、张文山、李玉贤、李汉良及各乡镇、街道办事处主管领导和有关委办局的主管领导、治保积极分子参加大会。会上,张文山代表区委、区政府全面具体地总结本区全国两会安全保卫工作的总结情况,区公安分局、信访办、经委、中仓街道办事处的负责同志汇报了做好两会安全保卫工作的主要做法和成功经验。
(刘春丽)
  【成立非典防治督查工作组】 4月20日,成立由区委副书记、区纪委书记邓乃平任组长,区委常委、政法委书记张文山任副组长的“非典”督查领导小组,领导小组办公室设在区委610办公室。督察工作历时2个多月,出《督查快报》52期,反映“非典”防治工作中存在的问题并提出相关督查工作建议100余条,督查工作多次受到市区领导的表扬和肯定。
(李文凤)
  【通州区与三河市共商联防联控工作】 5月27日下午,区委副书记石进贤、区委常委政法委书记张文山带队,与河北省三河市共商联防联控工作,三河市委副书记李连才、市委常委、政法委书记刘宝来及两区市委办公室、政法委、区综治办、公安分局、交通支队的有关领导参加会议。会上,双方就做好京榆旧路白庙检查站的交通疏导工作及联防联控工作进行协商。并表示要进一步加强协作,共同维护稳定。
(刘春丽)
  【表彰政法系统抗击非典先进基层党组织和优秀共产党员】 6月30日上午,区委政法委召开庆“七一”座谈会,会上表彰区政法系统在抗击“非典”工作中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员,政法系统先进基层党组织代表和优秀共产党员出席会议。
  区公安分局信通处党支部代表和优秀共产党员代表方向东等分别介绍了抗击非典的先进事迹。
(刘春丽)
  【建立防范法轮功非法插播长效机制】 8月19日,本区召开会议,研究制定防范法轮功非法破坏广播电视安全播出工作长效机制。区委610办公室、区公安分局、区广电中心、区文化委、北京歌华公司通州分公司等有关单位的领导参加会议。会议分析了近期与法轮功斗争形势,讨论了建立防插播组织机构、常态防插播工作方案、应对突发事件工作预案、情况报送等问题。
(李文凤)
  【召开实施“两项工程”经验交流总结会】 11月20日上午,本区召开实施“两项工程”经验交流总结会,各乡镇、街道办事处的主管领导、610办公室主任及基层试点单位的负责人参加会议。会上,台湖镇高古庄村、誋 县镇小屯村、北苑街道西关社区及中仓街道中仓社区介绍了实施“两项工程”,创建“四无”社区(村)的经验做法。区委610办公室就全区落实“两项工程”,促进“四无”创建工作做了总结,并就下一步工作进行部署。
(李文凤)

公安工作
   【概 况】 2003年,通州公安分局围绕“稳定第一、坚持严打、预防为主、执法为民、素质强警”五大基本任务,始终把维护稳定工作放在首位,持续开展严打整治专项斗争,积极构建以“四张网”为框架的社会治安防控体系,圆满完成“非典”防治和处置工作任务,全力维护全区政治稳定和社会安定。年内,共立各类刑事案件2671起,比上年增加143起,上升5.7%;共破获各类刑事案件2336起(其中年前及管辖外案件639起);破获市局挂牌督办案件7起;抓获刑事犯罪嫌疑人2723人,抓获上网逃犯175名;打掉犯罪团伙79个,涉及成员291人。破获了京秦输油管道盗油案、“搬家式”系列抢劫案及市局督办的“10.17”绑架案等一批有影响的大要案。查处治安案件13383起,查处违法人员15633人;查处卖淫嫖娼案件41起112人,查处介绍容留妇女卖淫案件23起31人;查处赌博案件166起987人;查获私存、私售烟花爆竹案件49起65人,收缴烟花爆竹1800余万头。持续开展专项整治行动,加大治安重点地区整治力度。为防治“非典”出警244次9194人次。大力推进社区警务战略,建立社区警务站80个,以“创安”为载体,狠抓安全防范措施的落实,城区171个小区全部实行封闭式管理,完成小区技防工程13处,入户“三类”案件得到有效控制。从源头抓起,切实加强对流动人口落脚出租房屋的管理,加大对违法出租房主的处罚力度,处罚违法出租房主37人,罚款31230元;抓获外地来京违法犯罪嫌疑人613人。大力加强情报信息工作,全年共搜集各类信息2502件,上报市局1612件,采用195件,情报信息工作位于远郊区县第一名。深化与“法轮功”邪教组织的斗争,全年破获法轮功宣传煽动性案件62起,打掉法轮功地下组织团伙4个,挖出窝点2处,查获法轮功宣传品1200余份。妥善处置群体性上访事件91批2856人次(其中到市里上访的33批1502人次)。区保安分公司为188家客户提供保安员1992名,协助公安机关堵截、看押、蹲守执行临时性勤务120余次,协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人107名。年内投入警力5500人次,完成暑期及其他警卫任务100余次。严格落实消防监督分级管理制度,加大监督检查、专项治理及消防处罚力度,实施消防处罚329起,处罚金额37万余元。全年共发生火灾313起,死2人,伤8人,直接经济损失52万余元。办理人大代表、政协委员提案、建议7件次,结办率为100%。进一步加大科技强警力度,建成专用光纤网络,形成以三级网络为主的指挥中心、路面监控网络,全局光缆网已达3000芯公里以上,共有54个三、四级单位,423台计算机在公安网上运行,永顺等三个分指挥中心建成投入使用。年内,分局新一届党委坚持抓队伍促业务工作的整体思路,对40个领导班子、149名现职干部进行政绩考核。
  针对2003年执法质量考核排名末位的实际,开展“执法为民、争创一流”大讨论活动,采取有针对性的整改措施。精心组织开展冬季百日会战,组织开展有声势、有力度的“京东一号”战役及两次震慑集中统一行动。年内,组织业务培训班3期,受训人员700人次;继续进行学历教育,50名民警取得本科及大专毕业证书。深化人事制度改革,经公开选拔,12人被任命为副处职领导,4人被任命为正处职领导。加强宣传工作,共发表外宣稿件1120篇,录制政法专栏48期;收到表扬信305封,锦旗80面。
年内,组织130余名民警及家属疗养休息,为全体民警和离退休干部进行体检,建成警官俱乐部,开展各种警察文化活动,筹建干警家属宿舍楼,提高食堂膳食管理水平。
(付彩霞 李明玺)
  【信访结办率达100%】 年内,通州分局共受理群众来信、来访 、来电和“110”投诉共531件,其中来信298件,来访106批,监
督电话76次,“110”投诉51件。结办531件,结办率为100%。
信访总量比上年减少179件,下降25%。 
(付彩霞 李明玺)
  【完成派出所档案目标管理达标升级任务】 年内,通州分局23个户籍派出所全部完成档案达标升级任务,其中一级20个,二级3个。
(付彩霞 李明玺)
  【加大内部安全检查力度】 年内,通州分局加大对内部单位安全检查力度,共出动警力924人次,内部单位保卫人员1279人次,检查单位419个,部位659处,发现问题32个,当场解决19个,限期整改13个,填写检查记录284份,下发隐患通知书3份。对大中院校、金融网点、“两会”食品供应单位、输油管线、输电线路周边等重点单位、重点部位进行7次整治行动。年内,全区内部单位未发生重大案件和重大事故。
(付彩霞 李明玺)
  【举行警务工作进社区宣传活动】 3月1日,通州分局中仓、北苑、新华、玉桥、梨园、永顺6个城区派出所分别在各自的警务工作站开展以“警务工作进社区”、“投身社区、服务群众、打击犯罪”为主题的宣传活动,向群众发放各种警务宣传材料20000余份,发放《我在你身边》安全知识手册300余本,受理群众各项警务咨询100余人次。
(付彩霞 李明玺)
  【加大治安重点地区整治力度】 4月7日至13日,通州分局针对永顺地区发案突出的情况,进行一周集中清理整治行动。组织民警、保安、治保积极分子800余人次,对永顺地区的邓家窑、永顺、许园子等外来人口聚集区进行集中清理,共检查清理街道15条、清理出租房屋8191间、繁华商区2处、旅店27家、娱乐服务场所33家、其他场所35处。审查外来人口1800余人,破获刑事案件6起,抓获犯罪嫌疑人9人,治安处罚321人,罚款1.6万元。
(付彩霞 李明玺)
  【强卫检查通州区“严打”工作】 4月11日,北京市委副书记强卫率领检查组对通州区为期两年的“严打”工作进行检查。自2001年4月开始至2003年3月,共破获各类刑事案件3248起(其中市局挂牌督办案件40起),抓获刑事犯罪嫌疑人1717名,抓获上网逃犯404名,打掉各类犯罪团伙194个,涉及成员692名,从中破获刑事案件436起。查处治安案件13226起,查获违法人员16384人(其中治安拘留912人),查获卖淫嫖娼案件79起219人,查获介绍容留卖淫42起59人,查获赌博259起1515人。强卫对通州区“严打”整治斗争取得的成绩予以充分肯定。
(付彩霞 李明玺)
  【完成非典防治处置工作】 4至6月“非典”期间,通州分局成立“非典”防治工作领导小组及办公室,先后制定《“非典”防治工作实施方案》等15个工作方案,组建9个“非典”防范工作处置小组。出警、执勤244次,9149人次,在23处发烧门诊、3个定点医院、2处隔离区域参加执勤,承担处置病人转送、密切接触者的强制隔离,进出京路口设卡、盘查工作,圆满完成“非典”防治处置工作任务。
(付彩霞 李明玺)
  【开展施工工地消防安全专项整治】 6月1日至14日,通州消防监督处对全区58家施工现场进行检查,帮助施工单位解决消防隐患100起,下发《限期改正通知书》24份,实施处罚56起,处罚金额8万元。
(付彩霞 李明玺)
  【开展消防安全疏散通道、安全出口专项治理】 6月中旬至10月,通州消防监督处在有关部门的配合下,开展对人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理。对322个人员密集场所单位的消防安全疏散通道、安全出口情况进行检查,对在检查中发现的问题及时进行处理。
(付彩霞 李明玺)
  【编辑出版《通县公安史料》】 7月,通州分局经过数年的征集整理,编辑出版了50余万字的《通县公安史料》一书。该书记述了通州地区1941至1997年共56年的公安大事记、组织机构沿革、立功和先进工作者名录、专题等内容。
(付彩霞 李明玺)
  【开展打击卖淫嫖娼清理整治专项行动】 7月1日至8月22日,通州分局开展以永顺镇永顺西街、永顺南路、岳各庄及周边地区站街接客卖淫嫖娼活动为打击重点的全区集中清理整治专项行动。共查处卖淫嫖娼案件10起23人,查处介绍、组织容留卖淫7起9人。刑事拘留11人,治安处罚19人。
(付彩霞 李明玺)
  【开展夏季治安攻势】 7月至9月,通州分局开展为期3个月的夏季治安攻势。共破获刑事案件454起,比上年同期增加101起,上升30.8%;抓获刑事犯罪嫌疑人303人,抓获上网逃犯48人;打掉犯罪团伙18个,涉及成员66人,从中破获刑事案件51起。
(付彩霞 李明玺)
  【开展冬季百日会战】 10月,按照市局的总体部署,通州分局精心组织开展了冬季百日会战。2003年10月20日至2004年1月5日,全局共破获各类刑事案件840起(其中市局挂牌督办案件3起),抓获违法犯罪嫌疑人1074名(刑事拘留402人,治安拘留672人),抓获上网逃犯33名,查获犯罪团伙28个,抓获团伙成员108名。
查处卖淫嫖娼17起64人,查处赌博案件95起559人。
(付彩霞 李明玺)
  【“京东一号”专项行动战果显著】 11月13日至19日;通州分局为营造冬季百日会战强大声势,开展“京东一号”专项行动。共破获刑事案件90起(其中重特大案件43起,内有市局督办案件2起),抓获各类违法犯罪嫌疑人184名(刑事拘留60人,治安拘留124人),打掉各类犯罪团伙5个,查处违法窝点18个,抓获负案在逃犯9名。
(付彩霞 李明玺)
  【开展查处打击非法烟花爆竹专项行动】 11月13日至19日,通州分局紧密结合“京东一号”专项行动的开展,在全区范围内开展严厉查处、打击非法烟花爆竹专项行动。共查获非法烟花爆竹10起,收缴非法烟花爆竹500余万头,抓获违法人员13人,治安拘留10人。 
(付彩霞 李明玺)
  【开展“震慑”集中统一行动】 12月18日22时至19日凌晨4时,通州分局发起百日会战新的攻势,组织开展“震慑”集中统一行动。共破获各类刑事案件49起,抓获违法犯罪嫌疑人129人,抓获负案在逃犯1人;查处治安案件36起,查获赌博窝点18个,收缴赌资26500元;查获非法烟花爆竹窝点9个,收缴非法烟花爆竹291万头;实施消防处罚7起,罚款6500元。12月26日至30日凌晨2时,通州分局再次发起百日会战新一轮攻势,组织开展第二次震慑集中统一行动。共破获各类刑事案件72起,抓获各类违法犯罪嫌疑人123名,抓获负案在逃犯1人;查处非法烟花爆竹窝点2个,收缴非法烟花爆竹10万头;查获赌博窝点10个,收缴赌资13624元;实施消防处罚12起,罚款7500元。
(付彩霞 李明玺)
  【开展社区安全防范宣传日活动】 12月20日,通州分局组织开展社区安全防范宣传日活动,各派出所在辖区内设安全防范宣传点49个,参加宣传民警249人,向群众发放宣传材料18万份。
  区委副书记石进贤,区委常委、政法委书记张文山,分局局长宋建国等领导参加宣传日活动 。
(付彩霞 李明玺)
  【破获特大盗窃通讯电缆案】 1月1日,通州分局刑侦支队经缜密侦查,将涉嫌“12.08”特大盗窃通讯电缆案的王某某(男,22岁,吉林省人)、白某某(男,22岁,河南省人)等7名犯罪嫌疑人抓获。经审讯查明:2002年12月8日,王某某等20余名犯罪嫌疑人驾驶汽车在梨园地区云景里东路电信通讯电缆井内盗窃电缆线800余米,价值140余万元。该犯罪团伙还供认,自2002年7月以来,先后在朝阳、丰台、通州和大兴等地盗窃通讯电缆,连续作案20余起。
(付彩霞 李明玺)
  【破获“搬家式”系列抢劫案】 3月2日,通州分局破获“搬家”式系列抢劫案,将犯罪嫌疑人郑某(男,30岁)、张某某(男,35岁)、张某(男,31岁,均为四川省人)等人抓获。经审查,该犯罪团伙自2002年以来,先后在通州区、朝阳区区域内工厂、公司等单位进行抢劫、盗窃作案21起,其中“搬家式”抢劫案7起,抢劫物品总价值35万余元。2002年12月7日,该犯罪团伙乘130型汽车窜至通州区台湖镇马庄村启明保温材料厂对值班人员殴打、捆绑;抢走电脑、电视机、电焊机等物品价值10余万元。2003年2月3日,该犯罪团伙乘130型汽车窜至通州区台湖镇北神树村华星宇丰厨房设备厂,将值班人员捆绑,抢走价值6万余元的不锈钢板。
(付彩霞 李明玺)
  【破获系列抢劫女出租汽车司机案】 9月24日,通州分局刑侦支队经缜密侦查,破获系列抢劫女出租汽车司机案,将犯罪嫌疑人田某(男,31岁,崇文区人)抓获。经审查,该犯罪嫌疑人自2003年8月至9月间,先后在通州区、顺义区骗租女司机驾驶的出租车,行至偏僻地点进行抢劫,先后抢劫作案6起,抢得夏利、松花江牌出租车6辆及现金、手机、首饰等物,共计价值20余万元。
(付彩霞 李明玺)
  【破获一起特大贩卖毒品案】 11月7日,通州分局刑侦支队经工作获取线索,果断出击,在通州宾馆内将涉嫌贩卖毒品的犯罪嫌疑人杨某某(男,39岁)、何某某(女,27岁,均辽宁阜新人)抓获,当场收缴毒品海洛因199.5克及毒资12400元,后在通州区潞城镇其暂住地又起获毒品海洛因61.5克。为通州多年来最大的一起贩毒案。
(付彩霞 李明玺)
  【破获市局挂牌督办“10.17”绑架案】 11月12日13时许,通州分局刑侦支队经大量调查取证,在房山区潭柘寺鲁家村前街185号将绑架犯罪嫌疑人丁某某(男,21岁,山东省菏泽市人)抓获,根据丁的交待,侦查员连夜出击,于13日8时30分,将另一名犯罪嫌疑人冯某(男,21岁,山西省长治县人)抓获。经审查,丁、冯二人供认于2003年10月17日21时许,伙同王某某(在逃)窜至通州区“花都梦”发廊,以办理暂住证为名,将事主崔某某(女,33岁,黑龙江人)骗至永顺地区盐滩村进行绑架、轮奸及抢劫的犯罪事实。经进一步深挖,该二人供认自2003年8月至11月间,伙同王某某先后在山西省太原、晋城、阳泉、长治及北京市丰台、海淀、大兴、通州等地杀人、绑架、敲诈连续作案21起(查证核实17起),涉案财物总价值10万余元。
(付彩霞 李明玺)
  【破获系列抢劫出租车司机案】 11月14日1时许,通州分局刑侦支队根据线索严密布控,在通州区永顺小区2号楼211号将涉嫌抢劫的吸毒人员屈某某(男,33岁,通州区人)抓获。经审查,屈交待了为筹措毒资,自2003年5月至11月间,先后在通州、朝阳、顺义等地连续持刀抢劫、抢夺出租汽车司机作案17起(查证核实9起),抢得手机17部。
(付彩霞 李明玺)

检察工作
   【概 况】 2003年,通州区检察院以强化监督、公正执法为根本,以争 创首都先进检察院为载体,立足法治环境建设,真抓实干,创新发展,各项工作稳步推进。继续坚持“严打”,全年共受理公安机关提请批准逮捕案件491件706人,经审查批准逮捕433件609人,追捕1人。共受理公安机关移送审查起诉案件572件793人,经审查决定起诉523件711人,报送25件42人。办理法轮功案件5件8人,经审查均提起公诉,并经法院审判,均被作有罪判决。确保“非典”疫情期间社会稳定,办理好涉非案件和处置涉非事件。在群体性事件仍然突出的情况下,坚持依法办案,妥善处理,保持社会秩序的稳定。自侦部门围绕查办本地区有影响、有震动的职务犯罪大案的目标展开工作并取得了突破。全年共受理贪污贿赂案件线索12件,初查12件,立案侦查3件4人,其中,通州区房地产开发总公司案,是近年来本院办理的涉案金额最大案件。渎职案件的查处实现了新的突破,受理渎职侵权案件线索5件,初查5件,立案侦查1件。强化诉讼意识和监督工作,提高案件质量,维护司法公正。全年共决定不批准逮捕37件51人,公安机关提出复议、复核4人,经复议、复核后维持了原不批捕决定3人。建议公安机关撤回提捕12件22人,公安机关均予接受。决定不起诉4件6人,建议公安机关撤回起诉意见1件3人,改变定性17件27人,增减罪名10件10人,纠正漏诉1人,建议公安机关追诉1件3人。批捕部门对公安机关的侦查违法行为提出口头纠正意见9件。受理立案监督线索4件。经区政法委协调,建立行政执法、刑事执法相衔接机制,促进行政执法的规范化,开辟立案监督的案源途径。审查起诉部门坚持实体与程序并重,有效防止1件错案和纠正4件程序错误。依法对区法院的刑事判决进行审查,针对认定事实有误等情况,提起抗诉1件1人。监所检察取得实效,开展法律手续检察217次,法律时限检察209次,留所服刑检察586次,安全防范检察74次,罪犯投劳前教育176次,在押犯罪嫌疑人、被告人诉讼时限超期羁押检察29次,向二中法提出纠正违法建议1次(已纠正),深入公安派出所组织调查摸底,进行监外执行检察24次220人。民行部门继续开拓工作局面,一手抓抗诉,一手抓息诉,在维护法律公正的同时,维护秩序的稳定。全年共办理民行案件31件,提请市检察院第二分院抗诉2件,有10件促成当事人达成和解。控申举报部门受理群众来信120件,接待群众来访220件,接待群众来电84件,检察长接待28人次,对反映的问题及时妥善加以处理。2003年,区检察院被评为通州区社会治安综合治理 先进集体和通州区法制宣传教育工作先进单位。 (梁景明)
  【迅速落实信访排查调处】 1月中旬,区检察院认真做好两节和两会期间排查调处工作。一是认真开展一次拉网式排查,了解到部分群众反复上访、息诉工作很难进行,主要原因是犯罪嫌疑人在逃以及受害人对司法鉴定有异议要求重新鉴定,案件不能及时审结。及时与案件承办单位联系,协商解决办法,做好化解工作,避免了矛盾激化。二是落实首办责任制,对排查出的4名重点人员做好息诉工作,减少和杜绝越级上访情况的发生。三是对来信来访认真审查、处理,将可能引发集体访等群体矛盾的问题及时上报有关部门,共同做好协调处理工作。通过认真落实以上措施,扎扎实实为群众办好事、办实事,确保实现“三不出”责任目标,维护了两节、两会期间的社会稳定。
(禹祝仁 于光伟)
  【促成和解成功息诉集体申诉】 曹君燕等7人集体申诉案,申诉人均为下岗失业人员,系敏感群体,案件审理期跨越“十六大”及“两会”期间,该院经调阅一、二审卷宗,对租赁方经营主体等进行大量调查,认为法院裁定在认定证据上有所欠缺,法院裁定仅针对程序上的诉讼主体问题,并未涉及实体,即使抗诉,申诉人只是陷入再审及再诉的诉讼纠缠中,其经济利益仍然处于悬空状态。在被申诉人愿意和解的情况下,该院从维护申诉人经济利益出发,积极促成双方和解,息诉止纷,既保护了申诉人的经济利益,维护了社会稳定,同时也使民行检察工作在息诉方式上有了拓展。
(范晓蓉 于光伟)
  【征求人大代表和政协委员意见】 3月25日,该院召开通州区人大代表、政协委员座谈会,11名代表、委员到会,就检察机关如何实现公正高效执法、如何更好地为人民群众服务和保障当事人合法权益,以及加大打击职务犯罪力度,为通州区的经济建设保驾护航等方面提出了宝贵意见和建议。建议主要集中在:加强检察职能特别是民行、控申等与群众关系密切的工作,进一步加大打击职务犯罪的力度,深入开展职务犯罪预防工作,加强对干部队伍特别是行政执法部门干部的预警教育等方面。
(于光伟)
  【京湘检方联手四十分钟擒获疑犯】 3月5日14时许,湖南省岳 阳市岳阳楼区检察院反贪局的办案人员到本院,请求协助抓捕潜逃到通州区的涉嫌受贿20余万元的犯罪嫌疑人陈某(男,47岁,原化工部第四化学建筑工程总公司经营部总经理,因涉嫌受贿罪负案在逃)。院反贪局听取情况通报后,选派一个主办组协同抓捕。根据提供的线索,迅速准确地判定陈某在通州区某公司工作,并立即进行抓捕。当日下午15时许,将陈抓获,经初审陈交待了受贿20余万元的犯罪事实。抓捕行动从制定计划到行动结束仅用了40分钟。 
(高学全 刘作会)
  【围绕涉税案件开展渎职检察】 通州警方破获李炳利虚开增值税发票案后,该院渎职侵权检察办案组对案情进行了分析,认为案件背后是否存在渎职行为应进行调查,并及时开展了工作。经过工作虽未发现税务人员有涉嫌犯罪问题,但发现税务机关在纳税人资格审查、纳税申报审核及对一般纳税人日常管理等方面存在个别税务管理人员责任心不强,管理制度有待完善和落实不力等问题,就上述问题该院与区国税局领导及该局纪检监察部门负责人进行了沟通,建议他们加强管理,进一步提高税管人员责任意识,完善管理机制,堵塞漏洞。
(高健泉 于光伟)
  【履行监督职能避免遗漏罪名】 检察院审查起诉处依法履行诉 讼监督职能,在办案中发现杨进良敲诈勒索一案有遗漏罪名,经退回补充侦查,该院以杨进良涉嫌敲诈勒索罪和强迫交易罪提起公诉;在办理石金会贩卖淫秽物品牟利一案中,发现有遗漏非法经营罪事实,要求公安机关补充有关鉴定材料后以二罪提起公诉,有效地避免了漏罪情况的发生。 
(姜淑珍 李 铮 于光伟)
  【利用多媒体演示辅助案件汇报】 2月9日,检察院反贪局尝试利用多媒体演示进行李某某涉嫌贪污一案的结案汇报。承办人将笔记本电脑 录入的被调查人主体情况材料、有关银行帐户的详细资料、证人证言、重要书证和用数码摄像机记录的询问被调查人的录像等相关证据资料逐一展示在投影屏幕上,使汇报、图像、声音融为一体,直观、鲜明、生动形象的汇报了案件查证的全过程和最终查证结果。多媒体演示辅助案件汇报具有汇报直观形象,笔录与声像共同展示,有利于对证据和供述做出正确判断等优势。
(王春华 于光伟)
  【纠正一起严重违法羁押行为】 本院进一步拓宽监所检察监督渠道,通过广泛开展对看守所在押已决犯投劳前的教育、谈心工作,发现了在押犯刘开军曾在丰台公安分局看守所被违法羁押47天,且应折抵刑期。2月20日,该院向市院监所处写出情况报告,并建议向有关违法单位发出《纠正违法通知书》。通州区法院已将刘开军被非法羁押的47天折抵刑期。
(张立志 于光伟)
【民事审判检察工作座谈】 2月25日,本院与区法院召开座谈会。两院交流了2002年民事审判工作、民行检察工作情况及工作中遇到的新问题和难点、做好息诉保稳定的主要做法,并就民事审判中遇到的物业管理费用纠纷、天然气供暖纠纷、侵犯人身权名誉权等新类型案件进行探讨。本院就审判工作如何保障司法公正和稳定提出了进一步端正审判态度、完善审判程序、规范判决书制作等建议。同时提出,通过实践不断完善、规范联合工作制度,落实制度内容,将民行检察人员观摩庭审活动作为联合工作的一项具体内容。
(范晓蓉 于光伟)
  【制定十项便民措施】 为使“强化法律监督,维护公平正义”活动切实走向深入,更好的体现“为民执法,服务发展”的检察工作宗旨,8月25日,该院控申、民行部门联合制定了包括建立信访协调机制、案件跟踪、检察长接待日预约制度等内容的十项便民措施,力求使控申、民行工作更加廉洁、高效、透明。通过便民措施的实行,努力使控申、民行工作成为检察机关贴近百姓的窗口,更好的为维护人民群众的利益服务,为通州区的经济发展和社会稳定服务。
(刘 锐 于光伟)
  【全方位开展预防职务犯罪工作】 根据通州区预防职务犯罪网络的工作要求和本院开展预防职务犯罪工作实际,提出以“六项”重点工作为中心,全方位开展预防职务犯罪的工作思路。一是继续深入开展预防职务犯罪网络建设。抓住涵盖全区140余个单位的预防职务犯罪网络为基础平台,充分发挥检察职能,与有关部门密切配合,进一步完善预防职务犯罪网络工作制度,办公室工作制度,建立考核机制,将预防职务犯罪工作纳入党风廉政目标量化考核,以促进预防职务犯罪工作的深入开展。认真总结经验,围绕通州环境建设深化年的主题,突出法制宣传、预防职务犯罪经验的效果,编辑《预防职务犯罪专刊》2期。二是深入开展行业预防。继续加强与金融、医药、工商、审计、国企领域的工作联系,按照与以上有关单位建立的预防职务犯罪联系制度全面开展工作。注意发现带有行业特点的反面教训和正面经验,不断推动行业预防的开展。三是深入开展个案预防。
   选择有特点、有典型教育意义的案件开展个案预防工作,分析发案原因,找准漏洞,研究对策,推动有关单位完善管理制度和监督制约机制,提高涉案单位的防范意识,促进发案单位的廉政建设。对开展个案预防而发出的检察建议,在收到案发单位的整改措施和回复后,对检察建议的落实情况进行回访跟踪考察。创新个案预防思路,加强个案预防力度。四是深入开展预防职务犯罪的法制宣传、教育、培训和咨询活动。充分利用广播、电视等媒体广泛进行宣传。结合该院查办的案件,认真分析职务犯罪的原因、特点,编辑出版《通州区职务犯罪案例选编》。对有关单位的法律咨询要求,适时予以认真的回复,并做好登记备案工作。对有关单位的法制宣传要求,要针对实际情况,认真准备材料,以达到最大的法律宣传效果。五是深入开展预防工作经验、成效的总结调研,充实、修整工作思路。对开展预防工作中的经验和做法认真进行分析、研究,做好专题调研工作,推广预防工作经验,完善预防职务犯罪工作机制。六是深入开展农村职务犯罪预防工作。根据通州区是远郊区县、农村人口较多、
农村基层组织工作人员法律意识比较淡薄、举报农村基层组织工作人员违法违纪线索较多的实际情况,认真开展农村乡镇预防职务犯罪的试点工作,以开展农村基层组织工作人员预防职务犯罪的法制宣传教育、乡镇预防联络员的培训活动为主,以点带面,促进农村乡镇预防职务犯罪的全面开展。
(甄国清)
  【规范个案和行业预防工作制度】 为进一步做好预防职务犯罪工作,充分发挥个案预防和行业预防的作用,重新修改了预防工作标准,分别制定了《个案预防工作制度》和《行业预防工作制度》。个案预防工作制度从立项、审批、座谈会、检察建议、回访考察等十四个方面详细规定了个案预防的方法和步骤。
(甄国清 于光伟)
  【提高调研、信息工作水平】 为进一步提高调研、信息工作水平,充分发挥大学生的专长和优势,7月16日,该院召开大学生调研、信息工作动员会。会上,通报了上半年的调研、信息工作情况,提出了该院大学生在调研、信息工作方面存在的问题,提出要求和希望。全年信息工作质量平稳发展, 上报各类信息180篇,被市院、区级单位各类信息刊物转发70篇次。完成调研文章128篇,编发《通检调研专刊》50期,36篇文章被首都政法网、检察日报、检察时空等媒体采用。
(于光伟 梁景明)
  【发现管理漏洞提出检察建议】 7月16日,办理马洪如对其与八里桥批发公司下属农产品批发市场租赁合同纠纷一案判决不服申诉案件过程中,发现八里桥批发公司在管理中存在不妥之处,导致了诉讼的发生,在深入企业了解情况、与企业领导座谈的基础上,有针对性的向该公司提出聘请律师或法律顾问,制定整改措施,增强企业管理者的法律意识,做到依法治市、依法管理的建议,避免再次出现纠纷和损失。
(刘 锐 于光伟)
  【增加办案科技含量】 本院投入10万余元,为技术部门购买了非线性编辑器、数字录放机、小型数字摄像机、数码相机等设备,这些设备将主要用于出庭公诉的多媒体示证、建立自侦档案和拍摄、编辑视频资料。积极筹措,落实资金20余万元,为侦查局购置数码摄像机、小型投影机等设备,并为反贪、渎职侦查办案组配备笔记本电脑、录音笔、便携式打印机、扫描仪、数码相机等技侦设备。
(陈燕平 陈龙根)
  【举行公诉业务技能论辩赛】 9月27日,本院在多功能厅举行了公诉业务技能论辩赛。论辩赛由审查起诉部门14名选手参加,其中包括2003年北京市十佳公诉人和优秀公诉人各一名。论辩赛除一对一对抗的形式外,完全采用一般辩论赛的规则,并聘法学专家黄京平教授、市院公诉处、二分院公诉二处、西城院公诉一处、东城院公诉一处有关领导为评委。比赛过程中,选手们从理论到实践,唇枪舌剑,进行辩论,充分展示该院公诉人的业务水平,获得了到场旁听的院领导和全院干警的好评。评出最佳辩手1名,优秀辩手2名。
(曹 虹)
  【协助国企转款550余万元】 在查办通州区房地产开发总公司销售部主任周少华、出纳丁履琪涉嫌贪污、受贿、挪用公款一案过程中,该院反贪局发现该公司销售部严重违反财务制度公款私存现象严重,5000余万元公款以个人名义在8个金融机构内用22个活期存折予以私存,国有资产处在流失的极度风险中,令该公司财务部门在2小时内将所有公款转入公司正规帐户。当日该公司转入4600余万元,由于二个以周少华和丁履琪开户的存折密码遗忘,存折内的共计5529437.11元无法立即转入公司帐户暂时办理挂失手续。10月14日该院反贪局专案组应开发总公司请求,制定安全防范预案,顺利办理密码重新挂失和转款的手续。
(马 军)
  【接待并处理30多人集体访】 11月18日上午,通州区潞城镇某村30余名村民来到该院控申接待室,控告该村干部违法占地、挖土毁田等违法违纪等问题。控申接待人员为防止矛盾激化,耐心听取来访群众的诉说,积极做好群众的思想工作,缓解群众情绪。诉讼监督处领导接待并答复了来访群众提出的各种问题。年内,本院接待了多起反映农村干部违法违纪的群众集体访,对此类非管辖来访,该院从来访群众的角度出发,结合实际情况进行法律宣传,并积极与有关部门联系,平息矛盾,控制事态发展。
(禹祝仁 梁景明)
  【制定诉讼监督操作规程】 该院审查起诉处针对在诉讼监督工作方面存在监督意识不够强、监督标准不统一、监督措施力度不够的问题,及在对待被害人工作方面,存在重视被害人实体权利、对程序权利不够重视,对易发生纠缠的被害人主动听取意见进行沟通不够等问题,制定了《审查起诉处刑事诉讼监督操作规程》、《审查起诉处接待案件当事人及其代理人、辩护人暂行办法》,对监督的事项、标准、监督手段等做出具体规定;规范接待行为,规定接待被害人以其来访次数、案件性质决定由哪级人员接待,规定在审查中对有纠缠倾向的被害人主动听取意见进行沟通等等。
(马 璐)
  【简化被告人认罪案件审理程序】 为提高审理刑事案件的质量和效率,该院与通州区人民法院、通州区司法局联合制定《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的实施办法(试行)》。该办法共分十四条,主要包括以下内容:一是适用条件。二是适用该办法审理的提起程序。三是规定了法庭审理中简化的具体环节。四是程序的变更。
(马 璐)
  【王艳芬等6人利用邪教组织破坏法律实施案】 2002年12月13日,通州区检察院以涉嫌利用邪教组织破坏法律实施罪对被告人王艳芬、李兵、陶月兰、王淑英、姜连友、赵桂兰提起公诉。6名被告人分别为本市海淀、朝阳区教师或工人,多年习练法轮功,其中王艳芬先后被刑事拘留四次,陶月兰、王淑英分别被刑事拘留两次。2000年11月底至2002年4月间,被告人王艳芬、李兵、姜连友等人先后在姜、李二人家中建立制作法轮功宣传品的窝点,被告人王淑英、陶月兰、赵桂兰先后在通州区西马庄、武
夷花园建立窝点,制作图片、光盘、传单等法轮功宣传品,并予以散发。
  后王艳芬、王淑英等人聚集在通州区武夷花园牡丹园4号楼,继续制作、散发法轮功宣传品。在一年多的时间内,涉案被告人置国家法律于不顾,先后在自己家中或租房建立法轮功宣传品非法制作窝点5个,制作图片、光盘、传单等法轮功宣传品一万二千余份用以散发,宣扬法轮功邪教,蛊惑人心。2003年3月19日,通州区人民法院以上述6人犯有利用邪教组织破坏法律实施罪作出一审判决,分别判处被告人王艳芬有期徒刑11年,剥夺政治权利2年;被告人李兵有期徒刑9年,剥夺政治权利1年;被告人陶月兰有期徒刑8年,剥夺政治权利1年;被告人王淑英有期徒刑8年,剥夺政治权利1年;被告人姜连友有期徒刑7年,剥夺政治权利1年;被告人赵桂兰有期徒刑7年,剥夺政治权利1年。
(王洪波 于光伟)

审判工作
   【概 况】 2003年,通州区法院围绕“公正与效率”主题,认真落实司法为民要求,克服“非典”疫情影响,努力发挥审判职能作用,服务发展大局,维护社会稳定,较好地完成以审判为中心的各项工作任务。全年共受理各类案件10601件,办结10501件;解决诉讼标的10.5亿元;结案率99.1%;连续第6年保持无超审限案件纪录。全年共受理刑事案件543件,审结538件;受理民商案件6916件,审结6872件;受理行政诉讼案件25件,审结25件;受理执行案件3001件,结案2952件;执结标的金额4.6亿元。深入开展“‘公正与效率’司法大检查”,按照市高院《关于司法为民为群众办实事的实施意见》,全面落实司法为民的各项措施,法院自身建设得到进一步加强。基层基础建设继续推进,总建筑面积1020平方米的马驹桥新法庭,建成并投入使用。
(王 华)
  【审判“北五村”聚众扰乱社会秩序案】 3月28日,区法院对马驹桥镇“北五村”农民杨永娥等8名被告人聚众扰乱社会秩序案作出一审判决。认定:2003年3月至9月间,杨永娥等人出于对北京经济技术开发区征地、拆迁政策以及马驹桥镇政府搬迁方案不满,其要求将“北五村”搬迁到北京经济技术开发区的目的没有达到,便多次组织马驹桥镇凉水河以北五个村近千名村民到开发区建设工地、镇政府拆迁办公室、各村村委会以及市区交通要道等处,采取“静坐、演讲、张贴标语、打横幅、围攻、辱骂、拦截领导车辆、下跪”等手段干扰政府正常征地、拆迁工作及拆迁政策宣传工作的开展,扰乱区、镇、村组织的正常工作秩序,阻碍开发区建设工程施工,给国家、集体造成数百万元的经济损失。后又煽动进京“上访”,聚集、带领数百村民冲破千余名市区民警组成的各层警戒线,向市中心行进,堵塞市区干道交通达数小时,致使天桥地区的社会秩序严重混乱。该院以聚众扰乱社会秩序罪,分别判处4名首要分子5至4年有期徒刑,4名积极参加者2年至6个月有期徒刑并宣告缓刑。该案后经二审维持原判。
(王 华)
  【严惩破坏耕地犯罪】 7月29日和10月16日,区法院先后共宣判4起非法挖沙毁坏耕地案。被告人韩桂明、韩桂军未经土地主管机关批准,雇人使用机械在承包或非法占用的耕地内擅自挖沙出售,分别致使基本农田19亩、21余亩被毁坏,无法恢复耕种。另,被告人赵仕宽、赵仕路未经批准,在强占的土地上或通过补偿而在他人承包的土地上,雇人用机械挖沙出售,分别造成60余亩基本农田、1.5亩基本农田和7.75亩其他耕地被毁坏,无法恢复耕种。法院以非法占用农用地罪,分别判处4被告人有期徒刑二年零六个月,罚金3000元;有期徒刑一年零六个月,罚金3000元;有期徒刑四年,罚金4000元;有期徒刑十个月,罚金1000元。
(王 华)
  【公、检、法共同研讨司法实务】 7月18日,区法院与区检察院、区公安分局联合举行刑事庭审实务研讨会,对刑事案件证据收集、法庭举证、质证、辩论等庭审实务以及办案实践中容易出现认识分歧的程序和实体法律问题进行研讨交流,加强公、检、法间的业务沟通与配合。
(王 华)
  【“严打”整治工作受表彰】 2001年4月以来,在为期两年的全国“严打”整治斗争中,区法院共受理各类刑事案件1149件,审结1107件,判处犯罪分子1622人,为人民群众安居乐业和首都社会稳定作出积极贡献。在打击“法轮功”邪教组织的专项斗争中,自1999年11月以来,共审结“法轮功”刑事案件14件44人,确保万无一失,取得良好的法律效果和社会效果。在2003年7、8月间进行的各级“严打”整治斗争总结表彰中,该院刑庭、法警大队及11名干警作为先进集体和先进个人分别受到市、区和法院系统的多项表彰。
(王 华)
  【开展“公正与效率”司法大检查】 6月中旬至9月中旬,区法院按照最高法院《关于开展“公正与效率”司法大检查的意见》,以案件为线索,从司法指导思想、审判作风、审判质量效率、有无法官法禁止的“十三种不得有”行为等四个方面,共检查2002年以来的重审、改判案件121件,较长期限未执结的执行案件103件,高级法院也随机抽查部分民商案件。通过检查发现问题,从而加强教育和管理,对改进作风,推动审判工作发挥积极作用。
(王 华)
  【深入推进审判公开】 8月5日起,区法院在通州电视台《法制经纬》栏目和《通州时讯》上定期发布开庭公告,使广大群众能够及时了解各类案件开庭信息,方便旁听。这是该院在“公正与效率”司法大检查活动中,为增加审判工作的透明度,加强社会监督,扩大普法宣传而采取的一项新举措。
(王 华)
  【落实司法为民办实事】 自9月开始,区法院贯彻《北京市高级人民法院关于司法为民为群众办实事的实施意见》,加强诉讼指导,保障当事人诉讼权利;落实便民措施,方便群众诉讼;进一步实施司法救助,探索快速处理机制,切实维护困难群众合法权益;改进审判作风,坚持文明司法。在实施《意见》中完善为民举措,加强自身建设,群众普遍反映较好。
  11月25日,区法院召开座谈会,向区委政法委领导、区人大代表和法院特邀监督员汇报该项工作并征求意见。
(王 华)
  【综治法宣工作及优秀干警获表彰】 2月19日,通州区维护稳定工作大会召开,区法院被评为全区“社会治安综合治理工作先进单位”、“法制宣传教育工作先进单位”。同时,该院刑庭、宋庄法庭被评为全区“十佳政法先进集体”,审判监督庭副庭长蔡俊清、立案庭副庭长高炳环被评为全区“十佳政法干警”,研究室主任王华、法警大队队长助理郭新被评为全区“优秀政法干警”。
(王 华)
  【建设马驹桥新法庭】 为加强人民法庭建设,区法院于2002年11月开工新建马驹桥法庭,2003年8月竣工,9月22日正式投入使用。新法庭坐落在马驹桥镇工业园区,占地4.25亩,总建筑面积1020平方米,在全新标准指导下,审判设施齐备,办公条件和办公自动化水平有了很大改善和提升。至此,区法院全面完成对4个派出法庭的基本建设任务。
(王 华)

司法行政
   【概 况】 2003年通州区司法局围绕“改革、发展、稳定”的工作大局,坚持为经济建设服务,为依法治区服务,为基层群众服务的工作方针,在促进全区经济发展,维护社会稳定中发挥不可替代的作用,取得较为突出的工作成绩。
  开展民主法制示范村创建活动,年初下发《关于开展基层依法治理,创建民主法制示范村工作意见》和《通州区依法治村(居)工作考评细则》。继潞城镇常屯村之后,又推出梨园镇曹园村、宋庄镇小堡村、永顺镇龙旺庄村和张家湾镇仓头村4个村的先进经验,发挥典型引路作用。
  开展法律、科技、卫生“三下乡”活动,全年举行大规模的“三下乡”活动13次,受教育人数6万人次。“非典”期间,及时调整原有的宣传工作计划,出台《关于在防治“非典”斗争中加强相关法律法规知识宣传的通知》、《关于为各乡镇、办事处“非典”流行病学调查提供法律支持的通知》等文件。创新“十个一”的宣教形式。全年,律师共代理诉讼案件626件,其中刑事174件,民事335件,经济112件,行政5件;担任常年法律顾问55家,解答法律咨询3802人次,代写法律文书797份,为当事人追缴欠款878.9万元。受理重大案件11件,其中为7名扰乱社会秩序罪的被告进行指定辩护,受理企业破产案件4件。公证处全年共办理各类公证2478件,其中民事1775件,经济225件,涉外478件。法律援助工作本年首次被列为区政府为人民群众承办的55件实事之一,全年共办理各类法律援助案件93件,各法律援助机构共解答法律咨询12182人次。摸清全区享受低保人员的底数,共有享受低保待遇的人 员(户)1950户,建立动态信息库。全年15个司法所共担任常年法律顾问1220家,代理诉讼700件,代理非诉187件,调解纠纷1422件,协办公证601件,代写法律文书1148份,解答法律咨询3191人次,避免经济损失1752.2万元。对全区村级人民调解组织和调解员全面进行调整。本区15个乡镇、街道全部成立人民调解委员会。全区共有村级调解组织480个,调解员1668人,办事处共建立调解组织38个,调解员271人。
(王晓民)
  【抗击非典创新“十个一”法律法规宣传形式】 开展抗击 非典创新“十个一”法律法规宣传工作。即增刊一期法制教育讲座;办好一条主要大街;调度好一条覆盖全区的公交线;利用好一个全区规模最大的外来人口聚集地;选择一个人群最为集中的休闲场所;利用一个最大的文化活动广场;发挥好一支流调和宣传为一体的队伍;运用一张全区范围内发行的报纸;凭借一个政府信息网站;组织好一个公民自由索取点。
  通过以上十种形式,对《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规进行全方位的宣传,实现全社会的联动,不留死角,有效地扩大教育覆盖面。在市司法局抗击非典总结会上,本局作了典型发言。 
(王晓民)
  【法律援助】 2003年,法律援助工作首次被列为区政府为人民群众承办的55件实事之一。建立动态信息库,摸清全区享受低保人员的底数,计1950户,其中城镇1200户,农村659户,光荣院、敬老院、福利院91人。全年共办理各类法律援助案件93件,其中刑事72件,民事21件。
  在受理当事人中未成年人37人,经济困难17人,残疾3人,其他13人。各法律援助机构共解答法律咨询12182人次。
(王晓民)
  【“148”法律咨询服务】 全年“148”专线共接受电话咨询1521人次 ,其中民事类1193个,诉讼程序类件108个;行政类41个;刑事类38个;其他141个。平均日解答电话咨询4个,接受外区县电话咨询47个。
(王晓民)
  【非典时期提供优质法律服务】 非典时期,确保为社会提供 优质的法律服务,以区法律援助中心牵头,整合公证、律师及各法律服务工作站的职能,先后出台《关于在防治“非典”斗争中进一步加强法律服务工作的通知》、《关于在防治“非典”时期做好法律服务工作的预案》、《关于妥善处理“非典”亡者善后工作,正确使用有关法律法规、政策的若干问题》三个指导性工作意见,使全区的法律援助工作在非典期间有条不紊地进行。
(王晓民)
  【法律服务进社区】 1月7日,通州区律师法律服务进社区签约仪式在通州区司法局举行。通州致宏律师事务所、天正律师事务所、隆康律师事务所的主任和中仓、新华、玉桥、北苑四个办事处的主管领导签署了法律服务进社区协议。1月10日,“法律服务门诊”进社区活动正式启动。
  市司法局及区领导出席启动仪式并视察四个办事处的“开诊”情况。
(王晓民)
  【召开创建工作会】 9月20日,召开通州区民主法治示范村(社区)创建工作会。各乡镇、街道党群书记、宣传部长及本区首批区级依法治村(社区)的村(居)委员会主任、书记,各乡镇部分村的主任、书记共160余人参加了会议。
(王晓民)
  【送法下乡】 12月4日,全区22个行政执法局,分别到11个乡镇 开展“送法下乡”活动,同日“法律服务门诊”全面“复诊”。全年举行大规模的“三下乡”活动13次,受教育人数6万人次。发放宣传材料5万余份,解答法律咨询3千余人次。
(王晓民)

社会治安综合治理
   【概 况】 2003年,社会治安综合治理工作全面贯彻“打防结合、预防为主”的方针,以维护社会稳定为中心,以巩固严打整治斗争成果和提高治安防范能力为目标,以加强基层安全创建,推进科技创安为切入点,以完善社会治安防范网络体系,建立综合治理长效机制为载体,一手抓“非典”防治,一手抓维护稳定,通过“加强基层,健全机制,整合资源”,推动社会治安综合治理各项措施的有效落实,社会治安秩序明显好转,人民群众安全感明显增强。全年共立年内刑事案件2156起,同比减少170起,下降7.3%。共立刑侦管辖的年内案件1994起,同比增加11起,上升0.6%,共侦破刑侦管辖案件1149起,同比增加228起,上升24.8%,刑事拘留犯罪嫌疑人852人,抓获上网逃犯166名,打掉各种犯罪团伙69个,特别是破获了“1•21”特大持枪抢劫案、“12•08”特大盗窃案等一批有影响的案件,有力地震慑了犯罪分子,维护了社会秩序的总体平稳。
  加大对治安重点地区的整治力度,对市级挂帐整治的重点地区运河文化广场,投资数十万元在广场内外安装电视监控探头6个,提高治安防范的科技水平,实现广场24小时、全天候监控。继续完善基层综治机构建设,配齐、配强基层综治力量,各乡镇、街道综治办都有1—2名的专职人员负责综治工作。进一步加强基层治保组织建
设,全区现有村级治保组织480个,社区治保组织38个,治保工作人员(包括联防队)2700余人,其中镇村两级巡逻队491支2500人、社区巡逻队38支150余人,各种经费基本得到落实。把“发案少、秩序好、群众满意”作为衡量社区民警工作成效的主要指标。加快居民小区的科技创安步伐,全区登记在册的194个小区中,已实现封闭式管理的有188个,封闭率为96.9%,完成7个居民小区的技防设施的安装工作,启动10个小区的电视监控工程。以保安公司为载体,重点推广电子保安系统,在全市首家开通双线报警系统。加强环保产业园区治安产业化新模式的探索,按照“谁受益、谁出资”的原则,采取有偿治安服务收费方式,对园区内的村庄、企业、单位收取“治安巡逻服务费”,成立专业治安巡逻分队,负责对整个园区进行24小时不间断巡逻。
  加强外来流动人口的管理服务工作。严格落实流动人口暂住户口登记制度,严密治安管理。共登记外来人口155521人,办理暂住证135189人,登记办证率为98%。大力开展“未成年人保护千家万户行”系列活动,把原来11个基层未委会扩大到15个,共为中小学生讲法制课133讲,受教育学生达70000余人次。印制《两法一条例》、
自护知识、法制安全教育以及相关法律法规材料18种,全年共开展大型青少年法制宣传活动5次,发放宣传材料5万余册。加强刑释解教人员的安置帮教工作。全区刑满释放解除劳教人员174名,其中男性137人、女性36人,农村163人、城市10人,安置帮教率达到100%。
五年内刑满释放人员755名,3年内解除劳教109名,全年重新犯罪3人,重新犯罪率1%。探索社会治安综合治理的长效机制,起草《通州区关于加强社会治安防范长效机制建设的意见》、《通州区推进治安防范社会化进程的实施意见》、《深化社区警务战略实施意见》、《完善巡逻防控网络实施意见》等一系列规定,构建起治安防范长效机制的网络体系。 
(申 键)
  【强卫检查“严打”整治工作】 4月11日,市委副书记强卫率领检查组,对本区“严打”整治斗争工作进行检查。检查组听取了自2001年4月以来本区开展为期两年“严打”整治斗争工作的全面情况,并检查了如意社区警务站、新华联家园、东里市场和公安分局调度指挥中心的安全创建工作情况。
(刘春丽)
  【“严打”整治斗争成效显著】 2001年,中央和市委做出“严打”整治斗争的重大决策部署后,区委、区政府高度重视,制定了周密的工作方案和措施,围绕市委确定的六条标准,全区上下迅速投入到“严打”整治斗争工作中,取得了显著成效:刑事发案明显下降,群众安全感进一步增强。2001年4月—12月,全区共立刑侦管辖刑事案件1933起,与2000年同比下降11.4%,2002年比2000年又下降18.6%。重大恶性案件显著减少,突出治安问题得到有效解决。治安重点地区的治安面貌明显改变,治安防范能力明显提高。8月13日,召开全区两年“严打”整治斗争总结表彰大会。表彰了“严打”整治斗争中涌现出的先进集体、 先进工作者。
(刘春丽)
  【社区矫正工作开始全面实施】 进一步加强和完善全区社会治安综合防控体系,提高非监禁刑事罪犯的教育改造质量,预防和减少犯罪,确保社会稳定,本区社会矫正工作11月中旬启动,12月1日开始全面实施。专门成立了以区综治办、司法局、公安分局、检察院、法院、
劳动局、民政局等单位的主管领导为成员的区社区矫正工作领导小组,负责全区社区矫正的组织协调工作,各乡镇、街道分别成立乡镇、街道社区矫正工作领导小组,负责本辖区社区矫正工作的开展。
(刘春丽)
  【举办“全国严打整治斗争成果展”巡展活动】 11月4至5日举办“全国严打整治斗争成果展”的巡展活动。此次展览以乡镇为划分区域,分中仓街道、永顺镇、誋 县镇、台湖镇四个展区。展览内容共分六个部分:正确决策,全民支持;重拳出击,惩治犯罪;齐抓共管,重点突破;英雄辈出,浩气长存;加强防范,重在治本;励精图治,长治久安。在为期两天的巡展活动中,全区各委、办、局、公司主管综治工作的领导、保卫干部及基层单位的保卫干部,中小学主管法制的校长及部分中小学生;各街道办事处主管主任、综治办主任、派出所所长、居委会主任、治保主任、治保积极分子;各乡镇、地区办事处主管镇长(主任)、派出所所长、村治保主任、乡镇企业厂长、经理及各界群众3万余人观看展览。通过观看展览,使广大干部群众进一步了解了两年为期严打整治斗争的显著成绩。
(刘春丽)

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