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通州区发展和改革委员会主任 张 华
各位代表：
我受区政府委托，向大会报告通州区2004年国民经济、社会发展计划执行情况和2005年计划草案，请予审议，并请政协各位委员提出意见和建议。
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
2004年，在区委的正确领导下，全区上下深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，认真落实宏观调控政策，求真务实打基础，调整适应造环境，实现了国民经济平稳较快发展和社会事业全面进步，较好地完成了区三届人大一次会议批准的年度计划。
(一)经济总量持续增长，综合实力不断增强
2004年地区生产总值达到122.4亿元，同比增长17％。一、二、三产业增加值分别达到12.6亿元、58.4亿元和51.4亿元，同比分别增长2.8％、18％和20.1％，三次产业构成为10.3 47.7 42。全口径财政收入达到32.2亿元，同比增长34.8％；地方财政收入达到10.3亿元，同比增长21.7％。全社会固定资产投资额达到95.9亿元，同比增长7.6％。
(二)三次产业互促互进，经济结构进一步优化
工业坚持结构调整，支撑作用继续增强。工业增加值实现48.1亿元，同比增长25％，占地区生产总值的39.3％，同比提高2.7个百分点；销售收入、利润总额分别实现176亿元和7.3亿元，同比增长26％和5.7％。招商引资成效明显，全年引进千万元以上项目77个，其中，北京卷烟厂等亿元以上项目21个。加大推进项目建设、投产力度，摩比斯变速器有限公司、北京中环动力公司等企业正式投产，纳尔特漆业有限公司、北京人民电气投资有限公司等23家投资5000万元以上的企业已开工建设。
工业园区发展质量提高，成为工业新的增长点。经过共同努力，我区保留了5个市级园区，为“工业强区”战略的实施奠定了基础。制定了《园区发展五年行动方案》，西集轻纺服装服饰园区、觅子店组团、永乐开发区和环保园区控制性详细规划得到市规委批复。多渠道筹集建设资金，园区路网、集中供热、污水处理等基础设施建设步伐加快，园区综合竞争力和集聚力大为增强。严格项目准入，提高土地集约利用率，着力引进产业关联度高的大项目，园区签约亿元以上项目9个，北京国际汽车电子园落户我区。整合资源，发挥园区的引领作用，规范了乡镇工业聚集地的发展，增强了乡镇经济实力，永顺、张家湾、梨园、宋庄、台湖和潞城6个镇税收突破2亿元，张家湾、梨园、永顺和台湖4个镇税收增幅超过40％。
建筑业稳步发展。建筑业开复工面积达到540万平方米，同比增长7％。注重工程质量和安全生产，主动占据区内市场，积极开拓区外市场，保持了建筑业的稳步健康发展。
农业保持稳定发展。农业政策得到落实，全区免征农业税1263万元，发放粮食直补资金2424万元。农业生产条件不断改善，完成了潞城节水示范和无公害蔬菜产业化等项目建设。积极扶持农村专业经济合作组织，累计带动农民致富5.4万户。养殖业迈出新步伐，建成了奶牛胚胎移植中心，加快了奶牛业发展。植树造林成效明显，完成造林470公顷，植树362万株。
商贸服务业繁荣活跃，新型业态发展加快。全社会消费品零售额、集市贸易成交额实现52亿元和21亿元，同比分别增长12％和26.5％。以建设京东商贸中心和物流中心为目标，制定了《通州区商业发展规划》。加快商业发展，易初莲花购物中心建成营业，引进的国美、苏宁电器和世纪联华超市等知名连锁企业，效益逐步显现。商业服务业加快向社区和农村延伸，城乡居民消费环境得到了改善。社区服务、中介咨询等新兴服务业进一步发展。物流业发展加快，物流中心入驻企业运营良好。对外贸易实现新增长，外贸出口创汇额达到2.3亿美元，同比增长35％。
房地产业快速发展，房产品质不断提高。房地产业开复工面积352万平方米，同比增长16.7％；销售面积116万平方米，同比增长60.7％。加强房地产开发引导，注重住宅开发和配套服务设施建设的协调发展，开发结构不断优化。世纪星城、格瑞雅居等一批档次高、配套完善的小区建设顺利。
(三)主动适应宏观形势，重点工程进展顺利
中央一系列宏观调控政策的实施，对项目建设提出了更加严格的要求。在土地停批、清理固定资产投资等诸多因素影响下，全区上下主动适应，对年初确定的重点工程进行了重新梳理，统筹安排了一批符合国家支持和建设条件的重大项目、重点工程。
完成了一批重点工程建设。中仓餐饮文化街综合改造、永顺西街道路改造等工程竣工。采林路改建和武兴路大修等工程完工。对纪各庄桥、新河大桥等一批危桥进行了维修改造。京津公路排水和京榆旧路上水工程完工。实施了百村万米明改暗排水工程。建成了永顺110千伏变电站。完成了朝阳北路5.2万平方米的绿化美化工程。
开工建设了一批重点工程。以北运河城市段改造为核心，一批奠定新城区基本框架的重大项目开始建设。北运河河道治理进展顺利，完成土方量278万立方米。运河西大街综合整治一期工程完工。京津公路平移改造、北苑高架桥工程已开工建设。中医医院易地新建等工程进展顺利。
同时，全力推进了北关高架桥等一批重点项目的前期工作，为其全面开工建设创造了有利条件。
(四)各项改革全面推进，发展活力进一步增强
农村经济体制改革全面推进。全区99％的村完成了土地确权工作；在全市率先推行失地农民养老保险制度，并在全区10个村进行了试点；村级集体经济组织产权制度改革试点工作进展顺利；村级集体资产清产核资工作进入逐步推开阶段。
国有资产管理体制改革取得突破。组建了国有资产管理监督委员会，完成了181家国有企事业单位的划转及清产核资工作，对19家国有企业进行了重组；建章立制，加强了国有资产的基础管理。
园区管理体制改革迈出新步伐。成立了工业园区管理委员会，重新组建了各园区开发建设公司领导班子，建立了园区考核机制和与所在乡镇的利益平衡机制，调动了经营者的积极性，园区发展活力进一步增强。
城市管理体制改革步伐加快。制定了城市管理体制改革的意见，从政府职能转变、依法执政入手，理顺街区关系，强化街道办事处职能，成立了城市管理协调委员会和街道工作协调委员会，初步建立了以城市管理协调委员会为主导，专家参与、社会各界监督的城市管理新机制。
投融资工作改革逐步深入。制定了《关于推进投融资工作改革的意见》等文件，搭建了政府投融资平台，在拓宽融资渠道、放开投资领域、创新融资方式等方面取得了新突破。
同时，积极推进了企业产权制度改革、优化发展环境、鼓励非公有制经济发展等其他各项改革。
(五)社会事业全面发展，人民生活继续改善
教育事业快速发展。办学条件得到改善，完成了12所农村中小学的撤并工作，潞洲中学和永乐店中学改建完成，教师培训中心大楼和马驹桥中学建设主体工程完工，启动了潞河国际教育园区和张家湾中学建设工程。教学质量进一步提高，全区普通高中招生率达到50％，高考上线率达到96％，运河中学通过北京市示范高中校验收。
科技事业发展步伐加快。实施“星火计划”9项，转化高新技术成果16项。
文化体育事业取得新成绩。广泛开展群众性文化活动，积极培育文化产业，新发展文化企业150家。加强文物保护工作，完成了清真寺一期修缮和张家湾古城墙保护工程。加大体育设施建设力度，全民健身活动蓬勃开展。
卫生事业健康发展。健全应对突发性公共卫生事件的快速反应机制，建成了医疗救治中心。农村合作医疗制度进一步完善，农村医疗保险参保率达到87％。
人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入达到13670元，同比增长14.2％；农民人均纯收入达到7090元，同比增长10％。再就业工作取得新进展，农村富余劳动力向二、三产业转移11000余人，城镇失业人员再就业率达到65％以上，登记失业率控制在2％以内。切实推进城乡低保工作，做到了应保尽保。
社会治安综合治理成效明显。加大专项整治力度，落实各项防范措施，保持了社会秩序的稳定。
环境治理取得成效。空气质量二级和好于二级的天数达到60％以上。
旅游、人口和计划生育等各项事业均取得了新的发展。
各位代表，过去一年成绩的取得，是区委正确领导的结果，是在区人大的有力监督指导和区政协的大力支持下，全区人民团结一致、努力奋斗的结果。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，经济和社会发展中仍然存在一些问题：一是经济总量不足，规模较大的经济增长点不多；二是三农问题需进一步关注，农民增收的步伐还需要进一步加快；三是投资结构不尽合理，融资渠道有待于进一步拓宽；四是各项改革还需进一步落实和深化；五是项目前期基础性的工作相对薄弱，需进一步加强。对于这些问题，必须采取针对性措施，认真加以解决。
二、2005年国民经济、社会发展预期目标和主要措施
各位代表，今年是北京新城区全面启动建设和奠定基本框架的关键一年，是各项工作全面落实的一年，也是落实“十五”计划的最后一年。全区上下要紧紧围绕和牢牢把握加快发展的主题，进一步落实科学发展观，以构筑稳定、有序、和谐的社会为目标，促进经济社会的快速、协调、可持续发展。
2005年全区国民经济和社会发展的主要预期目标为：
——地区生产总值比上年增长15％，达到140亿元。
——全社会固定资产投资额比上年增长20％，达到115亿元。
——地方财政收入比上年增长10％，达到11.3亿元。
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长9％和8％，达到14900元和7650元。
——全区常住人口出生率控制在7‰以下。
——空气质量二级和好于二级的天数达到60％以上。
——与经济发展相适应，各项社会事业全面进步。
为实现以上目标，着重采取以下措施：
(一)坚持加大新城区建设投资力度，增强投资拉动作用
一是调整投资结构，提高投资效益。巩固固定资产投资调控成果，保持投资规模，实施引导投资四倾斜：加大基础设施领域的投资，重点投向搭建新城区基本框架的重大项目；引导和支持产业项目投资，做好协调服务，为其创造良好的投资环境；加大社会事业项目投资，重点投向教育、文化、公共卫生等领域；加大薄弱领域的投资，重点投向农业产业化、农田水利、生态和环境保护等领域。
二是统筹安排重点项目，加大资金投入力度。2005年，新城区进入全面建设之年，是历年来安排重点工程项目数量最多、投资规模最大的一年。2005年计划安排基础设施和社会事业重点工程37项，年内计划投资28亿元。其中，路、桥、水、电、气等基础设施项目24项，年内计划投资25亿元；教育、卫生、文化等社会事业项目13项，年内计划投资3亿元。积极推进和引导产业类重大项目建设，年内预计投资92亿元。其中，工业项目20项，年内预计投资25亿元；房地产项目20项，年内预计投资64亿元；其他项目6项，年内预计投资3亿元。
三是推进投资体制改革，加强项目包装推介，广泛吸引社会投资。落实国务院《关于投资体制改革的决定》，放开资本、经营和作业市场，扩大社会投资领域，营造良好的政策、市场投资环境，积极引导和鼓励社会资本投资建设基础设施和各类功能性项目。同时，着力包装一批基础设施和功能性项目，通过举办国际性和跨区域性的大型项目推介会，广泛招商，加快新城区重大项目建设进度。
(二)坚持推进重点工程建设，加快建立新城区基本框架
按照“保续建、竣工一批，促开工、建设一批，做前期、储备一批”的要求，以河、桥、路、景观、环境等基础设施建设为重点，加快构筑新城区基本框架，逐步提高城市承载能力和综合服务水平。
一是加快运河城市段开发建设，实施四大工程，打造运河城市景观雏形。加快运河河道疏挖治理工程，汛期前完成河道整治主体工程；实施运河景观建设工程；启动新北关闸建设工程；新建运河大桥。
二是打通交通关节点，实施三桥工程，构建快速交通网络。完成北苑高架桥建设工程；开工建设北关高架桥和京渠路上五环立交桥工程，畅通新城区与中心城区的连接。
三是加大城乡路网改造，实施道路工程，构造新城区“三横三纵三沟通”路网体系。投资3.8亿元，完成京津公路平移改造。运河西大街综合整治工程；投资2200万元，整治新华大街、玉带河大街；启动运河东大街、外环路西段、宋梁路沟通京津公路等道路工程；加快推进张采路三期、张凤路二期、 马路 县段等道路改建工程。
四是加大水电气热等市政设施建设，增强新城区城市承载力。启动综合排水和供水工程，铺设通胡路、外环路燃气管线，建设马驹桥、永乐店、于家务变电站。
同时，积极争取东部新城集中供热，京哈到京津公路联络线等一批项目开工建设。加快南大街，北大街、北苑商务区，运河中心区、东西滨河路及通香路等一批项目前期手续的办理，并储备潞苑北大街、 永路等一批重点项目。
(三)坚持调整经济结构，加快构筑新城区产业支撑体系
一是坚持“工业强区”战略，加快京东新型工业基地建设。落实全区工业发展大会精神，实施《园区发展五年行动方案》，探索和创新园区开发建设新模式。继续完善园区开发建设体制，引导开发公司实行产权多元化，建立现代企业制度，年内各开发建设公司全部改建为规范的股份有限公司。狠抓招商引资，在引进大项目上实现重点突破，着力引进一批对财源建设有影响、对经济发展有支撑、对促进就业有贡献的重大项目。提高引进项目的开工率，北京卷烟厂、中丽制机、康乃克药业等项目要保证按时开工建设。以实施路网建设为重点，高水平建设园区基础设施，全面提升园区市政功能，打造环境好、效益高的特色园区。
二是以农民增收为目标，加大对“三农”支持力度。按照统筹城乡发展的要求，加快农村城市化进程，大力改造提升农村生产和生活环境。规划产业布局，积极发展农业产业化经营，走集约化生产之路。围绕产业布局、品种调整、市场销售，重点在发展籽种和农产品加工上实现突破，巩固提高现代农业发展水平。大力发展农业中介组织，形成养殖业、种植业和加工业相对集中的发展格局。增加科技投入，加快农业科技创新。促进水资源综合利用，加快推进新河灌区再生水利用(二期)工程建设，实施农村饮水改造工程。加大农村劳动力培训力度，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，切实提高农民收入。
三是促进建筑房地产业稳步健康发展，进一步提升房产品质和产业发展水平。建筑业着力提高建筑企业资质水平，继续拓展区内外建筑市场。扶持规模大、品质高、市场好的项目，全面提升全区房地产开发的档次、品质和水平。全力推进运乔嘉园北区、万福家园等房地产项目建设，保持全区房地产业健康发展。
四是加快发展现代流通业和服务业。按照商业发展规划，积极引进知名品牌商业企业，加快产业升级步伐。积极引进国内外大型企业集团总部进驻我区，加快发展总部经济。积极推动物流中心及口岸建设，集聚物流企业群体。积极推动大型购物中心、星级酒店、会展中心、商业街区等功能性项目建设，大力发展现代商业、服务业，着力构筑业态协调、布局合理、功能齐全、配套完善的现代商业、服务业体系。加快社区商业服务体系建设，大力推进商业网点和连锁超市向农村发展。
(四)坚持深化各项改革，优化新城区发展环境
深化农村经济体制改革。深化集体土地流转制度改革，稳定土地承包关系，规范土地流转程序，完善土地流转的收益分配和价格形成机制，建立土地流转监督机制，保障农民在土地流转中的利益。深化农村集体资产产权制度改革，通过集体资产清产核资，摸清底数，逐步推进农村集体经济产权制度改革，使农村集体经济组织真正成为产权明晰、主体多元、充满生机和活力的市场主体。深化农村养老保险制度改革，切实保护农民利益。
深化城市管理体制改革，提高城市整体形象。全面落实《关于推进城市管理体制改革的意见》，推进城市管理重心下移，强化街道办事处在城市管理中的主体地位，做好新华街道办事处改革试点工作。加强社区建设，划分社区居委会与街道办事处及政府职能部门的事权，打造精品社区。加快中心城行政区划调整，按照总体规划探索村民整体转居的新途径。加强城市安全管理，推广交通智能化管理，解决交通拥堵问题。切实做好城市管理基础工作，强化环境综合治理，提升市容环境整体质量。
深化投融资体制改革。继续加强投融资平台建设，规范政府投资项目融资办法，建立项目储备库和投融资平台的互动机制，创新基础设施和社会事业项目的投融资机制，盘活存量，引进社会增量，为新城区建设筹集资金。
同时，继续推进和深化工业园区管理体制改革、国有资产监督管理体制改革、社会事业领域改革等其他各项改革。
(五)坚持协调发展，促进社会事业全面进步
继续优化教育布局。研究制定《通州区教育资源整合方案》，加大对农村教育投入，启动新一轮中小学布局结构调整计划。完成马驹桥中学、张家湾中学迁址新建，加快潞河国际教育园区建设，启动通州区幼儿园建设。提高教育信息化水平，实现全区中小学局域网的连接。大力推动示范高中校建设，建立完善普通高中校合作办学机制。大力开展职业教育培训，加快培育各类技术人才。
弘扬运河文化，打造文化品牌。完成清真寺二期修缮和三教庙一期修缮工程。争取将“燃灯塔”、“三教庙”列为全国重点文物保护单位。以满足人民群众文化需求为目标，加强文化设施建设，重点支持乡镇文化活动中心和村级、社区文化室建设。
提高医疗卫生水平。加强公共卫生设施建设，完善突发公共卫生事件应急机制，形成覆盖全区的三级疾病预防控制网络，提高突发公共卫生事件处置能力。实施潞河医院内部改造工程，推进城乡卫生服务站建设，加快中医医院建设进度，筹建东部新城医院。进一步完善农村合作医疗制度，提高农村医疗保障水平。
促进科技、体育等社会事业的发展。完善科技创新体系，发挥科技在富民中的作用。完善体育设施，积极开展群众性体育活动。
深入开展社会治安综合治理，构建公共安全保障体系。继续做好民政及劳动和社会保障工作，完善城乡救助体系，加大就业和再就业工作力度。人口和计划生育、交通运输，邮政电信、旅游、老龄等各项事业取得新发展。
(六)坚持突出重点工作，为计划实施提供保障
完成《通州中心城总体规划(2004～2020年)》报批工作，构筑新城区空间规划体系。深化全区总体规划修编成果，做好规划衔接和细化工作，抓紧中心城和重点区域控制性详细规划的编制。全面开展专项规划编制，年内力争完成14类18项专项规划的编制。另外，全面完成镇域规划的编制工作。
以科学的发展观为指导，抓好“十一五”规划的编制工作。坚持以人为本、全面发展的原则，科学做好经济和社会发展总体规划，做实做深专项规划，突出区域规划，建立层次分明、功能清晰的规划体系。深入研究并规划一批事关通州区未来经济社会发展的重大项目，结合空间规划，做好产业布局，为我区全面建设小康社会提供规划保障。
进一步巩固宏观调控成果，保持经济平稳较快发展。加强对经济运行态势的监测分析，适时研究和解决经济发展中存在的问题，提高经济运行质量。
完善项目管理模式。做好项目储备库建设工作，强化政府投资资金的管理，加大基础设施和功能性项目的资金投入，按照项目进度不同，统筹兼顾，安排好年度重点工程，形成续建、开工和储备等多层次滚动发展的项目建设管理机制。
加快职能转变，提高依法行政水平。认真落实《国务院依法行政实施纲要》和《北京市依法行政实施意见》，全面推进依法行政，切实转变工作作风，深入推进全程代办服务制，有效提高行政能力和行政效率。
同时，加强对全区发展和改革重大问题的研究，为科学决策提供依据。加强协调，积极争取国家和市有关部门的支持，为计划实施提供保障。
各位代表，2005年是加快北京新城区建设的一年，也是全区经济和社会各项事业快速发展的一年。我们要深入贯彻党的十六届四中全会精神，全面落实区委三届三次全体(扩大)会议工作部署，在区人大的监督指导下，动员全社会的力量，以科学发展观为指导，开拓创新，狠抓落实，为全面完成经济和社会发展的各项任务、早日建成北京新城区而努力奋斗!
