政府工作报告

日期:2008-09-09    来源:通州区政府

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——2004年1月10日在通州区第三届人民代表大会第一次会议上
通州区代区长 邓小刚

各位代表
  现在,我代表通州区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员提出意见和 建议。

过去五年工作的回顾
   五年来,本届政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和 支持下 ,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十五大、十六大精神, 以经济建设为中心,抓住机遇,开拓创新,扎实工作,圆满完成了届内的各项目标和任务, 通州区经济和社会发展迈上了新的台阶。
一、综合经济实力不断增强
  五年来,经济持续、快速、健康发展。据统计,2003年全区实现国内生产总值105.5亿元,比上年增长17.1%,五年年均增长16.5%。三次产业的比重由1998年的19.5:35.9:44.6,调整为13:46.5:40.5,“二三一”的产业发展格局初步形成。全区实现全口径财政收入23.8亿元,比上年增长25.5%,五年年均增长37.3%。实现地方财政收入8.4亿元,比上年增长32%,五年年均增长27.7%。实现全社会固定资产投资67.4亿元,比上年增长26%,五年年均增长69.7%。
  工业增长势头强劲。2003年全区实现工业增加值38.6亿元,五年年均增长22.3%,占国内生产总值的比重比1998年提高8个百分点。工业发展的空间进一步拓展,园区规划面积达到近60平方公里,基础设施建设进展顺利,招商引资成效明显。五年共引进投资额超过1000万元的企业88家,其中引进亿元以上企业28家。中科镓英、比亚迪、摩比斯、浙江精工集团等投资规模大、科技含量高、市场前景好的企业落户通州。光机电、生物工程与新医药、新材料等新兴产业得到较快发展,为我区经济发展积蓄了后劲。
  农业结构调整取得新进展。初步形成蔬菜、林果花卉、养殖三大主导产业。农业产业化进程加快,引进了御香苑、蒙牛乳业、东升方圆等国内知名农产品加工企业,较好地带动了农户生产。农产品配送、出口创汇及观光休闲农业发展迅速,农业向生态、旅游、创汇等多种功能转变。
  建筑业和第三产业发展加快。2003年建筑业开复工面积达到520万平方米,商品房销售面积实现130万平方米,建筑业、房地产业形成税收6亿元,对全区财政收入的增长作出较大贡献。坚持“退出、引进”的方针,国合商业产权制度改革加快推进。新型业态发展加快,引进了苏宁电器、上海联华、易初莲花超市等国内外知名企业。北京物流产业园区基础设施建设开始启动,招商形势喜人。金融保险、交通运输、信息咨询、旅游等产业均得到较大发展。
二、城乡环境面貌显著改观
  坚持基础设施建设适度超前,道路交通、能源供给、环境保护、现代通信、公共服务等基础设施体系取得了较大进展,城市承载能力和服务功能明显增强。京沈高速、六环路通州段、地铁八通线相继建成通车。新华南北路、朝阳北路、内环路、滨河路、通马路二期等道路建成通车,东关大桥、凉水河大桥、甘棠大桥等一批桥梁新建、改造工程相继竣工。完成市区供水管网并网工程,日供水能力达到10万吨。铺设天然气管道55公里,天然气入户2.6万户。农村低压电网改造全部完成,河东新城、南部新城两个110千伏输变电站竣工送电。全区电话装机总量达到38万门,比1998年增加20万门。完成“三河三路”绿色通道等一批绿化工程,全区绿化覆盖率达到32%。新建了运河文化广场、奥体公园、运河生态公园等群众休闲娱乐场所。城区垃圾无害化处理率和粪便无害化处理率均达到100%,空气质量二级和好于二级以上的天数达到60%。小城镇的规划建设、产业培育、要素集聚取得初步成果,示范带动作用增强。
三、改革开放取得可喜成绩
  国有资产管理体制改革不断深化,成立了通政公司、金通公司等国有资产管理运营公司,搭建了市场化融资的新平台。国有和集体企业产权制度改革成效明显,企业转制面达到90%。成立区土地整理和储备分中心,组建土地一级开发公司,对部分地块着手进行整理和储备。采取BOT等社会融资方式,吸引民间资本参与污水处理厂、部分工业区供水、供暖等基础设施建设。通过银政合作融资15.2亿元,支持了重点项目和园区建设。实施新的乡镇财政体制,建立部门预算、国库集中支付和政府采购制度,初步构建起公共财政框架。稳步推进农村税费改革,规范了村级财务管理,减轻了农民负担。不断深化城市管理体制改革,调整街道办事处机构和职能,整合组建38个社区居委会,初步实现城市管理重心下移。政府机构改革取得阶段性成果,行政机构、编制、审批事项得到较大幅度精简。 外向型经济得到较大发展。累计引进外商投资企业209家。2003年实际利用外资8512万美元,出口创汇1.4亿美元,分别是1998年的2倍和4.6倍。
四、人民生活水平稳步提高
  2003年农民人均纯收入达到6450元,比上年增长10.5%,五年年均增长9.4%。城镇居民人均可支配收入实现11860元,比上年增长17.6%,五年年均增长14.7%。城乡居民储蓄余额达到139亿元,五年年均增长16.1%。住宅建设力度加大,城镇居民人均住房使用面积达到17平方米,高于市平均水平。西上园、新华联家园、天地美墅等一批生态型、花园式小区形成规模。居民消费层次升级,住房、汽车、文化、教育、旅游等成为新的消费热点。就业工作得到加强,多渠道开发置换社区就业岗位1.4万个,城镇登记人员失业率控制在2%以内,3万名农村剩余劳动力从一产转向二、三产业。社会保障体系更加完善,各项社保基金收缴率达到98%以上。建立城乡低保制度和农村新型合作医疗制度,全区农
民合作医疗覆盖面达到86%。为民办实事不断取得成效,解决了一批群众关心的看病就医、交通出行、子女入学、市场扰民等具体问题。
五、各项社会事业全面发展
  科技与经济的结合更加紧密,累计引进民营科技企业106家,认定高新技术企业20家,实施市级星火项目25项,引进中高级技术人才534人。坚持教育优先发展战略,确保教育经费的“三个增长”。实施素质教育,推进教育改革和布局调整,基础教育向高标准、高质量目标迈进。潞河中学通过首批市级示范高中校验收。先后新建、改扩建校舍27万平方米,办学条件继续改善。教育质量进一步提高,高考上线率达到90.5%。中高等职业教育、成人教育、学前教育、校外教育均取得新的发展。潞河医院病房楼、妇幼保健院病房楼等相继建成投入使用,群众就医条件得到改善。面对2003年发生的“非典”疫情,全区人民奋起抗击,取得了阶段性重大胜利。群众文化活动丰富多彩,文物保护工作得到加强。运河文化产业带被列入北京人文奥运“六大景区”。实施全民健身计划纲要,群众健康水平进一步提高。有效控制人口增长,常住人口计划生育率达到97%以上。重视和加强社会福利事业,全社会关心老龄事业和残疾人事业,完成11个农村敬老院改造和社区服务中心、社会福利院建设。军民共建和双拥工作取得新进展,我区被评为北京市双拥模范区。《通县志》出版发行,档案、保密、气象等工作迈上新水平。
六、民主法制建设得到加强
  政府及职能部门自觉接受人大法律监督和政协民主监督,五年来共办复人大代表议案3件、建议752件,办复政协委员提案947件,办复质量和效率明显提高。积极、主动推进决策科学化、民主化,坚持重大问题广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体的意见,注重发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用。推进基层民主政治建设,全面落实民族宗教政策,侨务和对台工作取得新成绩。法制宣传不断深入,法律服务体系更趋完善。依法打击“法轮功”邪教组织,深入开展“严打”整治斗争,社会治安形势好转。健全便民电话网络,重视和加强人民来信来访工作,全区保持了社会安定和政治稳定。
  各位代表:过去的五年,是我们紧抓机遇、拼搏奋进的五年;是我区经济社会快速发展、改革开放不断推进的五年;是全区城乡面貌明显改观、人民生活持续改善的五年。这些成绩的取得,凝聚着全区人民的辛勤劳动和聪明才智,是全区人民关心支持、共同奋斗、艰苦创业的结果。在此,我代表区政府向全区广大干部群众、驻通部队、武警官兵、公安干警、驻通中市属单位和支持通州发展的各界朋友,向各位人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  过去的五年,虽然取得了较大成绩,但与市委、市政府的要求和广大人民群众对通州发展的美好期望相比较,我们的工作仍存在一些薄弱环节,经济社会发展中还有不少困难和问题。主要是:经济总量不足,人均国内生产总值、人均财政收入等指标与北京率先基本实现现代化的要求还有较大差距;经济特色不明显,主导产业不突出,品牌企业和纳税大户较少,总体竞争力还不强,经济结构调整和增长方式转变的任务较重;城乡规划与管理相对滞后,基础设施历史欠帐较多,配套设施不够完善,社会事业与经济发展不尽协调;在推进城市化、工业化进程中出现一些新的矛盾,如土地的规范管理、产权制度改革、农民就业和社会保障等问题,还有待进一步通过体制机制创新加以解决;优化发展环境有许多方面还需要改进,政府依法行政能力和公共服务的效能水平有待提高。这些都需要我们在今后的工作中引起高度重视,并采取更加有效的措施加以解决。
  五年来政府工作的实践,使我们深深感到:必须树立强烈的赶超意识和机遇意识,牢牢把握加快通州发展的大局,用发展的办法解决前进中的问题;必须按照统筹发展的要求,全面推进工业化、城市化进程,着力解决好农业、农村、农民问题,加速实现城乡一体化和现代化;必须尊重经济规律,按照市场规则办事,把政府的主要职能转变到改善发展环境,为市场主体服务上来;必须突破体制、机制性障碍,加快改革创新步伐,努力创造体制先发优势,切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性;必须密切政府与人民群众的联系,坚持以人为本,尽心尽力为人民群众办实事、办好事,认真解决与人民群众利益相关的热点、难点问题。

今后五年工作的指导思想、 奋斗目标和主要任务

  新一届政府任期的五年,是承前启后、继往开来的五年,是全力推进通州经济社会实现跨越式发展的关键五年。我们要充分利用首都率先基本实现现代化和举办历史上最出色一届奥运会的重要战略机遇,紧紧抓住北京城市发展空间战略东移的历史契机,以更加高昂的斗志、更加务实的作风,勇于创新,真抓实干,不断开创通州改革开放和现代化建设的新局面。
  中共北京市通州区第三次代表大会确定,今后五年全区工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和市九次党代会精神,以建设“北京新城区”为目标,以提高人民生活水平为根本出发点,以体制机制创新和科技进步为动力,以加强党的建设为保障,坚持城乡统筹,用工业化带动城市化、城市化促进工业化,加速推进城乡一体化和现代化,建设全面协调可持续发展的新通州,为北京率先基本实现现代化做出贡献。
  按照上述指导思想,我们总的奋斗目标是:用五年左右时间,打造北京新城区的基本框架。用十年左右时间,把通州建设成为北京新城区。与此同时,努力建设好通州中心城。 北京新城区的基本框架是:在全区范围内,加快工业化和城市化进程,建设以一城(通州中心城)为中心、五镇(宋庄、西集、 誋 县、永乐店、马驹桥)相拱卫、双走廊(中心城—西集城市发展和城市经济增长走廊、马驹桥—永乐店产业发展走廊)相辉映的产业支撑强劲、经济特色突出、生态环境良好、运河文化特色彰显、公共和生活配套设施比较完善、社会事业全面发展、人民生活相对宽裕的城乡统筹、全面协调可持续发展的现代化新通州。
  通州中心城将在现有基础上向东南方向拓展,由现有40平方公里扩大到80平方公里,能容纳60万人口,以一河(北运河)、两线(长安街延长线、八通线)、一路(六环路)为架构,以运河城市段为轴线,以新的城市广场为中心,以运河、温榆河标志性景观带和
  都市经济为依托,是一个旧城得到改造提升,新城迅速崛起,具有高品位和鲜明特色,以水、绿和现代城市景观为主要特征的现代化、国际化的滨水城市。
  北京新城区既不同于北京母城,也不同于一般意义上的卫星城,将是一个拥有百万人口,离北京城区最近的、布局合理的、环境优美的、现代化国际化高品位的中等城市;是首都新兴产业的聚集区、现代制造业的重要发展区;是吸纳高素质人口和承载首都部分功能的生态宜居区;是运河文化的承载地和文化旅游中心;是路网密集、交通顺畅、辐射环渤海地区的重要的北方陆路港;是首都重要的物流集散地和现代商贸中心。
与建设北京新城区相适应,我们要努力实现以下目标:
  ——基本形成与首都重要战略发展区地位相一致的综合经济实力和产业支撑体系。国民经济持续快速协调健康发展,区域特色经济和主导产业初步形成,经济增长质量效益明显提高,经济综合竞争力显著增强,总体经济实力位居北京郊区前列。国内生产总值年均增长18%以上,全口径财政收入年均增长20%以上。工业化水平和园区整体竞争力实现新跨越,全区工业增加值年均增长25%以上,占国内生产总值的比重达到50%以上,基本建成京东新型工业基地;农业经济结构调整进一步向高附加值、高商品化率方向发展,农业集约化、产业化水平明显提高;在工业化进程加快的基础上,大幅度提高第三产业经济贡献率,商业商贸、房地产业以及现代物流业、会展业、文化旅游业等新兴服务业得到快速发展,成为全区经济新的增长点。
  ——基本形成具有较强承载能力和服务功能的城乡基础设施支撑体系。 多渠道筹资加大对基础设施的投入,进一步完善道路交通、能源供给、环境保护、现代通信、公共服务等基础设施体系。以打通城乡交通节点和贯通与市区连接线为重点,构筑城乡四通八达的道路交通网络。实现水、电、气、热供应充足、安全可靠。公益性设施配套比较完善。垃圾、污水、大气得到有效治理,生态环境明显改观,全区绿化覆盖率达到46%,空气质量二级和好于二级的天数达到65%,城区垃圾无害化处理率和污水处理率继续保持100%。
   ——基本形成以人为本、全面协调的社会事业综合发展体系。 科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步,人民多方面需求进一步得到满足。城乡社会保障基本实现全面覆盖。运河文化得以挖掘和发扬,人的素质和城乡文明程度明显提高,人民安居乐
业、生活富足,进入首都文明区、全国文明区行列。社会主义民主和法制建设日趋完善,社会发展环境更加和谐稳定。城镇登记人员失业率控制在2.5%以内。计划生育率达到96%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上。
  ——基本形成符合市场经济规律和国际惯例的经济运行体制和机制。 国有、集体企业改革不断深化,以公司制为主要组织形式的现代企业制度大力推行;非公有制经济长足健康发展,以股份制为主体的混合经济所有制结构逐步形成;资本、技术、人才、劳动力等要素市场充分发育,市场配置资源的基础性作用得到充分发挥,统一开放竞争有序的现代市场体系基本建立。对外开放进一步扩大,两个市场和两种资源得到充分利用,开放型经济跨入新阶段,实际利用外资年均增长20%以上,外贸出口年均增长25%以上。
  ——基本形成适应社会主义市场经济体制要求的政府管理新模式。 按照行政决策、执行、监督三者既相对分离制约、又协调高效运转的要求,本着精简、统一、增效的原则,进一步加快政府职能转变。合理配置政府各部门的职责权力,从依法规范行政、高效优质行政、民主透明行政和清正廉洁行政四个方面推进制度和机制建设。理顺政企、政社、政事关系,强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,推进决策的科学化、民主化、制度化,逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代行政组织结构和运行机制。
  通过我们的不懈努力,力争实现通州一年一变样,三年大变样,五年建立北京新城区基本框架,十年建成北京新城区,实现通州发展的历史性跨越。
  (一)加快推进北京新城区建设,全力打造新的城市体系架构加快建设通州中心城,使之成为城市化的龙头。 发挥城市建设的后发优势,做足运河的文章,做足水的文章。围绕“一河、二线、一路”,建设通州中心城。一方面,突出主要地段和区域,全面实施新城的规划设计、整体开发和绿中建城。另一方面,推进老城的改造提升、完善配套和拆旧见绿。
  全力开发建设运河城市段。把防洪功能与城市景观建设相结合,将北运河滞洪区从城区中心置换到下游地区,北关闸向南迁址新建。通过国际招投标做好运河城市段的规划和城市设计,采取企业化运作和土地一级开发整体推进,突出“一河两貌”的风格,加快运河两岸建设。运河以东地区以低密度、生态型建筑为主,重点发展文化教育、娱乐休闲、旅游观光、会展博览、行政办公等功能,充分体现田园风貌和运河文化内涵。运河以西地区以高密度、智能型建筑为主,形成高低错落、疏密有致、标志性建筑辉映的城市建设密集区,重点发展总部经济、商务贸易、金融保险、餐饮服务等功能,充分体现城市发展的时代特色和现代气息。与此同时,在三河交汇处以及西海子公园区域重现运河源头历史文化缩影和水上景观。
  精心组织长安街延长线和地铁八通线地区的规划建设。按照经营城市资源、完善城市功能、提升城市品位、体现城市神韵的要求,集中力量做好北苑、西门、银地、闸桥、东关等长安街延长线重点地区的城市改造,做好果园、九棵树、梨园、土桥等地铁八通线重要节点的开发建设,把长安街延长线和地铁八通线地区建设成为北京新城区的新亮点。结合“两线”开发,发挥土地级差效益,搬迁沿线工业企业,为老城区配套设施建设和可持续发展留出空间。与此同时,完成北大街、南大街、新城南街、中山街等旧城改造工作,消除“城区中的村庄”。
  加紧推进六环路沿线地区开发和城市中心广场建设。按照完善城市功能区划与布局,形成各具特色的城市片区和功能组团的要求,加快六环路沿线地区开发,疏解旧城的部分教育、医疗、文化、体育、办公等功能。在六环路与运河交界地带规划建设城市中心广场,集中布局行政办公和博物馆、档案馆、图书馆、影剧院、会议会展中心等现代城市设施,使之成为中心城的“心脏”和“城市名片”。与此同时,整合原卫星城内比较分散的行政办公资源,为完善旧城的功能配套腾出新空间。
  加快建设特色小城镇,构筑完整的现代城市体系。 以现代化为目标,紧密结合“一城五镇”的战略部署,统筹安排区域性基础设施、社会服务设施和生态环境建设,集中力量,加大投入,全面提升中心镇开发建设的档次和水平。突出特色,大力发展交通枢纽型、产业基地型、旅游商贸型、综合开发型等独具特色的小城镇。结合生产力布局调整,积极发展一般建制镇,引导乡村居民点适当集中。充分发挥中心镇和一般建制镇的各自优势,加快形成布合理、功能完善、特色鲜明的具有较强吸纳、聚集和辐射能力的现代城镇体系,全面加快城乡一体化进程。
  围绕上述任务,在今后工作中我们要始终做好“四个坚持”:
  坚持规划先行,高起点、高标准搞好城市规划与设计。 抓紧完成通州区域和中心城总体规划修编。通过国际国内招标,抓紧完成中心城和乡镇中心镇控制性详规,完成运河城市段、南北大街、通惠河、温榆河、北苑商务区、新华大街沿线、新华南北路沿线、八通轻轨沿线等重点区域、重点地段城市设计。完成城乡道路交通、商业网点、教育、文化、旅游等专项规划。充分发挥规划的龙头作用,提高规划前瞻性、科学性、指导性和公开性,增强规划的权威性和严肃性,强化对规划实施的监督管理,确保规划的严格执行和有 效落实。
  坚持基础设施和公共设施适度超前,注重城市功能完善和配套。 实施道路交通重点工程建设,规划建设北苑、北关环岛高架路建设工程,打通运河西大街与两广路,实施潞苑北大街、中山街、永顺西街、西外环路、宋郎路、京津公路、通惠南北路等一批城乡道路工程,疏通城乡交通节点。规划实施桥梁改造工程,完成筛子庄桥、沙古堆桥、次渠桥等桥梁改扩建。实施绿化美化工程,重点搞好运潮减河、温榆河绿色生态走廊和地铁八通线两侧绿化美化工程。建设潞河中学分校、潞河医院分院、广电中心大楼、教师培训中心、科技大厦、通州图书馆、档案馆等公建设施。进一步完善城市的污水处理、环卫、供水、供电、供气、供热等功能配套。
  坚持创新运作模式,实现城市资源的市场化运营。采取市场 化、社会化运作方式,促进城市开发和建设的良性循环。建立多元化的投资机制,采取资产置换、土地置换和捆绑开发、组团开发、BOT方式等多种途径,最大限度地吸纳社会资金和民间资本投入城市建设。积极利用抵押、拍卖、租赁、承包等方式有偿转让城市供水、排污、垃圾处理等可经营性项目的经营管理权,出让道路、桥梁、公园等设施的冠名权和户外广告发布权,实现以存量换增量。以资产换资金,多渠道筹集资金。完善土地收购储备制度和土地招标拍卖制度,扩大土地储备,促进土地的保值增值。
  坚持建管并重的方针,不断提高城市管理水平。 按照“两级政府、三级管理”原则,构筑以人为本、条块结合、融服务与管理为一体的城市管理模式。推行政事分开,把市政、环卫、绿化等城市公益项目逐步推向市场。完善城管监察队伍管理体制,调整充实城管执法队伍。加强街道属地管理,在辖区规划、市政、环境、卫生、社保、综治和出租房屋管理等方面发挥更大作用,在街道层面建立与城市管理职责相适应的资金保障制度。剥离社区承担的行政管理工作,提高社区自治和自我服务能力。建立城市突发事件应急机制。运用现代科技手段提高城市管理效率,加快发展各类中介服务机构。结合新城开发和园区建设,调整相关乡镇、办事处的行政区划,条件成熟的村队推行撤队转居,实现社区化管理。
  (二)以园区带动实现“工业强区”,全力打造京东新型工业基地 今后五年通州经济发展的关键在工业,工业发展的重点在园区。我们要立足于打造基础设施完备、体制机制灵活、综合竞争力较强的工业园区,力争在引进大项目上年年有突破,努力构建具有通州特色、主导产业明显、可持续发展能力强的现代工业体系。
  一是理顺关系,创新园区管理体制。 成立通州区人民政府工业园区开发管理委员会,打破区域界限,对现有的市、区级工业园区实行“特区”式管理,在全区范围内整合园区各种资源。进一步理顺园区和所在乡镇的利益关系,使乡镇和园区在发展中共同受益,实现双赢。按照政企分开的原则,赋予园区开发企业独立的开发运营权,进一步改革用人机制和分配机制,实行市场化运作、公司化运营,使园区发展更具活力。
   二是注重效益,提高工业园区投入产出水平。 加快完成重点园区的总规、详规和各种专业规划。采取多元化融资方式,加快园区基础设施建设步伐,使市、区级以上工业园区全部具备“十通一平”标准,增强园区的承载力和吸引力,做到大项目入驻大园区,大园区吸引大项目。完善项目准入制度,严格项目筛选,杜绝违规、超期圈占土地,提高入区企业单位土地面积的投资密度和产出效益。
  三是合理布局,发展壮大优势产业。 明确各级园区的产业定位,突出产业特色,走规模化、专业化、特色化的建园之路。大力发展光机电、环保设备、汽车配件等现代制造业,培养壮大新医药、生物工程、新材料等高新技术产业,积极发展食品、服装、印刷、家具、工艺美术品等都市型工业,形成具有区域经济特色、行业特色的优势主导产业群。原则上在通州中心城规划范围内不再布局新的大规模工业项目,对现有污染企业实施关、停、并、转,对与规划用地性质不符的企业加快搬迁改造。
  四是创新招商,加速引进国内外知名大企业。 充分运用现代信息技术,发挥中介机构作用,在境内外增设招商联络机构,采取定向招商、以商招商等多种灵活有效的形式,进一步健全招商网络,拓展招商覆盖面。重点引进一批国内知名品牌和投资规模大、科技含量高、带动作用强的大项目,力争在跨国公司和世界500强企业的引进上取得新突破。
  在夯实园区经济支柱地位的同时,鼓励发展镇村经济。支持各乡镇利用镇、村闲置厂房、场地发展劳动密集型工业和农产品加工企业,扶持二三产业专业镇、专业村发展。对镇、村工业小区、工业大院通过清理整顿,逐步规范,实现可持续发展。
  (三)做好“三农”工作,实现城乡统筹发展 始终把农业、农村、农民工作放在全区工作的突出位置,坚持以农民增收为主线,在加快城市化、工业化过程中使农民得到更多实惠,绝不能以牺牲农民利益为代价,用城乡统筹的观点来统揽农村工作。
  继续加快农业结构调整。 以市场为导向,大力发展区域特色农业,突出抓好精细种植业、精品畜牧业和精深加工业。到2008年,蔬菜种植面积力争突破25万亩,配送出口总量达到50%,养殖业收入占农业总收入的比重超过70%。引进、培育、发展一批以市场、加工、科技带动型为主的企业集团,完善和推广“公司+基地+农户”模式。大力发展农产品配送业,围绕“绿色奥运”,强化农业标准化生产和农产品质量检测检验,突出农产品品牌开发,积极抢占国内外市场。大力发展休闲观光、创汇农业,进一步拓展农业综合服务功能。
  不断深化农村各项改革。 落实土地承包政策,做好土地确权工作,创新农村集体土地使用权流转制度,完善集体建设用地流转价格机制和土地流转的收益分配机制。加快农村产权制度改革,使乡村集体经济组织真正成为产权明晰、农民入股、主体多元、充满活力的市场主体。规范农村集体资产管理,继续完善双层审计、村帐托管、电算管理的村级财务管理制度。建立农村保障体系,形成全方位、立体化、稳定规范的农民社会保障长效机制。采取区、村、农民共同负担的方式,探索建立失地农民养老保险区内统筹制度,妥善解决失地农民的养老保障问题。积极推进农村新型合作医疗,提高医保标准,扩大医保覆盖面,妥善解决农民就医难问题。进一步健全和完善以农村最低生活保障制度为主体的农村救助体系,保障农村弱势群体的基本生活。
  努力拓宽农民就业渠道。 以实现城乡劳动就业平等待遇为目标,建立城乡统一的劳动力市场。消除影响农村劳动力转移的政策障碍,鼓励和扶持农村二三产业发展,开拓农村就业空间,多渠道转移农村富余劳动力。进一步健全农民就业服务体系,搭建区、镇、村三级就业服务平合,建立城乡统筹的就业信息网络,为农村劳动力提供求职登记、信息咨询、职业指导和职业介绍等多种服务。建立健全农村劳动力培训机制,以提高职业技能素质为重点,积极开展内容广泛、形式多样的实用技术技能培训,提高农民就业能力。进一步转变农民就业观念,支持和引导当地企业在同等条件下优先招聘使用本区农民工。
  大力提高农村文明程度。 加强对农民的民主法制教育,引导农民学习和掌握与自己生产、生活密切相关的法律常识,增强法制观念,自觉运用法律维护自身合法权益。积极开展内容健康、方式文明的农村文体活动,精心组织文明村和星级文明户创建活动,努力建设社会主义新农村。支持农村改水、改厕、改路等村容镇貌建设,改善农民生产生活条件,积极推出一批经济繁荣、社会文明、环境优美的高标准文明村。 加强农村基层组织建设。 进一步规范村务公开,通过多种形式,及时公开宅基地审批、救灾救济款物发放以及镇、村企业承发包、租赁、拍卖等事关群众切身利益的事项。加大区、镇两级财政对农村基层组织建设的转移支付力度,确保农村经济基础薄弱村队基层组织的正常运转。加强农村基层干部的管理与培训,合理提高基层干部的经济待遇,发挥好基层干部率领农民致富奔小康的“领头雁”作用。充分发挥农村基层组织自我管理、自我服务的功能,确保农村社会稳定。
  (四)做大做强第三产业,建设京东商贸中心、文化旅游中心和物流中心  坚持第三产业与第二产业并重,放开搞活传统服务业,发展壮大现代服务业,开创城市经济发展的新格局。
  大力发展现代服务业,加快建设京东商贸中心。 以满足不同人群需求、方便人民日常生活为出发点,加快建设各类超市、连锁店、社区商业网点,促进商业服务业向农村拓展,向社区和开发区延伸。积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段改组改造传统服务业。加快国合商业改革步伐,鼓励国合商业与外资、民间资本的优化重组,大力发展新型商业业态。积极吸引外资银行、国际知名服务企业和跨国公司总部或分部入驻通州。引进法律、会计、信息、评估、咨询、广告等各类中介服务机构,在我区拓展服务领域,强化服务功能。在新华大街、南北大街、八通轻轨沿线等重点区域规划建设现代化的中心商业区和商务综合区,加快发展特色商业街,着力推进建材装饰市场、古玩书画市场、宠物市场、花卉市场、绿色农产品市场等专业市场建设,努力使中心城成为消费城,使城市中心区成为繁荣发达的新兴商贸中心。
  大力推进旅游与文化的结合,加快建设京东文化旅游中心。 充分挖掘和利用运河文化旅游资源,加快建设学宫、运河博物馆等文化设施和运河奥体公园等旅游休闲设施,开发多元化的旅游产品,大力推介以运河风情、郊野风光为主的人文旅游,塑造通州运河旅游品牌。办好运河文化旅游节,提高通州文化旅游业的知名度。搞好配套设施建设,完善交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐相结合的旅游服务体系,使文化旅游资源优势尽快转化为经济产业优势,使通州区成为京东新的文化旅游热点地区。
  大力发展现代物流产业,加快建设京东物流中心。 依托京、津两地的空港、海港,搭建运输、配送、加工、存储、信息处理一体化的现代化物流平台。鼓励专业物流企业、连锁企业建立物流配送中心,提高专业物流的水平和效率。加强与国际大型物流企业合作,提高我区物流业的科技含量。高标准规划建设通州物流产业园区,吸引现代化的大型物流企业聚集,使通州成为面向京津大都市、辐射环渤海经济圈、沟通东北华北地区的京东物流中心。
  与此同时,合理引导房地产业发展,提高建设档次和水平。调动多方面积极性,促进文化、体育、金融保险、交通运输、信息咨询等产业发展。
  (五)进一步加快改革开放步伐,发挥好体制机制创新的先发优势 
  突破体制性、机制性障碍,是我区实现跨越式发展的关键。我们要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端。 推进国有资产管理体制和国有企业改革。 按照“责、权、利”相统一,管人、管事和管资产相结合的原则,建立区国有资产监督管理机构,尽快实现国有资产出资人职责到位。加快建立国有资本经营预算制度和国有资产统计评价体系。完善授权经营制度,强化对企业负责人的绩效考核。以商业、建筑业、市政等领域为重点,推进国有企业进行规范的股份制改造,积极引导包括外资、民营资本在内的各类社会资本通过参股、嫁接、重组等多种形式参与国有企业的改革,实现投资主体多元化,优化股权结构。积极运用拍卖、租赁等多种方式促进国有资本从竞争性行业有序退出。规范政策,防止国有资产流失,实现国有资产的保值增值。
  深化财政体制和投融资体制改革。 按照事权与财权挂钩,进一步理顺区和乡镇关系,围绕“生财、聚财、用财”三个环节建立和完善公共财政框架。深化财政支出管理改革,进一步推行部门预算,加强预算外资金管理,完善“收支两条线”制度,全面实行综合预算,规范财政支出范围。全面推进政府采购制度,强化财政监督职能,严格依法治税,确保财政收支平衡。建立市场化投融资体制,通过多种方式鼓励引导民间资本、外资进入城市开发、园区建设、道路交通、环境保护以及教育、文化、医疗、体育等领域。全面推进土地一级开发,按照经营城市的理念,运作好区资产经营公司、城市建设投资公司、土地整理和储备分中心,提高土地融资率和经营效益。
  加快发展非公有制经济。 清理和修订限制非公有制经济发展的规定和政策,创造良好的政策环境和政府服务环境,鼓励引导民间资本进入法律法规限制之外的所有领域。发挥商会和行业协会的作用,支持、帮助一批民营企业做大做强,重点扶持科技型、外向型、就业型、农产品加工型民营企业。鼓励多渠道筹集担保资金。多形式建立信用担保机构,加大对民营经济的融资支持,扶持和推荐符合条件的民营企业发行债券和上市融资。建立为民营企业提供技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等方面服务的社会化服务体系。区财政每年安排专项资金扶持中小企业发展,支持民营企业创新技术和开拓市场。依法保护民营企业的合法财产和权益。
  大力发展开放型经济。 建立符合国际惯例的投资促进体系和管理服务体系,吸引大型跨国企业在我区设立总部、分公司或合资公司,建立研发中心。在重点抓好光机电、新材料、环保等“二产”引资的同时,对“一、三”产业进行宽领域的招商引资,力争在现代农业、物流业、旅游业、中介服务业和医疗、教育、文化等重点领域的项目引进上取得新突破。做好世贸组织规则知识培训,积极应对绿色、环保等技术壁垒,强化对重点出口企业的跟踪服务,培育出口龙头企业和拳头产品。
  (六)加强精神文明和民主法制建设,实现社会事业全面协调发展 
  以促进人的全面发展和推动社会全面进步为目标,切实加强精神文明和民主法制建设,大力提高依法治区水平。
  加强精神文明建设。 继续深入开展文明社区、文明村镇、文明行业等精神文明创建活动,大力倡导勤劳致富、科技致富、守法致富的致富观,树立正当求利,互惠互利,诚实守信的社会经济伦理准则,为建设北京新城区创造良好的人文环境和社会氛围。继续落实《公民道德建设实施纲要》,全面推进礼仪宣传教育,切实提高城乡居民的文明素质。力争2008年之前进入首都文明区和全国文明区行列。进一步抓好双拥工作,支持驻通部队和预备役建设,加强国防教育,争创全国双拥模范区。
  加强民主法制建设。 坚持民主决策制度,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,高度重视人民政协的民主监督和参政议政作用,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。全面落实民族、宗教、侨务政策,做好对台工作。大力推进依法治区,严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责,规范行政执法行为。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,继续实施科技强警工程,提高科技创安水平。深入开展严打整治专项斗争,打击和防范“法轮功”等邪教组织和各种犯罪活动,进一步落实安全生产责任制,遏制重特大安全事故的发生,全力维护我区政治稳定和社会安定。
  协调社会事业发展。 深化科技体制改革,加大科技事业投入,增强企业对先进适用技术和高新技术成果的吸收和创新能力,促进科技型企业发展,继续建立和完善科普教育基地,提高科技进步对经济增长的贡献率,创建全国科技进步示范区。以实现通州教育现代化为目标,调整和优化城乡教育结构,推动各级各类教育均衡发展,实现普高招生率达到70%以上,高考上线率名列郊区首位。以多种形式吸纳社会资金发展教育,把举办分校、合作改造办学困难校等作为巩固基础教育、扩大优质教育资源的重要手段,努力实现办学主体多元化。提高教育教学水平,加快教育信息化,实施全员聘用和教师资格准入制度。积极引进知名高校入区,创办现代化高等职业教育学院。认真贯彻中央人才工作会议精神,提速人才引进“直通车”,完善“人才绿卡”制度,加速培养并合理使用各类人才。优化卫生资源配置,加快医疗卫生体制和医院管理体制改革,实现办医主体多元化,改善城乡医疗卫生条件。大力加强公共卫生建设,提高对突发性公共卫生事件应急处理能力。加快文化设施建设,丰富群众文化生活,繁荣文艺创作,促进对外文化交流。整理修缮文物古迹,做好地下文物、民间文物的收集和地上现有文物的开发利用。大力发展体育产业,积极开展全民健身活动。续修《通州区志》,重视档案管理工作。关心弱势群体,完善城乡居民最低生活保障制度和社会救助制度,鼓励发展慈善事业,做好社会福利、社会救济和残疾人工作。支持老年人和妇女儿童事业发展,继续做好人口和计划生育工作。

关于2004年政府工作的建议
  各位代表,2004年是新一届政府的开局之年,是加快北京新城区建设打基础、创条件的一年。做好今年的各项工作,对于实现今后五年的政府工作目标至关重要。我们一定要认真贯彻落实十六届三中全会、中央经济工作会、市委九届六次全会和区第三次党代会精神,树立全面、协调、可持续的发展观,紧紧围绕建设北京新城区的战略构想,以改革创新为动力,把握关键,突出重点,加速推进城市化、工业化进程,努力实现全区经济持续快速协调健康发展和社会全面进步,在保持工作连续性和稳定性的基础上,千方百计开好局、起好步。
一、科学确定经济社会发展的预期目标 
  通过对形势的判断和分析,按照市委、市政府对今年工作的总体要求和部署,根据今后五年战略目标的需要,结合通州当前的客观实际,坚持积极稳妥、留有余地的总原则,考虑到发展的连续性,计划安排2004年我区经济和社会发展的主要预期目标如下:
  国内生产总值增长17%,达到123亿元。全口径财政收入增长15%,达到27亿元。地方财政收入增长15%,达到9.66亿元。全社会固定资产投资增长20%,达到81亿元。实际利用外资增长20%,外贸出口创汇增长18%。农民人均纯收入增长10%,达到7000元以上。城镇居民人均可支配收入增长11%,达到13000元以上。
  农业增加值增长3%左右。新增蔬菜面积2万亩;新发展各类优质果品、苗木花卉、速生林3万亩;养殖业占农业产值的比重达到60%。工业增加值增长25%以上,工业利润增长26%以上,工业园区引进投资亿元项目15家以上。建筑业增加值增长15%左右,开复工面积达到550万平方米。第三产业增加值增长12%以上。社会消费品零售额实现50亿元以上。
  实现农村富余劳动力向二三产业转移8000人以上。城镇登记人员失业率控制在2.5%以内,失业人员再就业率达到65%以上。全年出生人口控制在4500人以内。空气质量二级和好于二级的天数达到60%以上。
二、统筹安排财政年度预算 
  2004年,财政预算安排总的原则是紧紧围绕区委、区政府今年的各项任务,按照推进政府职能转变和建立公共财政的要求,统筹兼顾,把握重点,量入为出,强化预算管理,优化支出结构,提高使用效率,加强税收征管,确保收支平衡。一是继续贯彻“一要吃饭、二要建设”的理财思想,保证党政机关、事业单位人头费和必要公用经费的支出。二是落实《预算法》、《教育法》等法律规定,保证教育、科技、卫生等事业支出的法定增长。三是突出公共财政的利益平衡机制,进一步提高公益事业投入和社会保障支出比重,特别是在加强社会管理、保障低收入人群和弱势群体的生活方面加大支出力度。四是强调集中力量办大事,统筹调度资金,保证重点工程建设和应付突发事件的资金需求。五是强调正确处理好“保稳定”与“促发展”之间关系,在保证公检法司经常性专项经费支出的基础上,加大“科技强警”、“从优待警”和社会综合整治的资金投入。六是强调加强政府债务管理,为规避财政风险,适当增加政府偿债资金总量。七是强调加强预算外资金和市专项资金管理,规范各方支出行为。八是在优化支出的同时加强税收征管,堵塞漏洞,清缴欠税,实现应收尽收。九是进一步深化财政管理体制改革,加快推进国库统一支付、部门预算和政府采购,完善转移支付制度,优化乡镇财政体制,研究加大对街道财力支持,逐步探索建立严格、科学、高效、透明的公共财政预算体系。
三、集中抓好各项重点工程 
  着眼于解决瓶颈和急需问题,坚持量力而行、适度超前、切合实际的原则,突出为今后几年加快北京新城区建设打好基础,创造条件,经过反复调查研究和项目论证,2004年计划安排全区重点工程70项。其中:续建14项,总投资约13亿元,计划年内竣工13项;新开工28项,总投资约12亿元,计划年内竣工22项;规划项目14项,总投资约6亿元;后备项目14项,投资估算为12亿元。
  城市开发类项目:启动运河城市段规划建设,实施北关闸迁址新建、河道疏挖整治等工程。完成城市中心广场选址设计和国际招投标工作,力争年内启动开工。全面推进南大街、北大街拆迁改造等工程。
  基础设施类项目:完成玉带河大街、永顺西街、张采路三期等城乡道路拓宽改造工程。力争启动北苑、北关高架路建设和京渠路五环立交桥建设。完成永顺110千伏变电站建设和6条输电线路架设工程。启动马驹桥、于家务、永乐店中心镇变电站建设。继续推进天然气入户工程,新增燃气入户6000户。完成梨园垃圾转运站、京津公路排水管线、3条供水管网等市政设施建设,启动永顺污水处理厂等建设工程。
  产业发展类项目:完成旱作农业示范基地建设和新河灌区再生水工程。完成无公害蔬菜、奶牛产业化等农业产业化项目建设。完成通州工业区、环保园区、物流园区、永乐经济开发区等园区道路、绿化、水电气热供应等工程建设。
  公建设施类项目:完成教师培训中心建设;完成潞河中学人民楼、南街清真寺修缮和张家湾城墙、学宫修复工程;启动科技大厦。档案馆、第一实验小学、看守所等建设。
  此外,从长远发展考虑,着手筹划、储备一批后备项目。在基础设施建设方面,主要是打通运河西大街与两广路连接线,建设潞苑北大街、外环路西段、梨园中轴路,拓宽改造京津公路城市段、誋永路、旧京榆路,实施西马庄铁路道口平改立工程。在公益性设施 建设方面,主要是迁建中医院,实施潞河医院二期改造,建设潞河中学分校、张家湾中学、马驹桥中学、残疾人康复中心等。
  为了搞好重点工程建设:一是加强项目前期筹备,积极落实好项目立项、审批、开工条件;二是加强项目概算管理,切实解决超概算问题,推广实施工程造价全过程监管制度;三是认真落实“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”四项制度,政府投资项目原则上必须走市场化招投标,来确定项目法人和施工监理单位;四是加强项目竣工验收,确保工程质量符合设计要求;五是加强项目责任管理,做到目标明确、授权到位、任务到人,强化项目责任单位和负责人的责任,确保重点工程建设按期保质得以实施和完成。
四、积极推进体制机制创新 
  根据实践的需要,不失时机地加快改革、推进创新,努力为经济社会发展注入强大动力。
  一是加快体制机制创新。2004年的重点是:创新国有资产管理体制,在更大范围整合、盘活国有资源、资产,进一步加大国有企业改革力度,突出重要领域,完成一批企业的股份制改造。创新投融资体制,采取政府推动、市场化运作方式,最大限度调动社会资本参与开发建设。创新城市管理体制,全面落实“两级政府、三级管理”模式。
  二是建立健全相关制度。重点是:完善农村集体土地流转制度。完善土地储备和一级开发相关制度,加强土地监管,规范出转让行为。完善园区项目准入制度,严格入区项目筛选,提高园区土地利用效益。探索建立失地农民养老保险制度。
  三是研究出台一批政策。重点是:研究出台人才引进和使用政策,疏通人才引进渠道,优化人才发展环境。研究出台进一步鼓励非公经济发展的政策,扶持民营经济快速健康发展。研究出台全区征地补偿和拆迁安置指导性政策,规范土地征占行为。研究出台旧城改造、小城镇发展鼓励政策,吸引各类投资者参与城镇建设。
五、认真办好一批实事项目
  按照市政府2004年为人民群众办实事的有关工作部署,根据区长热线电话、人民来信来访反映的一些焦点问题,结合人大代表建议和政协委员提案的有关内容,本着“群众急需、重点突出、实事求是”的方针,精心筛选并继续向社会公开承诺办好55件实事。
  为增强实事的针对性和实效性,今年安排的实事重点是向解决与百姓生活息息相关的问题、“三农”问题、社会事业发展等问题倾斜。主要内容包括:一是解决生态治理、城乡环境保护、市容交通秩序、食品药品安全等群众衣食住行方面的问题,拟安排18件;二是解决涉及农村稳定、农业发展、农民利益的问题,拟安排14件。三是解决文化、教育、卫生、体育等社会事业发展方面的问题,拟安排9件。四是解决水、电、气、热供应等方面的问题,拟安排8件。五是解决优抚对象、低保对象等弱势群体生活方面的问题,拟安排6件。 
  基于实事项目直接关系群众切身利益,区政府还要通过广播、电视、《通州时讯》等新闻媒体将拟办实事向社会公示,广泛征求各方面意见,进一步修改完善。正式确定后再把各项实事分解落实到相关责任单位,明确完成期限和责任人,并按照“年初公布、年中检查、年底兑现、接受监督”的原则,加大检查督促力度,确保承诺的实事项目如期兑现。 六、全面加强政府自身建设
  加快建设北京新城区,确保圆满完成今年的各项任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们必须以建设“勤政、廉洁、高效、务实、法治、透明”政府为目标,进一步加强政府自身建设,不断提高行政效能和水平。2004年着重在以下几方面下功夫:
  一是转变职能,优化环境。 继续深化行政管理体制改革,根据实际需要,合理调整机构设置。积极贯彻实施《行政许可法》,规范政府行为,减少审批事项。大力推进电子政务,进一步提高行政效能。全面推行全程办事代理制,为企业提供优质服务,努力降低政务成本。建立健全行政审批投诉制度和社会评价制度,广泛接受社会监督。按照政事分开原则,积极推进事业单位改革,鼓励发展社会中介组织,理顺政府与企业、市场和社会的关系,切实把政府工作的重心转到制定标准和规则、提供公共产品、搞好公共服务、创造公平环境、为市场主体高效服务上来。
  二是完善制度,科学决策。 坚持按照国际通行规则和市场经济规律办事,扩大公民对政府事务的知情权和参与权,大力推行政务公开,让权力在阳光下行使。进一步完善重大决策的规则和程序,建立健全人民建议征集制度、政府信息披露制度、政府决策专家咨询制度和社会公示制度,全面推进政府工作的制度化、规范化,不断提高科学决策的水平。 
  三是求真务实,勤政为民。 树立正确的政绩观,增强群众观念,把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益,作为政府所有工作的出发点和归宿。坚持一切从实际出发,讲实话、办实事、求实效。不搞形式主义,不做表面文章,不搞虚报浮夸。改革对工作绩效的考核办法,由过去以考核经济指标为主向考核经济社会综合指标转变,由过去的同一考核标准和模式逐步向个性化考核转变。坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”,把有限的财力用到群众直接受惠得益的事业上。
  四是转变作风,从严治政。 进一步规范事权、财权,加强廉政和效能监察,强化对财政收支、财政性资金投资项目、领导干部任期经济责任等方面的审计监督。进一步加强公务员队伍建设,树立政府机关工作人员的良好形象。建立健全以岗位责任制、绩效考核、失职追究为重点的公务员考核体系。进一步纠正部门和行业不正之风,坚决反对贪图享乐、挥霍浪费的奢侈之风,严肃查处违法违纪行为。
各位代表,肩负着全区人民的重托和期望,我们踏上了全面建设小康社会、加快建设北京新城区的新征程,前景灿烂辉煌,任务光荣艰巨,责任重于泰山。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,全面实践“三个代表”重要思想,在市委、市政府和区委的领导下,同心同德,励精图治,开拓创新,共创通州美好未来!

主办:北京市通州区人民政府     承办:北京市通州区人民政府办公室、北京市通州区政务服务管理局    政府网站标识码:1101120001 京公网安备 11011202002947号 京ICP备20015255号-1