——
通州区人大常委会主任 石进贤
各位代表：
我受通州区第三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2004年的主要工作
2004年是我国人民代表大会成立50周年，也是区三届人大的届首之年。一年来，在区委的领导下，常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，贯彻落实区三届人大一次会议决议，紧紧围绕全区工作大局，坚持以人为本，认真履行宪法和法律赋予的职责，求真务实、开拓进取，为坚持和完善人民代表大会制度，推进全区民主法制建设进程，促进经济和社会的全面协调可持续发展，发挥了地方国家权力机关的作用。
一、强化监督职能，促进经济发展和社会进步
一年来，常委会认真行使监督职权，不断加大监督力度，积极推进依法治区进程，促进经济发展和社会进步。
为了提高我区对经济和社会的依法管理水平，常委会采取多种形式，加强对政府相关部门执法情况的检查监督。一是抓住重点，加强对“安全生产法”、“大气污染防治法”、“教育法”、“义务教育法”、“职业教育法”、“科学技术进步法”、“食品卫生法”、“药品管理法”、“工会法”、“红十字会法”、“市容环境卫生条例”、“养犬管理规定”等15项法律法规贯彻执行情况的检查监督，对检查中发现的问题，及时提出改进的意见和建议，并加强跟踪督办。二是高度关注法制宣传教育工作，督促区政府进一步巩固“四五”普法的成果，把依法治区工作引向深入。三是为推动司法机关充分发挥职能作用，保障社会稳定，常委会加强了对区人民法院依法审判群体性民事纠纷案件工作以及区人民检察院开展行政、民事法律监督工作的监督。通过上述监督，有效地促进了法律法规在我区的贯彻实施，推进了依法治区进程。
“百年大计，教育为本”。常委会坚持把教育执法检查作为执法检查的重点内容，召开了执法检查动员大会，组织部分区人大代表视察了教育执法情况，听取了有关部门工作情况汇报，进一步查找了教育工作存在的问题。区政府高度重视，认真制定了整改措施，加大教育投入，新建和改建了一批农村中小学校，全部解决了农村中小学明火取暖问题，加快了全区基础教育的均衡发展。食品卫生安全是关系人民群众生命健康的大问题。常委会采取集中检查和分散检查、定点检查与随机抽查、明察与暗访相结合的方式，组织市、区、乡镇三级人大代表1000多人次，对全区范围内的食品生产、加工、销售企业和重点
单位食堂的食品卫生情况进行了历时两个月的执法检查，共提出意见、建议56条，促进了全区食品卫生与安全状况的进一步改善。
按照科学发展观的要求，常委会抓住我区现代化建设的重点问题和人民群众普遍关心的热点问题，加强对政府工作的监督。通过听取一季度经济运行、上半年经济工作情况的汇报，及时把握全区经济发展形势，督促政府采取有力措施，确保全年各项经济任务指标的完成；加强了对商业改革、旅游业发展等工作的监督，促进经济全面发展；紧紧围绕群众普遍关心的市容环境整治、大气和噪声污染治理、电信基础设施建设、客货运输市场管理等问题加强监督，促进了城市环境的改善。
“三农”问题是当前各级政府和社会各界关注的焦点问题。常委会认真听取了区政府农业工作、小城镇建设等情况的汇报，就农村产权制度改革等五个配套文件广泛征求代表意见；为促进中央一号文件精神在我区的全面贯彻实施，确实减轻农民负担，激励农民种粮积极性，常委会组织代表视察了农业工作、农业产业化重点建设项目、水利设施建设情况；从维护人民群众的切身利益出发，加强了对失地农民养老保险制度的建立、新型农村合作医疗制度实施等工作的检查监督。针对新型农村合作医疗制度建立和实施的实际，常委会提出了要加大投入，适当提高区、乡镇两级财政的筹资标准，增加报销项目，规范工作程序等意见和建议。区政府高度重视，认真整改，进一步完善了农村合作医疗制度，提高了年人均筹资总额；报销项目由2003年的6项增加到12项，各费用段的报销比例上调5％，封顶金额由原来的3万元增加到5万元，对在一级医院就诊的参保人员的部分门诊医疗费用，进行了适当的减免，并采取全程代办的方法，简化了参保人员的报销手续，使广大农民切实得到了实惠，得到了社会各界和参保农民的广泛好评。
二、依法决定重大事项，推进科学决策进程
依照预算法的规定，常委会听取审议了区政府关于2003年财政决算的报告和同级财政审计工作的报告，审查和批准了通州区2003年财政决算；听取和审议了区政府关于提请调整通州区2004年财政支出预算的报告，作出了关于调整2004年财政预算的决议。为进一步促进计划、财政工作的开展，常委会听取和审议了区政府关于2004年上半年国民经济计划、预算执行和税收情况的报告。每次审议，常委会都根据全区经济发展形势，提出有针对性的意见和建议，督促政府进一步加大组织收入力度，深化财税体制改革，优化支出结构，保证了区三届人大一次会议批准的计划、财政预算任务指标的完成。
常委会围绕体制机制创新，听取审议了国有资产监督管理机构组建情况的报告。针对工业发展面临的新形势，及时听取了区政府关于开发区园区发展五年行动方案、工业园区管理体制改革的意见、关于进一步加快工业发展的意见等工业改革重大决策制定情况的汇报，提出了意见建议，使上述改革办法更加符合全区发展实际，为全区工业的快速健康发展奠定了基础。与此同时，常委会围绕创新城市管理体制，全面落实“两级政府、三级管理”的城市管理体制改革目标，充分发挥代表作用，组织召开部分区人大代表座谈会，就关于推进城市管理体制改革等7个配套文件征求代表意见，促进了通州区城市管理工作的深入开展。为促进政府加快推进城市基础设施建设，常委会就运河城市段河道整治一期工程、北苑环岛和北关环岛高架桥建设。运河大街改造、京津公路平移等重点工程项目广泛征求代表意见，促进了上述建设项目方案的完善和按计划实施。
三、依法行使人事任免权，加强任后监督
依法任免国家机关工作人员是人大常委会的一项重要职权。一年来，常委会共任免国家机关工作人员162人次。其中，常委会工作机构负责人14人次，区政府组成部门负责人32人次，“两院”工作人员27人次，任命了20名区人大常委会街工委组成人员，任命了69名通州区人民法院陪审员。区三届人大一次会议闭幕不久，常委会依据法律规定，及时召开任命大会，集中任命了新一届区人大常委会工作机构和区政府组成部门领导人员，颁发了任命书。在任命大会上，区委、区人大常委会、区人民政府主要领导分别对被任命人员提出了殷切的希望和严格的要求，使被任命干部进一步增强了法律意识和为人民掌好权、用好权，努力做好本职工作的自觉性。根据政府机构改革的变动情况，依法任命了政府有关机构负责人，从组织上保障了各项工作的顺利开展。
进一步总结经验，坚持和完善了对一府两院提请区人大常委会任命的人员进行任前法律知识考试制度。继续开展了对常委会任命的区政府各委主任。各局局长和区人民法院副院长、区人民检察院副检察长的年度书面述职备案工作，对增强国家机关工作人员的公仆意识、责任意识，提高其依法履行职责的水平起到了积极作用。
四、加强和改进代表工作，充分发挥代表作用
常委会认真贯彻“代表法”，加强和改进代表工作，为代表在闭会期间履行职责提供服务。
努力为代表履行职责提供服务和保障。常委会针对换届后新代表较多的情况，一是通过组织代表学习政治理论和法律法规、开展人民代表大会制度和法律知识竞赛，开展代表经验交流和小组研讨等途径，提高代表依法履职的能力和水平。二是召开经济发展形势报告会和专题座谈会，组织代表参加区政府有关听证会，使代表知情参政。三是坚持代表列席常委会会议和主任会议制度，为代表在闭会期间参与重大问题的审议创造条件。四是坚持区人大常委会主任、副主任联系区人大代表小组制度，制定关于加强区人大代表小组活动的意见，充分发挥代表小组的作用。五是积极开展代表视察、执法检查、代表联系选民等活动，改进方式，增强实效。六是受市人大常委会委托，认真组织市人大通州区代表小组活动，为市人大代表履行职责提供了良好的服务。一年来，区人大代表认真履行职责，积极参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益，为我区的改革开放和现代化建设作出了积极的贡献。
加大代表建议办理的督办力度，促进办理质量的提高。一是及时与区政府共同召开了代表建议交办会，明确任务，提出要求；二是随时掌握办理进度，研究解决办理工作中存在的问题；三是适时召开领衔代表和重点承办单位见面会，通报情况，听取意见，共商解决问题的最佳方案；四是逐件审核办理情况，并采取多种方式征求代表意见，对办理结果代表表示不满意的，责成承办单位补办或重办；五是召开主任会议和常委会会议，听取审议区政府办理工作情况的报告，对办理工作中的问题提出意见和建议，促进办理工作的落实；六是加大宣传力度，推动代表建议办理工作的进一步开展。新一届区政府切实加强代表建议的办理工作，进一步严格了交办时限和交办程序，拓展了代表建议办理的途径和方法，提高了办理工作质量。区三届人大一次会议交由区政府办理的建议、批评和意见共135件(另有1件由区人大常委会如期办复)，全部依法予以办理。其中，已经解决和基本解决的64件，占办理总数的47.4％；已列入政府计划，预计两三年内可以解决的45件，占办理总数的33.3％；受政策规定或资金等条件限制，短期内不能解决但已向代表说明解释的16件，占办理总数的11.9％：超出区政府职权范围，报请市有关部门参考的10件，占办理总数的7.4％。闭会期间收到代表建议74件，也已按规定时限办复。代表建议中涉及的京沈路和六环路占地补偿、永顺西街改造、教师培训中心建设、农村寄宿制学校建设等办理难度较大的问题，都在区政府的积极努力下得到解决。
五、加强指导，推进乡镇人大工作的规范化建设
区三届人大一次会议结束后，常委会及时召开了全区乡镇人大工作会议，总结和交流2003年乡镇人大工作经验，提出了做好2004年乡镇人大工作的指导意见；通过培训和学习考察，进一步提高乡镇人大主席、副主席和工作人员的政治素质和业务水平；坚持常委会主任、副主任联系指导乡镇人代会制度，指导各乡镇依法开好每年两次的人代会，不断提高乡镇人代会会议质量；并经常深入乡镇调查研究，指导乡镇人大工作展开；坚持乡镇人大专职主席(副主席)列席区人大常委会会议制度，密切同乡镇人大的工作联系；定期召开乡镇人大主席联席会议，就乡镇人大工作进行深入交流和探讨，达到了相互学习、相互促进、共同提高的目的。
一年来，各乡镇人大认真依法履行职权，普遍开展了对乡镇长的述职评议活动，对增强乡镇政府工作人员的公仆意识、责任意识和提高其依法履行职责的水平起到了积极的作用；认真组织乡镇人大代表学习党的十六届四中全会决定、胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年纪念大会上的讲话，采取多种形式，组织代表学习有关法律法规，进一步提高了代表依法履职的水平；积极开展代表视察、执法检查活动，加强对代表建议办理情况的检查监督，较好地发挥了代表在闭会期间的作用；进一步健全完善了乡镇人大各项工作制度，促进了制度化、规范化建设，乡镇人大工作取得了较大进展。
六、以纪念人民代表大会成立五十周年为契机，大力宣传人民代表大会制度和人大工作
2004年是人民代表大会成立50周年。组织开展好人民代表大会成立五十周年纪念活动，对于进一步深化全区人民对人民代表大会制度的认识，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，推进通州区的民主法制建设和人大工作，具有非常重要的意义。为此，常委会成立了纪念活动领导小组，认真研究制定了纪念活动方案，并积极付诸实施。一是发表领导电视讲话，向全区广大人民群众宣传人民代表大会制度的性质、地位、作用以及我区人大工作。二是协调《通州时讯》报社精心制作了以《与时俱进的通州区人民代表大会》为题的纪念专版。三是开展了人大代表系列电视专访，对积极依法履职的31名区人大代表进行了电视专访，展现我区人大代表的风采。四是组织了有全区的市、区、乡镇人大代表和各级机关干部3000余人参加的、为期两个月的人民代表大会制度和法律知识竞赛活动。五是隆重召开了通州区纪念人民代表大会成立50周年大会。六是发动各代表小组和乡镇人大开展了丰富多彩的纪念活动。纪念活动的开展，进一步增强了全区广大干部群众的民主法制观念，提高了全社会对人大工作的认识，使人民代表大会制度更加深入人心。
七、加强自身建设，提高常委会工作水平
一年来，常委会以抓培训、建制度、搞调研、打基础为重点，切实加强了自身建设。
(一)加强学习，不断提高依法履职的能力和水平
制定并严格执行了理论学习计划和学习制度，认真组织人大代表、常委会组成人员、各工作委员会组成人员和机关工作人员学习党的路线、方针、政策和国家的法律法规；以“人民代表大会制度”为题举办了专题讲座；组织常委会委员、各工作委员会和街工委组成人员、乡镇人大专职主席(副主席)分别带着“如何更好地依法行使人事任免权”、“如何提高闭会期间代表工作质量”、“人大常委会街道工作委员会如何开展工作”、“如何更好地发挥各工作委员会作用”、“怎样更好地开展乡镇人大工作”、“如何组织好代表向选民述职接受评议活动”等课题，外出学习考察；以“履行重大事项决定权”和“提高常委会审议质量”为题组织召开了全国十二县市区人大工作研讨会。通过组织多种形式的学习活动，人大代表、常委会组成人员、各工作委员会组成人员和机关工作人员进一步明确了人大工作思路，增强了责任意识，提高了依法履行职责的能力，有力地推动了常委会各项工作的开展。
(二)加强制度建设和组织建设，推动人大工作的开展
研究制定了关于加强常委会党组自身建设的意见，修订完善了常委会组成人员守则，制定了加强常委会自身建设的意见，为常委会依法履行职权、发挥职能作用奠定了基础。进一步规范了常委会主任会议工作制度和内容，更好地发挥了主任会议的职能作用。切实加强了常委会各工作委员会建设，较好地发挥了其职能作用。
建立人大街工委对于坚持和完善人民代表大会制度，解决人大监督在街道断层的问题和进一步发挥代表作用有着非常重要的意义。常委会按照市委要求，在我区新华、中仓、北苑、玉桥四个街道建立了区人大常委会街道工作委员会，对四个街道工作委员会组成人员进行了任命，召开了成立大会，研究制定了人大街工委工作规则，并采取多种形式加强指导，推动了人大街工委工作的顺利开展。一年来，人大常委会各街工委明确职责、健全制度，积极组织开展了代表联系选民、代表记民情日记、代表听取街道工作情况报告、代表视察等丰富多彩的代表活动，进一步发挥了代表的作用。
(三)深入开展调查研究，加强作风建设
深入开展调查研究是弘扬求真务实精神、改进工作作风的重要内容。常委会围绕审议议题和全区的重点工作，深入实际，深入基层，开展了对“农村新型合作医疗制度实施”、“贯彻执行科学技术进步法”、“养犬管理规定执行”、“小城镇建设发展”、“失地农民养老保险制度建立”等情况的调研，并分别撰写了调研报告，为提高常委会会议的审议质量和工作水平、增强监督实效奠定了基础。
常委会本着对人民高度负责的态度，认真办理和接待人民群众来信来访工作，主动协调“一府两院”有关部门努力为人民群众排忧解难。 一年来，常委会认真完成全国人大、北京市人大及其常委会制订、修改的11部法律法规，条例草案征求意见工作；接待市人大常委会领导及有关部门在我区开展的较大规模的视察、执法检查、调研等活动8次；配合参与了市人大常委会开展的述职评议活动。
回顾过去一年的工作实践，我们深切地体会到：常委会依法履行职责，把新时期的人大工作不断推向前进，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；必须坚持和依靠党的领导；必须坚持与时俱进，紧紧围绕改革发展稳定的大局，努力提高人大工作水平；必须紧紧依靠人大代表，凝聚代表的聪明才智，充分发挥代表在全区现代化建设中不可替代的重要作用。只有这样，人大的各项工作才能有新发展、新提高，才能在加快通州区现代化建设中发挥更大的作用。
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，常委会的工作同宪法和法律的规定，同形势发展的要求和人民群众的期望相比，还存在差距和不足。主要是：对新形势下进一步履行监督职权、增强监督实效和行使重大事项决定权问题有侍进一步研究、探索；代表工作、常委会自身建设和人大宣传工作等方面有待加强和改进。
2005年的主要工作
2005年是加快建设北京新城区的关键一年。2005年区人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话精神，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，围绕区委三届三次会议确定的总体思路、任务目标和本次会议的决议，求真务实，开拓创新，努力开创人大工作新局面，为不断推进民主法制建设进程、加快建设北京新城区作出更大的贡献。
一、强化监督职能，增强监督实效
加强法律监督，抓住重点履行职权。加强对宪法和法律法规贯彻实施情况的监督，保障宪法、法律和行政法规在本行政区域内的贯彻实施。加强对贯彻实施“行政许可法”、“行政处罚法”情况的检查监督，积极推进依法行政。继续加强对法制宣传教育工作的检查监督，促进“四五”普法规划的贯彻实施，不断促进全民法制观念的增强。围绕司法改革加强监督，促进公正司法。认真做好国家、北京市关于法律法规、条例等草案的征求意见工作。
紧紧围绕全区经济建设和社会事业发展中的重点问题履行监督职权。继续推动有关农业政策、规定的贯彻实施，促进“三农”工作的开展，维护农民合法权益和农村社会稳定；切实加强对工业园区建设、乡村工业发展工作的监督，促进工业强区；围绕商业改革、三产开发等工作加强监督，促进第三产业加快发展；进一步加强对教育、科技、文化、卫生、体育等工作的监督，促进社会各项事业发展。
进一步改进监督方式，完善监督程序，加强对审议意见办理情况的检查监督，增强监督实效。
二、积极探索和实践，依法行使重大事项的决定权
坚持和完善“一府两院”定期向常委会汇报工作的制度和重大事项报告制度，依法履行重大事项的决定权，积极推动通州区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要(草案)的编制工作，为人代会审查批准“十一五”计划纲要奠定基础。认真贯彻落实人代会决议，促进计划、财政工作的开展，保证区三届人大二次会议批准的国民经济、社会发展计划和财政预算的贯彻实施。适应改革、发展的要求，切实加强对专项规划编制、城市建设重点工程、国有资产的保值增值、重大改革政策措施制定和实施情况的审议，加快推进北京新城区建设步伐。
三、依法做好人事任免工作，加大任后监督力度
进一步严格人事任免程序，坚持和完善对人大常委会任命的国家机关工作人员进行任前法律法规知识考试制度；继续开展对人代会选举和人大常委会任命的干部进行述职评议工作，完善述职评议办法，进一步提高述职评议的效率和质量；继续开展对常委会任命的区政府各委主任、各局局长和区人民法院副院长、区人民检察院副检察长的年度书面述职备案工作，加大任后监督力度。
四、强化代表工作，努力为代表履职提供服务
结合新形势新任务，继续搞好区人大代表培训，提高代表素质和履职水平；采取多种形式，积极为代表履行职权服务；坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表列席常委会会议制度；充分发挥区人大各代表小组的作用，不断创新和发展代表履职的方式途径，丰富代表活动内容，增强实效；继续开展代表向选民述职接受选民评议工作，密切代表与选民的联系；加强对代表议案、建议办理情况的检查监督，促进办理质量的提高；认真总结经验，加大宣传力度，促进代表工作的交流，为代表履职创造良好的环境。
五、进一步加强指导，推动乡镇人大工作的开展
坚持和完善常委会主任、副主任联系指导乡镇人代会制度和乡镇人大主席联席会制度、列席区人大常委会会议制度；加强对乡镇人大代表、人大专职主席(副主席)和人大工作人员的培训，积极推进乡镇人大工作制度化和规范化建设，提高乡镇人大工作水平。
六、进一步加强自身建设，不断提高常委会工作水平
加强学习，认真贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，进一步提高依法履行职权的能力和水平。加强常委会制度建设，健全常委会的各项工作制度，建立有效发挥常委会各委室和各工作委员会职能作用的工作机制，不断提高工作效率。抓好审议议题确定、调查研究、审议发言、意见落实反馈等各个环节，不断提高常委会会议审议质量。进一步加强人大理论研究和宣传工作。加强常委会组成人员和机关干部队伍的思想、组织和作风建设，不断提高整体素质，增强人大干部队伍的活力。加强对常委会各街工委工作的指导，总结经验，开拓创新，不断深化街工委工作，更好地发挥街工委的职能作用。
在区委领导下，积极主动做好区委召开的第二次人大工作会议的筹备工作，积极推进人大工作中一些重点难点问题的解决，为不断开创人大工作新局面创造更好的条件。
各位代表，党的十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的决定，我区现代化建设进入了新的发展阶段，这对人大工作提出了新的更高的要求。形势催人奋进，使命光荣神圣。让我们在中共通州区委的领导下，与时俱进，开拓创新，以更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，积极推进民主法制建设，为促进我区经济建设和社会各项事业的全面协调可持续发展，为加快北京新城区的建设步伐而努力奋斗!
